央企在浙江公路建设市场开发中面临的问题及对策措施

文/李保昌（中交第三航务工程局有限公司）

自1988年我国建成第一条公路以来，现有建成公路里程数已达2.57万公里，党的十九大期间更是突飞猛进，截至2020年年底，我国公路建设规模位居世界第二，桥梁隧道更是不断增加。

有统计数据显示，现阶段我国桥梁已经超过66.7万座、3164万米，面对如此巨大的市场前景，各类企业、监理公司、勘察设计单位犹如雨后春笋般迅速崛起。诚然，各个参建单位在分享这块“美味蛋糕”的同时，也给市场开发带来了很多的问题，以下进行详细的分析与剖析。

一、浙江公路建设市场开发形势判断

浙江作为共同富裕先行区，长三角一体化协同发展的重点区域，在“十四五”期间将重点围绕科技创新、现代产业、交通设施、生态环保和社会民生五大领域开展投资建设，总投资8万亿元以上。其中围绕交通强省建设，高水平推进“三大通道、四大枢纽、四港融合”建设工程，完善综合交通网络，“十四五”计划投资1.2万亿元以上。

涉及新增铁路里程1800公里、轨道交通700公里，重点省级省域干线建设和城际、市域铁路建设；建成高速公路1000公里以上，重点推进杭绍甬智慧高速、瑞平苍、沪杭、杭金衢扩容二期、杭淳开、甬金扩容、甬台温扩容等。

浙江市场形势虽然鼓舞人心，但是浙江市场的竞争程度也是十分激烈的，无论集团内部、央企之间以及地方强势的国企，都是围绕项目强势开拓经营，将各自优势发挥得淋漓尽致，因此我们要充分认识不足和短板，尽可能扬长避短开展经营活动。

二、央企在浙江公路建设市场开发中的问题研析

（一）招投标阶段存在的问题

（1）招标人方面。目前，由于我国公路行业建设领域还没有成立统一的招投标监督管理部门，各城市地区公路建设监管部门各自为政。《中华人民共和国招标法》中明确规定：行业和产业的招投标分别由经贸、水利、电力、交通以及民航等部门负责，相关部门对具体的招投标活动进行监督，委托招投标公司开展和实施招投标活动。但是，由于主管部门的下属企业、招投标管理部门以及有形市场之间存在着千丝万缕的联系，难以对招投标活动形成有效的监管，从而出现了虚假招标、招标人内定中标单位、故意刁难其他潜在中标人等的现象，最后让内定招标单位中标。

（2）投标人方面。纵观当前我国公路建设市场秩序十分混乱，挂靠、串标等行为早已屡见不鲜。比如挂靠，挂靠单位可以从中获得不菲的管理费用，挂靠人还可以通过这一方式获得投标的资格，甚至在入围之后出现串标、围标和台标等行为，以此获得不当的经济利益。正是这些违规行为的出现，给工程项目的质量、安全和进度造成了十分重要的影响，同时也在大大地损害了国家的经济利益，给社会带来了不良的负面影响。

（3）现场管理方面。招投标工作完成后，还有一个最重要的问题就是工程招标与施工现场各自为政。也就是说，在招投标工作中想尽一切办法中标或者是以最低的价格中标，但是一旦中标之后，由于恶行竞争原因造成价格不合理，就会在工程项目建设过程中，通过使用非标材料，或偷工减料，或通过索赔抬高工程建设费用，以弥补投标过程中造成的亏损。

以上这些问题的出现，不仅仅影响了招投标工作的顺利进行，中标企业还有可能会被招标企业和招标工作人员利用，滋生腐败行为。

（二）经营管理存在的问题

央企在浙江公路建设市场开发过程中，还面临着自身经营管理不够灵活，管理繁缛不足的严峻考验。由于，浙江公路建设市场是我国最早开放的市场之一，大部分的公路施工企业在经过改制之后，实行了自主经营和自负盈亏的现代企业管理制度，改变了计划经济时代下传统的经营管理模式，将企业推向了市场，参与到激烈的市场竞争中，按照市场规律实行优胜劣汰。在这样的背景之下，企业可以自主地承揽各项施工任务，渐渐地提高了自身的核心竞争力。诚然，由于企业内部管理体制的不完善、竞争激烈等原因，使得施工企业进入了大而不强、小又不专的尴尬境地。所以，当下央企在浙江公路建设市场开发经营管理和外部竞争方面存在着以下几个方面的不足：

