交通工程招投标存在问题及对策分析

郑茗之

（甘肃省交通投资管理有限公司，甘肃 兰州 730030）

在交通工程规模日益扩大的趋势下，工程建设数量不断增多，使得建设企业的招投标竞争压力不断增大。针对交通建设工程，我国招投标法律法规日益完善，能够有效控制各类违法、违规行为。然而，在实际招投标工作中，仍然存在诸多问题，如虚假投标、评标体系不完善、招标机构素质不健全等，影响了招投标公正性、规范性。笔者根据自身多年的招投标管理经验，主要分析交通工程招投标存在的相关问题，探讨一些优化解决对策。

1 交通工程建设招投标管理的重要作用

首先，择优选择实施单位保障项目质量。在交通建设工程施工全过程中，要严格执行有关法规，并按有关程序进行施工，才能有效保障工程的质量。招标的本质特征是公开、公平、公正，通常会在激烈的竞争和严格的审核中，选出同等条件下较优的投标人和供应商。招标过程中的筛选行为和招标的透明性，能更好地防止暗箱操作、选择优质的实施单位、保证工程项目质量。

其次，健全体系规范市场秩序。公开招标可以让众多的投标人进行充分的竞争，既能保证项目的基本需求，又能保证最优的项目，保证投资的合理利用，节省资金，保护投资者的利益，促使市场秩序更为规范、健全。

第三，提高竞争力。招标能够最大程度地激励投标人之间的竞争，增强竞争意识、服务意识、履约意识，从而促使他们加强内部管理、加大对技术的投资、提高整体实力，避免返工等不需要的损失发生，从而降低企业生产成本和支出，提高产品和服务质量，提高企业在市场上的竞争能力，促进良性循环发展。

2 交通工程招投标管理存在的问题

首先，评标办法体系不完善。目前，交通工程招标常用的评标办法是技术评分最低标价法和综合评估法。二者都要对投标文件的商务及技术进行打分，但在技术打分过程中，存在无法量化、细化的问题，印象分占据比例相对更高，导致对投标单位的技术能力判断不完全准确，会造成一定程度的偏差。现行计分项的分值分配无法适用于所有工程。个别工程项目的得分分配不能很好反映出项目的特点和难度，因此对一些难度较大的桥梁或者隧道项目工程，只能从投标单位资质业绩等方面进行要求，但在技术评分中不能突出各投标单位的技术优势，无法拉开距离。

其次，存在一定程度上的垄断行为。在交通工程建设中，某些项目或分项工程公开招标中，一定程度上存在垄断行为，在招标文件中限定投标条件、增加额外规定和地方倾向性。某些复杂或特殊工程、或特殊材料，供应方相对较少，但达不到择优的程度；有的招标单位往往会选择比较熟悉的单位或供应商，比如行业单位、区域单位，存在一定的地方保护倾向；这些行为，一定程度上存在垄断行为，不符合国家相关规定，存在不公平性。

第三，存在挂靠问题。随着我国基础设施建设市场的规范化、法治化、管理化，施工单位的资质等级越来越高，但管理人员不能匹配大量的项目建设，管理人员有不同程度的缺位；同时，一些施工单位因能力有限还是低等级资质，往往会依附于较高一级公司的高等级资质。上述原因，导致项目从招标阶段开始就“挂靠”。挂靠问题因责任主体错乱、追求效益等原因，往往会延误工期、影响工程质量。一旦发生质量、安全、进度等问题，被挂靠单位与挂靠机构互相推卸责任，严重影响问题的整改。

第四，招标机构素质有待提高。一是当前招标队伍的素质和自身的经营能力，与招标工作的发展趋势还存在着很大的距离，招标机构的资质、人员专业技术能力参差不齐。一些招标机构人员对相应法律法规、各工程项目、各类别项目在招标过程中所需要的级别、专业能力等含混不清，导致在招标过程中出现一些高标低招或者低标高招的现象。因此，应加大招标机构人员职业道德、法律法规、专业能力等的培训和教育，将一些思想觉悟高、敬业精神强、作风正派的专业人才补充到招标队伍中来。二是招标文件编制不具体。在编制招标文件时，由于缺乏与工程项目的特征和要求相联系的信息，只采取一般的招标流程，缺乏全面、细致、可操作性的工作；同时，对于项目实施管理等方面，在招标文件中没有相应规定，导致了后期难以达成协议，而将难题留给了施工中。在工程量清单计价中，由于编制人员业务不熟练，责任心不高，导致工程量清单编制不够准确，出现漏项错项等情况，埋下“工程量变化”隐患。

3 交通工程招投标管理的优化对策

首先，注重教育，建立自律机制。加强党员干部的思想品德建设、职业精神培养，将其转变为一种持之以恒、牢固的信仰。建立自我管理制度，对工作人员进行法律法规、政策法规培训，特别要加强重点岗位、重点人员的法律教育，遵守招投标法律法规和自我约束能力，建立自我约束的机制，保障招投标直接参与人员的公平、公正。

其次，完善招投标机制。一是通过信用记录提高招标机构业务水平。通过备案投标、合同备案、业主满意度评价等方式，构建一套完善的招投标机构信用记录体系。招标机构要强化人员教育与培训，促进相关操作的规范；二是规范招标文件编写。对招标文件的范围和有关项目施工的内容进行分析，严格划分招标范围，若划分不科学、不合理，则会造成相关项目的重复标价和重复采购，从而造成项目费用的无形增长；对招标方案的主要内容和难点进行归纳，包括施工地质条件、钢结构工程、新技术、新工艺等；对于从业人员，必须要求做到持证上岗，防止出现“陪标”“围标”行为，加强招标文件的契约化，防止“黑白合同”的发生，保障当事人的合法权利。

第三，规范评标工作。一是加强对评标人员的管理，确保评审工作质量。强化对评标人员的培训和资格证书的管理，强化评标专家的动态管理，对评审质量、工作态度、职业道德状况、考勤情况进行评估，并将其纳入专家诚信档案。二是实行评标委员会的语音自动通知。在评审过程中，进一步降低评审人员选择和通知中的人为因素，增强评审人员的保密能力，保证评标地点、评标专家的临时性抽取。三是确保评标时间充裕。依据工程的复杂性、工程造价、投标单位数量等合理确定评审时间，大型工程的评审时间要延长。四是对评标办法进行标准化，实行可量化的计分方法，确保投标的质量。对于技术标、商务标分值和有关得分栏目，要按项目的复杂性和特征进行相应的调整。

第四，不断创新监督机制。一是建立联合协作机制，充分发挥检察机关的监督作用；二是组建招标管理队伍。从立项、勘察设计、投标资格预审、标底编制、开标评标等方面实行全程监督；三是加强对重点工程项目招标的监督和监管，严厉打击非正常竞标行为。对投标文件进行认真审核，发现违法行为，严格追究其刑事责任；四是建立招标人信用记录，并实施投标人的承诺制度，对于虚假、行贿、围标、串标等违反承诺行为，纳入不良诚信记录。在法律严肃处理基础上，对其投标行为进行严格限制。

4 结束语

综上所述，在交通工程建设规模日益扩大的趋势下，交通工程项目的招投标工作更加重要。在实际招投标中，必须加强相关问题分析，严禁招投标过程中存在不公正情况。招标管理部门要加强对招标过程的监督，做到公平、公正，杜绝围标、串标等违法行为，通过建立自律机制、完善招投标机制规范评标工作，不断创新监督机制、建立约束机制等一系列措施，促进招投标行为的规范性、公正性，保证交通工程建设事业的良性发展。