建设现代化国家背景下的经济利益关系协调

◎王海军

建成社会主义和谐社会和实现社会主义现代化的本质核心是将发展的目的归结为人的自身的发展，从创造人们幸福生活、美好生活的维度审视发展，国家十四·五规划和二0 三五年远景目标体现了社会全面发展目标和人的全面发展目标的统一。从建成社会主义和谐社会和实现社会主义现代化着眼，就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促协调，不断满足人民群众各种利益要求，并且注重发展过程中各方面利益关系的和谐；以解决民生问题为目标，重视和解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，实现经济发展和社会公平的统一。我国在经济社会快速发展时期，往往是以一种非均衡的方式运行的，导致发展过程中利益矛盾的大量出现，新时代怎样协调社会利益关系、保持经济持续发展成为的挑战性课题。

一、利益关系与利益协调

1.利益关系及其调整。

人类社会的产生和发展建立在一定的利益关系基础上。从本质上说，利益关系表现为人与物、人与人之间的本质关系。人类只有在建立利益关系的过程中，才能形成社会关系。单个人只有在通过自主、自由地选择，其行动的结果又达到了社会目标时，人类社会关系才能进入最佳状态，推动个人行为的利益动机与社会总体上获得最大利益相一致。但是在现实社会，个人之间有差异的利益动机与社会总体目标并非一致，而存在协调相互间利益关系的必要性，而政府、政党在社会群体和个体之上的社会组织，代表社会的整体利益参与社会活动，使利益协调成为可能。利益协调作为对人与人之间利益关系的调整，不但涉及社会的价值取向，也与社会运转的体制、机制密切相关。

2.利益差别及其形成。

利益主体最简单的关系就是从自身需要出发，满足自己多方面的需要。这此过程，利益主体之间必然发生社会关系，其背后就体现为经济利益关系。

在社会生产过程中，各个个体及社会群体之间存在着利益差别，具有一定利益差别的社会主体所形成的利益关系，表现为利益主体之间的利益差别。利益主体是由个人、家庭、集体、国家、民族等多层次的元素组成，因其个人是利益主体最基本的元素，个人利益是利益主体关系中最核心的要素，分析利益差别的形成原因，要从个人利益差别的角度出发。利益差别形成的原因：一是人的自然需要和社会需要的差别是决定个人利益主体之间利益差别的基本因素；二是社会劳动分工是个人利益差别形成的直接原因；三是对生产资料占有方式、多寡的差别是造成个人利益差别的决定性因素。

3.利益协调及其范围。

利益协调，是对人们的利益观念、利益行为以及人与人之间的各种利益关系的调整，使不同利益主体之间以及利益的主客体之间形成和谐状态。按照人的发展需要，处于不同生产力发展阶段的人，在物质生活领域、精神生活领域、政治生活领域和社会生活领域均存在着不同程度的需要。有需要就有利益，人们在提高生活质量及自身的综合素质时，客观上存在着经济的、政治的、社会的和生态的等多种的利益要求。在现实社会生活中，经济状况、政治地位以及文化教养等因素的不同，决定了人们的利益也千差万别，形成错综复杂的利益关系。利益关系最先是在经济活动中确立起来的，但它具有人类社会关系的本质特征，向社会其他领域延伸扩展。现阶段在发展中构建和谐的利益关系，需要从经济、政治、文化、社会、生态等领域着手进行利益协调。

4.经济利益的协调。

在经济、政治、文化、社会、生态等领域的利益协调中，经济利益是根本性的，它的协调决定着其它利益的协调。经济利益协调是通过所有制、分配方式、管理体制的改革，以及运用各种经济政策及法律法规等手段，满足各方面对经济利益的合理要求来理顺利益关系，它是协调利益关系的直接方式。因市场调节利益分配存在的缺陷，在发挥市场机制初次调节的基础上，由政府来协调经济利益关系，这是由政府的性质所决定的。政府在经济领域的利益协调，主要是通过对经济生活进行积极干预来实现，一是通过改革经济制度和体制，建立可满足各方利益要求的生产资料和生活资料方面的分配关系，在各利益主体之间保持大体和谐的利益格局；二是运用财政政策和产业政策对供给结构进行必要的调节，维护生产者和消费者的利益；三是运用财政政策和税收政策调节收入分配，缩小贫富差距；四是制定和推行反不正当竞争的法律法规，维护生产者和交易者的各方主体利益。