（1）管理理念和管理方法不能与时俱进，管理者在管理企业的过程中凭自身经验、感觉的情况还时有发生，或者依靠当地政府部门要求行事。

（2）项目建设过程中管理责任落实不到位，导致项目建设成本高昂、亏损等的现象频频出现。

（3）企业内部未能建立起符合现代化的管理体制、机制，内部对标参差不齐，合规经营贯彻不彻底。

（4）管理者不注重市场开发，招投标工作系统规范建立不足，领导意愿或者是遍地撒网的方法。

（三）市场准入存在的问题

从长远角度来看，浙江公路建设市场开发面临的另一个重要问题是,近些年来随着公路建设企业数量的不断增多，各企业之间的竞争与日俱增，在这样的背景下，企业为了在激烈的市场环境中占据一席之地，不论是管理模式，还是市场开发方面都在向规范化的方向发展。在这一过程中，虽然央企主动对标国际先进，并跻身国际舞台，但同时也带来了巨大的挑战，其中最大的挑战就是市场准入门槛的提高，对央企提出了更高的要求。而且地方国企在浙江市场占有主导地位，尤其是在地方保护氛围浓厚的条件下，央企参与进来的挑战越来越大。未来的市场环境中，一些综合实力强、专业化程度高的公路建设施工央企可以通过相互合作的方式实现优势互补，提升自身在激烈市场环境中的核心竞争力，并逐步形成优势。

三、央企在浙江公路建设市场开发面临问题的对策措施

（一）加强内部管理

当央企在浙江公路建设市场开发规范化程度较高时，企业需要依靠先进的管理方式，努力克服自身的不足，才能在激烈的市场环境中占据一席之地。因此，在未来的5-10年之内，央企还需要不断改进和优化自己的管理模式，从而使自己的管理水平可以超越自己的竞争对手。就目前的情况来看，浙江公路建设市场开发竞争激烈、中标价格很低，也只有加强内部管理，才能体现工程项目的经济效益和社会效益。同时，只有管理水平提高了，项目的质量才会提高，这样才会有市场机遇，从而在工程招投标工作中，中标的概率才会更大一些。

另外，加强内部管理，笔者认为央企在浙江公路建设市场开发方面还要建立全面和系统的先进管理体系，依据国际管理标准框架和其他管理要求，让顾客和各个参与方受益。

（二）不断开发市场

市场开发为央企在浙江公路建设中提供了十分难得的历史机遇，施工企业还应当继续以市场开发为根据地，提高施工技术，提供优质服务，努力抢占市场份额。同时，还要在实践中总结经验和教训，虚心借鉴成功经验，进行技术和设备革新，保持竞争优势。同时，为了增强自身竞争优势，企业还应当不断开拓新的业务。目前，企业主要以市政道路、等级公路以及桥涵的建设为主，对于一些工艺复杂、技术难度高的隧道、立交桥和地下空间开发更是具备了一流的施工技术和丰富的施工经验。对此，央企在资金、技术和管理等方面更应当充分发挥自身的优势，开发更大市场，有效提升自身的抗风险能力。

（三）市场宏观调查

央企在浙江公路建设市场开发过程中，还需要有长期的打算，而不仅仅是短期行为，即使是一个项目获得了经济利润，如果没有后续项目作支撑，还是会出现赔本，甚至还有可能造成更大的经济损失。所以，开拓一个市场，还需要对市场的实际情况进行调查，预测项目发展前景。而市场宏观调查的根本目的是确定长期经营战略的关键所在，从而使近期目标和远期目标紧密结合在一起。调查内容主要包括以下几个方面：

（1）该地区政府部门出台的政策性文件是否有利于市场开发。

（2）该地区与本企业相关的行业规划。

央企在浙江公路建设市场开发的调查工作中，应当重点调查本地区的交通运输情况、道路密度、建设标准、经济发展以及道路建设标准等，详细了解和掌握区域内实际情况，比如地质地形条件、水文特点、公路建设难易程度，还要了解与本行业相关联或者相接近的企业，比如工、农、林、排水、汽车以及机械维修等行业的实际情况。

（4）本地区市场开发现状，比如还有哪些其他的公路建设市场开发企业，其经济实力如何，企业管理方法如何、招投标水平以及市场竞争情况如何等。

（5）本地区商业市场发展情况。诸如本工程项目建设所需要的施工材料、机械设备各类物资等。以机械设备为例，机械设备是自有还是租赁，当机械设备无法正常运转时维修水平如何，这些都是市场调查过程中需要综合考虑的内容。

