乡村振兴战略背景下农村公路发展思路

瞿生权

（瑞丽交通运输局，云南 瑞丽 678600）

0 引言

城市和乡村的分化是人类社会发展的必然趋势，随着城市的发展壮大，乡村的发展也逐渐被重视起来。从我国当前的发展前景来看，乡村是当前国民经济发展中重要的组成部分。针对部分乡村地区发展落后的情况，我国提出了乡村振兴战略。“要致富，先修路”，建设基础交通设施是在乡村振兴战略背景下必不可少的发展策略。但目前在乡村振兴战略背景下，部分地区对于农村公路的发展思路依然比较模糊。本文将基于大环境下，对于云南省的农村公路发展思路进行探讨，通过分析当前农村公路的发展趋势，提出具有实践意义的建议，以加快农村公路建设步伐。

1 乡村振兴战略背景

1.1 乡村振兴战略的提出及相关背景

乡村振兴战略是习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略，明确指出农村、农业、农民问题是关系我国国计民生的根本性问题。如今，随着人们生活水平的不断提高，尤其是城市的快速发展，造成越来越多的农村居民涌入城市，农村发展受到限制，“三农”问题日渐严重。为解决“三农”问题，党中央提出全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快推进农业农村现代化。从乡村振兴战略的提出可以看出，我国对农村发展的高度重视，虽然城市化的发展为居民提供许多便捷，合理的城市化能够改善环境，促进社会和谐发展，并带动区域经济发展。但是农村发展同样具有现实意义，要全面建成小康社会以及全面建设社会主义现代化强国，农村问题绝不能被忽视，实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键措施，是实现全体人民共同富裕的必然选择，同时促进现代化经济体系的建设。

1.2 乡村振兴战略的实施原则及意义

1.2.1 乡村振兴战略的实施原则

与城市相比，乡村是以从事农业生产为且人口比较分散的地方，具有风景优美、空气清新等特点。要实施乡村振兴战略，需要遵循坚持农业农村优先发展、坚持乡村全面振兴、坚持因地制宜、坚持农民主体地位、坚持党管农村工作、坚持城乡融合发展以及坚持人与自然和谐共生等原则[1]。另外，需要完善并巩固农村基本经营制度，保证土地承包关系长期稳定，不会因为其他原因而发生改变，保证国家的粮食安全，重视农村基层基础工作，成立一支素质高、能力强的“三农”工作队伍。

1.2.2 实施乡村振兴战略的意义

我国乡村发展历史悠久，迄今为止发现的最早村落遗址为新石器时代早期，到新石器时代晚期，随着畜牧业与农业分开，出现以农业为主的氏族，标志着真正的乡村开始出现。在中国特色社会主义下，消除贫困、改善民生和逐渐实现共同富裕是基本要求，自改革开放以来，乡村的发展情况一直是国家重点关注的问题，只有实现乡村富裕，才能真正实现共同富裕。因此，乡村振兴战略具有重要意义。乡村不应该与城市脱离，需要城市于乡村相互促进、共生共存，共同构建人类活动的主要场所。但是随着城市的快速发展，城市与乡村之间的差距越来越大，与乡村之间的矛盾加剧，按照目前的发展趋势，我国将长期处于社会主义初级阶段，其中很大程度上表现在乡村，实施乡村振兴战略不仅是解决新时代下我国社会主要矛盾的重要措施，而且是实现“两个一百年”奋斗目标以及中华民族伟大复兴中国梦的必然措施。

2 农村公路当前的发展趋势

2.1 农村公路沿线设施不断完善

很多偏远山区的人口不能满足自身的生活保障，除了地理环境的影响之外，交通不便也是其中极其重要的原因之一。随着“精准扶贫”计划的提出，针对一些交通不便的山区，政府部门为其修建许多的交通设施，其中农村公路占有主导地位。当前农村公路发展的趋势呈现出多样化的特点，随着时间的推移，在乡村振兴战略背景下，农村公路的路网密度逐渐增加，沿线设施不断完善。加快推进农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，到2025年，较大人口规模自然村（组）通硬化路比例将达到85%以上。由此可看出，农村公路当前发展趋势良好，后续农村公路路网有待进一步完善，让农村居民出行更加便捷。在乡村振兴战略中，习近平总书记还提出建设美丽中国，而美丽乡村是美丽中国的直接体现，在此基础上，不少地区开始建设美丽公路，进而推动美丽乡村建设[2]。在美丽乡村的建设过程中，农村公路沿线设施成为重点关注的对象，将青山绿水就是金山银山作为基本理论，尽量保护生态环境，实施旅游公路建设，通过完善公路沿线设施，一方面提高当地居民的经济水平，另一方面改善乡村环境，使农村公路沿线变得更加美丽，让游客在行驶途中便可感受乡村的魅力。

2.2 农村公路等级明显提高

在“三农”中，农村公路是公益性基础设施，在实施乡村振兴战略中是重要内容。党的十八大以来，党中央高度重视对农村公路的建设，为实现交通强国的目标，必须加快农村公路建设[3]。在乡村振兴战略未实施前，部分农村公路等级较低，路面技术状况较差，仅能解决简单的出行问题。在乡村振兴战略实施后，打通了公路省际待贯通路段，加强干线公路与城市道路有效衔接，推进城镇密集地区干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造，合理加密快速路通道，因地制宜推进乡镇通三级及以上公路。在未来，农村公路等级还将不断提高。