二、经济利益协调反映十四·五规划和二0 三五年远景目标协调要求是经济发展的重要路径

1. 利益协调反映了十四·五规划和二0 三五年远景目标的要求。

中国特色社会主义是人民的事业，实现社会主义现代化在实践中必须总结和吸取人民群众的新鲜经验，维护人民群众的利益，获得不竭的创新动力和源泉。以习近平同志为总书记的党中央推进中国特色社会主义事业进程中，积极进行理论创新，产生新时代中国特色社会主义思想理论创新成果。根据对中国国情和发展阶段的科学分析，指导全面建设小康社会实现社会主义现代化实践的需要。其中利益协调作为一条主线贯穿其中。面对社会各阶层各种利益需求多样化、利益差距扩大的利益结构分化趋势，利益协调反映了实现现代化的本质要求。国家十四·五规划和二0 三五远景目标纲要提出“统筹推进经济建设，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家。”坚定不移贯彻创新、协调绿色开放共享的新发展理念以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实现经济行稳致远，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。坚持统筹兼顾的发展。实现社会主义现代化的发展包括人本发展、全面发展、协调发展、统筹发展和可持续发展等内容，其实质是围绕发展背后的利益关系展开。

建成和谐社会和实现社会主义现代化，反映人民群众的利益观，是关于利益的的看法和观点，它反映了发展过程中的利益关系。统筹兼顾是现阶段贯彻落实十四·五规划的具体举措和方法，协调好社会各方面利益关系，调动一切积极因素。作为利益观是从现实和未来的角度来看待各方面的利益矛盾，强调在发展过程中协调各方面利益关系的重要性；强调发展过程中提高利益协调能力的重要意义。社会利益协调是实现十四·五规划经济社会发展的必然要求。

2.利益协调是实现十四·五规划必须解决好的几个问题。

十四·五规划和二0 三五年远景目标纲要站在历史和时代的高度，指明了中国特色社会主义的发展目标、发展模式和发展道路。实现经济社会的高质量发展，需要处理好以下几种重要的利益关系：

（1）处理好经济发展与社会发展的利益关系问题。

物质财富是整个社会赖以存在和不断发展的基础，它的增加只能通过发展经济，因而发展经济始终是发展的中心内容。随着中国改革的不断深化，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，城乡之间、区域之间和社会阶层群体之间的利益发展不平衡，一些社会矛盾日益突出。如果还单纯追求经济增长，不注重解决社会问题，就会造成一些社会冲突加剧。在推进经济发展的过程中，必须关注各方利益的分配和各种矛后的化解，通过财富的公平分配，让社会的创造活力竞相迸发，促进经济平稳健康发展，解决好经济社会发展中的不协调问题，促进经济发展与社会发展的良性互动。

（2）处理好经济发展中平衡与不平衡的利益关系问题。

我国是一个发展中经济大国，不同地域经济基础、不同部门经济资源和劳动力素质差别悬殊，经济发展出现不平衡是必然的。但也要看到，不平衡发展存在一定的“度”，若超出了社会所能承受的限度，就会出现严重的社会问题。要实现经济的平衡发展，必须着重解决以下问题：不同群体之间收入分配的不平衡；不同地区之间发展的不平衡；城乡发展的不平衡；产业之间发展不平衡；人的发展与物的发展不平衡；国内发展与对外开放不平衡等等。

（3）处理好经济发展与人口、资源、环境的利益关系问题。

社会经济运行方式决定了资源、环境问题的种类和程度，在不同的发展阶段，资源、环境问题也不同。在目前经济发展阶段重工业高速发展，在“高资源消耗、高污染排放”的经济增长模式还没有得到根本改变的情况下，经济发展必然受到资源、环境的约束。因此，应按照科学发展观的要求，始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三、利益协调是我国实现建成和谐社会和实现社会主义现代化的重要路径选择

