事业单位基建成本管控刍议

刘 凤

新宁县财政局 湖南 邵阳

一、引言

社会经济发展需要基础设施的支撑，近年来，事业单位基建项目投入也在不断增长。虽然基建项目有财政资金支持，但是财政资金支持较为有限。现阶段，国家对财政资金的使用效率也提出了更高的要求。

事业单位加强基建成本管控，有助于落实相关要求。事业单位降低基建项目的预算申报额度，项目预算审批通过的可能性更大。另外，事业单位加强基建成本管控，可以提升资金管理水平，提高各项资源的利用率，推动事业单位高质量发展。

但是，由于管理理念、管理措施等多种原因，事业单位基建成本管控还存在不少问题，需要深入分析问题，采取应对措施，不断完善事业单位的成本管理体系，实现全成本管控。

二、事业单位基建成本管控存在的问题

1.项目前期规划不足，项目投资计划不合理

基建项目资金涉及财政部门、事业单位、建设单位等多个主体。事业单位需要根据基建项目的相关需求，向财政部门申报项目预算和计划；财政部门通过充分调研核查，审批预算报告，下拨资金；再由事业单位和建设单位施工。事业单位要想做好基建成本管控工作，需要加强项目预算编制；财政部门要做好预算审批工作；建设单位要及时反馈施工情况和存在的问题，加强预算执行和管控。

然而，在具体的工作实践中，基建项目前期规划的参与主体较少，往往由事业单位全权负责；财政部门进行预算审批，也是以历史数据为参考；项目建设单位不参与前期规划设计，最终造成项目规划的可行性不足。目前，由于基建项目大多申请财政拨款，事业单位侧重于项目的完工情况，管理者对成本管理的认识不到位。项目资金使用主要由少数管理人员负责，财务人员难以深入参与，导致项目前期规划缺乏完善的资金使用计划。所制订的项目成本管控方案也不够合理，导致基建成本管控工作缺乏合理的依据，削弱了成本管控的约束力。

2.成本管控制度未落实

事业单位加强基建成本管控工作，需要将相关管理制度落到实处。目前，部分事业单位基建成本管控的各环节工作缺乏制度约束。

事业单位在基建项目管理过程中，没有全面开展项目调研工作，成本预测与实际情况之间存在较大偏差；未按照既定要求开展评审，没有进行多方对比，从而选择最优方案；过于追求设施的美观性、功能性，对成本管控不够重视，导致资金压力较大、设计不完善等问题；已交付工程迟迟不进行竣工决算，使得固定资产入账不及时，固定资产账目不真实；不严格落实相关管理制度，中途更改设计方案或调整预算，加大了基建项目建设过程中的各种风险。

此外，目前的事业单位经营管理体系还不够完善，工作人员的综合素质还不高，信息化建设滞后，内部控制体系不完善，事业单位内部存在“信息孤岛”现象。基建项目的实际开展情况、各项资源的使用信息等，很难及时反馈给管理人员。财务人员也无法及时掌握项目的实际进展情况，无法据实调整预算指标，只能等到项目完工后，才能对预算超支等情况进行分析和评估，无法有效管控成本支出。

3.缺乏风险管理机制

基建项目通常施工周期较长、投入资金量较大，从项目立项到竣工决算的各个环节中，都存在着各种风险问题，影响了成本管控效果。事业单位在推进基建项目建设的过程中，虽然有一定的风险管理意识，但是没有全面开展风险管理。风险管理制度不完善，也没有落实到各部门、各岗位。很多事业单位没有成立风险管理部门，信息化建设滞后，很难进行实时监督。基建项目在开展过程中，出现了预算指标偏离、预算调整频繁等情况，往往依靠管理人员的主观经验进行分析判断，不利于加强成本管控。

特别是在合同风险管理环节，相关人员的风险意识不足，专业水平不高，导致风险管理不到位。在基建项目启动后，建设方往往以各种理由，要求事业单位追加投资；在基建项目的建设过程中，由于相关工作人员的业务不精、意识不强，常常因为工程质量、人员协调不到位等情况，多次出现返工、返修的情况。

另外，部分事业单位在基建项目的招投标过程中，招投标程序不规范，造成标底外泄，使得中标价格过高，提高了建设成本费用，增加了事业单位的资金风险，也给风险管理工作带来不利影响。