3 促进乡村振兴战略背景下农村公路发展的具体措施

3.1 加大农村公路管理以及养护力度

在乡村振兴计划中，共提出7条实现路径，其中有3条都与农村公路建设密切相关。其中一条路径是重塑城乡关系，让城乡融合共同走向发展的道路。要重塑城乡关系，走融合发展的道路，必须重视交通设施，进一步说明乡村振兴与农村公路有密不可分的关系，可将农村公路建设作为最基本的载体。注重“建养并重”，积极推动落实农村公路全生命周期养护，强化常态化预防性养护，科学实施养护作业，加强养护工程质量检验评定和养护管理监管考核，延长农村公路使用寿命。继续深化农村公路管理养护体制改革，推进实施农村公路路长制，健全桥梁养护管理责任体系和工作机制。建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局，力争农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。在乡村振兴战略背景下，农村公路管养将会更加精细化。

3.2 逐渐实现智慧交通

建立完善的交通网络，形成以国省干线公路为主，以县乡等农村道路为辅的交通格局，将运输站场等枢纽作为节点，形成大通道网、支线网、骨架网和国边防公路“三网一路”，其中公路网络连接旅游景点、乡镇、建制村、少数民族村落、特色农业产业区等，为实现智慧交通打下坚实基础。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加快交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建先进的交通信息基础设施，推动交通基础设施智能化升级，实现规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化，完善数据驱动的科学决策与规划体系。推动交通感知网络等信息化设施设备与交通基础设施同步规划、一体化建设。鼓励企业开发智慧出行平台，为旅客提供一体化出行解决方案，实现旅客出行、票务、支付全程“一站式”服务。推进物流公共信息服务平台建设，鼓励物流企业和物流园区信息系统开发，加快推进交通运输物流公共信息平台建设。加快行业基础信息资源建设，重点建设城市公交、出租车、城乡客运、枢纽运行等基础数据库。注重交通运输行业不同信息系统间的对接，建设全市综合交通运输信息中心，整合相关信息资源，完善信息采集、交换、更新机制，加强与地市、省交通信息平台的衔接。推动交通与公安、水利、气象、测绘等资源的数据融合与协同创新，逐步实现跨区域、跨行业信息资源的共享共用，为逐渐实现智慧交通，可发挥当地自然条件等优势，促进国际旅游运输发展，不断提高公共交通的服务质量，推动农村客运服务网络建设，不仅发展城市交通，同时向农村延伸，让农村居民也能享受公共交通的便利。

3.3 将交通运输与农业发展融合

现今，在乡村振兴战略背景下，电商的快速发展，为农村发展带来新机遇，农民不仅可以通过从事农业劳动实现致富，还可以通过建设特色农产品改善生活品质，提高经济水平。同时，年轻人也不需要涌向大城市，在乡村同样有广阔的发展前景。可将交通运输与农业发展融合，而电商在发展中与物流有着密切联系，如果在农产品物流经营模式上进行创新，实现产地与销售的双向合作，不再将产运销分开，建设一体化农产品物流服务体系，鼓励物流公司与当地农民合作，积极参与特色农产品销售过程，加强农商之间的联系，将显著增加农村居民的收入，且促进交通运输业发展[4]。

4 农村公路在乡村振兴战略背景下所面临的挑战与机遇

尽管农村建设对农村发展利大于弊，但是农村公路的修建给农村地区带来的并不都是积极影响，其在乡村振兴战略背景下，既面临机遇，同时也面临着挑战。乡村振兴战略中强调需要协调人与自然之间的关系，所以未来农村公路修建还会面临更多需要思考的问题。首先，农村公路修建能否协调人与自然之间的关系，修建之后的农村公路是否能够在不破坏生态的情况下运行，这一挑战在云南省的农村公路修建中更为突出。其次，要协调农村公路与城乡之间的关系。对于这一问题，需要考虑到居住区域离散分布的农村居民。因为农村居民居住过于分散，将导致农村公路的利用率下降，为满足多数人的需求，必须在建设过程着重考虑多方面因素，最大限度提高公路利用率，但也会导致建设成本提高，同时城乡之间的结合同样需要依靠资金来实现。城市与农村之间的冲突是在乡村振兴战略下所面临的挑战，而乡村振兴带来的机遇为提供就业机会，其中，基建行业提供数以百万的工作岗位，公路建设作为基建中的一项，为广大农民提供就业机会，因此，从本质上来说，农村公路的发展给部分农民增加收入来源。对于当前农村公路在乡村振兴背景下面临的种种难题，如何发挥农村公路本身的优势，尽可能削弱其带来的负面影响以及消除存在的不足，为乡村振兴提供更强有力的保障，是现今农村公路发展值得思考的问题。张思远[5]在研究中提出，农村农业发展的总要求为乡风文明、产业兴旺、生活富裕，完善政策体系，为推进农村现代化建设添砖加瓦，在新发展阶段，“三农”工作仍然是重要内容，深刻掌握与精准定位“三农”工作在不同时期的地位，对加快农业农村现代化凝聚共识，形成合力有很大帮助。

5 结语

在乡村振兴战略的大背景下，农村公路的修建和发展是必然趋势，也是解决“三农”问题的重要途径。站在交通便利的角度，由于农村地理位置等原因，农村公路的建设难度远高于城市道路，费用也较高，但其所带来的价值不可衡量。乡村振兴战略中对于第一产业的发展，离不开农村公路的修建，农村公路的修建可以让部分农产品快速变现，全面提升农村居民的经济水平，提高生活质量。此外，在未来，乡村极有可能成为城乡一体建设的主要载体，而建设城乡一体则需要依靠农村公路的力量。本文通过分析乡村振兴战略背景，明确实施原则和意义，指出农村公路当前的发展趋势良好，沿线设施不断完善，公路等级明显提高，再结合农村公路建设的实际情况，提出加大农村公路管理以及养护力度、逐渐实现智慧交通、将交通运输与农业发展融合等建议。综上所述，在乡村振兴战略的背景下，农村公路的发展应与多项产业相联合，以尽快让农民过上更好的生活。