（6）本地区劳动力资源，施工人员雇佣价格。

（7）该地区与邻近地区的经济发展关系，通过实地考察明确是否可能将市场开发延伸至临近地区。

（四）谋求共同合作

一个企业的发展，总是从无到有和从小发展壮大的，自身的实力也是有限的，而社会中的资源和潜力才是无限的。

因此，央企在浙江公路建设市场开发过程中还要能善于在不同的条件和背景下与不同的实业谋求共同合作，让自己在激烈的市场环境中可以始终处于不败之地。公路建设市场开发重要特点由于项目的情况、内容和工程量是变化无常的，因此，一个企业要想完全依靠自身的实力去进行市场开发几乎是不可能的，而尝试将自己建立成一个可以开拓更大的市场更是不具可行性和经济性的。所以，企业还应当根据自身的实际情况不断寻求合作，善于利用他人的优势来弥补自己的不足。唯有如此，才能提升自身的核心竞争力，才能获得更加可观的经济效益。

合作的形式和范围是多样和广泛的，现做如下分析：

（1）分包。这是合作过程中最常见的一种形式，凡是公路工程施工企业注册登记较多的地方，都有很多小的分包商，这些小的分包商不仅具有丰富的施工经验，而且专业性较强且项目建设成本远远要比大公司低很多。因此，在市场开发时就可以与他们合作，在项目建设时将专项工程进行分包。这样一来，即可以减少机械设备的投入，又可以降低项目建设成本，这对于自身也是较为有利的。但是，对于这些小的承包商要详细了解其资质、信誉和建设能力，在与其签订合同的基础上，方可进行合作。

（2）联合投标。对于公路建设规模较大工程的市场开发，联合招标也是经常可以遇见的。对于从事同一行业的承包商，由于其具有相同建设能力可以与其进行合作。同时，企业为了可以在激烈的市场环境中获得一定的优势，两个经济实力相当的承包商可以选择联合投标方式。这样一来，既可以缩短工程项目的建设周期，还可以与实力雄厚的一流公司建立长期伙伴合作关系，通过充分发挥自身优势来击败对方。

（3）央地合作。利用央企的资金优势，对欠发达地区利用投资或央地合作共同开发等模式，广泛参与市场开发。用好浙江先富示范区建设政策，促进央企在地方公路市场、城市综合开发及其他基建项目上的优势，实现央地双赢。

（五）招揽工程项目

从公路建设企业角度来看，通过投标招揽工程项目是企业获得项目建设权利的一个关键环节。但是，在投标决策时，需要综合考虑自身的经济实力，招揽对于自身有利的工程项目，使既有的机械设备、施工人员可以发挥其作用，以此获得良好的经济效益与社会效益。为此，需要从以下几个方面做起：

（1）工程任务应具有连续性。一个工程项目完工就可以找到另一个工程项目，从而使得施工人员及机械设备可以转移到另一个工地，这样的衔接越好，经济效益就会越高。

（2）所承担的项目应当与机械设备相适应。由于不同的公路建设项目内容差异较大，比如有的公路工程属于新建项目，土石方需求量大，所需要的土方设备就多；而有的项目是道路改扩建，主要是补强路面，需要的路面机械设备要多一些。所以，在竞标工程项目时，应当尽可能地选择一些与机械设备相适应的工程项目。

四、结语

综上所述，公路建设市场开发其流程复杂、所需时间较长，在市场开发过程中难免会出现很多不确定的因素，为了减少各类问题的出现，保证工程项目顺利进行和保质保量的投入使用，央企需要认真贯彻和落实《中华人民共和国建筑法》及公路工程建设市场开发的相关规定。同时，可以利用市场约束机制，逐步规范施工人员违法行为，为国家及民众创造优质工程，为人们出行创造更加便利的条件。

相关链接

中交第三航务工程局有限公司成立于1954年，为国有特大型施工企业。

成立于1954年，是国内最先获得港口与航道工程施工总承包特级资质的国有特大型施工企业，曾被冠以“中国的脊梁”国有企业称号，多次荣获“全国先进建筑企业”“全国优秀施工企业”“全国工程质量管理先进企业”“全国建设安全生产先进单位”和“全国思想政治工作优秀单位”“全国企业文化建设先进单位”等称号。

中交三航总部设在上海，下属单位分布在上海、南京、连云港、宁波、厦门等地，施工足迹遍及华东、华南、西南、东北。主要从事各类港口和航道工程；公路、铁路、桥梁、隧道工程；市政工程、地基和基础工程以及砼预制构件制作等，具有工程勘察、设计、施工、科研、教学的综合能力和相关技术、专业设备以及人力资源，总资产144亿，2008年营业额174亿。在2007年上海市建设施工企业综合实力50强中，排名第二。