我国建成和谐社会和实现现代化面临着双重转变：在发展方式上，从经济社会的非均衡发展方式转向均衡的发展方式；在价值取向上，从效率优先兼顾公平转向效率与公平并重。实现这双重转变，人们要从不完善的市场经济带来的一些负面的、不利于社会和谐和现代化建设的影响中走出来，按照国家十四·五规划和二0 三五年远景目标进行改革和调整。发展与和谐既对立、又统一。和谐讲求事物发展的均衡，而发展是一个不断打破原先平衡的过程。在市场经济条件下，发展本身会产生聚集效应，从而造成差异的扩大。差异具有双重效应：一是因竞争而形成发展的动力，捉进经济发展，客观上构成构建和谐社会的物质基础；二是因矛盾和对立导致利益冲突，又造成社会发展的不和谐。近年来，在构建和谐社会的经济基础不断增强的同时，社会矛盾也日趋突出，由于社会结构失衡导致的利益冲突加剧，由于贫富差距造成的社会分裂严重，社会心理不平衡引发的社会紧张情绪加剧、恶性竞争造成的社会道德和诚信的严重缺失等，这些给建成和谐社会和实现现代化提出一些全新的课题。

马克思主义认为，社会生产方式的矛盾运动决定社会的发展及和谐，在社会中存在一定的利益矛盾有利社会的发展，而这种利益矛盾的尖锐程度及其规模又必须控制在适当的范围内。在利益矛盾加剧，发生利益冲突，而冲突双方又无法解决时，就需要执政党调节矛盾和冲突。发展是调节利益矛盾的重要手段，构建和谐社会的能力与推进发展的能力同等重要。构建和谐社会涉及经济、政治、社会等不同的领域，针对这些领域所存在的利益矛盾，进行相应的利益协调是现阶段构建和谐社会的重要途径。

1.建设社会主义现代化国家，必须从调整社会结构入手，协调经济利益关系。

目前，我国正处于经济转轨和社会转型期，利益主体多元化、利益取向多极化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化，造成社会各阶层、各利益群体和各地区之间的经济利益摩擦和冲突增多。协调利益关系应从调整社会结构入手。建成和谐社会实现现代化，就是要在承认差异、尊重差别的条件下，针对城乡差距、区域差距、贫富差距仍在扩大的趋势，逐步增强城乡结构、区域结构、阶层结构、就业结构和人口结构的和谐。调整社会结构，增强和谐的途径是：一是要通过城市、工业对农村、农业的反哺，改变制约农民增收的城乡二元结构；二是要通过对经济发展薄弱地区实施输血和造血并重的开发战略，促进区域之间的协调发展；三是要把阶层分布结构从富少穷多的“洋葱头形”，变为中等收入者占多数的“橄榄形”；四是通过大力发展非农产业和城镇化，减少农业从业人员在就业结构中的比重；五是通过建立适合我国国情的社会保障体制，解决我国过早进入老龄社会面临的诸多问题。调整社会结构的手段，主要通过利益分配：发挥市场机制在资源分配中的基础性作用；发挥宏观调控在分配调节中的重要作用。

2.建设社会主义现代化国家，必须从建立和拓宽利益表达渠道入手，协调经济社会利益关系。

利益冲突源于利益矛盾，而利益矛盾源自利益差异，任何社会都存在利益差异，在利益差异的基础上产生利益矛盾也是必然的，但对利益矛盾若不进行及时疏导，就可能产生利益冲突。在我国利益冲突的表现形式主要为群体性事件，而引发群体性事件的导火索一般有：林地土地权属纠纷问题，土地征用和房屋拆迁问题，拖欠工程款、民工工资等问题。群体性事件一般是由新时期人民内部矛盾引发的。产生这一结果的主要原因是，弱势群体制度内利益表达的渠道不畅通，而强势群体能通过多种途径对公共政策的制定、执行及社会舆论产生较大的影响，两大群体追求自身利益的能力反差较大。改变这种状况的重要途径是，通过“建立均衡的政治结构，拓宽不同利益群体的政治参与渠道，使其政治愿望、经济诉求、社会权益都能通过合法的渠道输入政治系统”，由政治系统进行必要的协调。因各级人大政协的代表委员构成不均衡，缺乏广泛的人民性，代表越来越精英化，官职化，使农民、工人等社会弱势群体的声音不能充分表达，要发挥人大政协反映民意、协调经济政治等利益、化解矛盾的主渠道作用，让弱势群体能够通过制度化渠道实现自己的利益诉求。