4.权责关系不清，全员参与程度低

权责分明是事业单位各部门各司其职的重要前提。事业单位基建项目的成本管控工作，需要将工作方案分解到项目管理的各部门，为各部门工作开展提供指导，督促各部门积极参与成本管控工作，同时也有利于事业单位开展绩效考核。

部分事业单位在成本管控工作中，相关规章制度不够明确，造成权责关系不清。比如，业务部门在基建项目建设过程中承担哪些责任，建设单位需要履行什么义务，财务人员需要承担哪些成本管控责任，这些内容没有详细规定。

由于权责关系不清，财务人员的工作局限于项目收支核算、记账等基础业务；业务人员不懂成本管控，也不参与成本管控，往往只考虑工程质量、项目工期等内容，忽视了成本管控的相关要求。这些问题的存在，导致基建成本管控工作无法实现全员参与。

5.信息共享机制不健全

事业单位的信息化建设滞后，导致管理人员无法及时掌握基建项目的建设进度及相关问题。

首先，事业单位缺乏先进的信息管理系统。在实施基建项目的过程中，在合同签订、项目建设、项目建成验收等环节，无法实时传递相关信息；管理人员也无法对基建项目进行全程监控，需要项目主管人员定期汇报基建项目建设情况，这不利于事业单位的管理人员及时发现问题和解决问题，以及调整项目方案。

其次，由于信息共享机制不健全，事业单位的财务部门无法对资金进行高效管理。财务人员无法及时掌握基建项目的施工进度、资金使用情况、成本支出等内容，信息传递的时效性无法得到保障。财务部门无法对基建项目的资金管理工作提出指导意见，导致事业单位面临较大的资金管理风险，不利于事业单位的健康稳定发展。

三、事业单位基建成本管控的优化策略

1.加强项目的事前规划，完善项目投资计划

项目的事前规划是事业单位基建成本管控的重要环节。事业单位应该积极组织相关部门，进行充分调研和深入分析，提升基建项目的可行性，完善项目投资计划。

首先，事业单位要制订完善的基建项目投资计划，并且做好预算编制工作，然后向财政部门进行申报。财政部门要会同相关专家，对相关基建项目进行实地考察，深入调研和分析，从而对事业单位提交的预算方案进行调整。

其次，对基建成本进行严格控制。事业单位在基建项目建设过程中，要厉行节约，严格控制各项成本支出，避免资金浪费。财务人员应该针对基建项目进行预算管理，根据实际情况制定预算指标。事业单位要综合考虑财务人员的意见，分析各种设计方案的成本效益，确保项目预算方案切合实际，避免超预算支出等情况，尽量减少资源的浪费。

同时，由事业单位的基建部门、项目规划部门、财务部门、审计部门、法律部门等多个部门，进行综合审批；要反复论证项目设计方案的合理性、可行性，对项目预算方案提出评审意见，从而确保基建项目前期规划的合理性，为后续的成本管控工作提供依据，降低基建项目的投资风险。

2.加强内部控制管理

为了实现基建项目的事前、事中及事后的全方位成本管控，事业单位需要将内部控制与成本管控有机结合，加强对关键节点的成本管控。

首先，在基建项目的招投标过程中，加强财务监督。相关职能部门需要严格履行监督管理职责，全面评估建设单位的资质信用、业务能力、服务质量等内容，选择性价比较高的建设单位；在保证项目保质保量、按时完工的基础上，选择资金投入最小的建设单位。

其次，在具体的施工过程中，需要规范各类证件的签发流程。基建项目在建设过程中，往往涉及多个参与主体，相关证件的需求量较大。事业单位需要结合实际情况，完善基建项目计划，协调参建单位、管理部门之间的关系，规范各类证件的签发流程及更改流程。在减少无效沟通的同时，尽量避免过多的变更情况，保证项目建设进度，减少不必要的预算方案调整，加强成本管控。

最后，在项目建设完成后，事业单位要及时进行项目验收和支付工程款，做好成本决算工作。建设单位的财务人员需要实时把握资金的使用情况和项目进度，严格审核付款资料的真实性、完整性，督促建设单位及时入账，从而降低各种风险。

3.加强风险管理，确保资金安全

事业单位在基建成本管控的过程中，还需要做好风险管理工作，及时分析基建成本的影响因素，不断完善项目成本管控体系。

首先，事业单位应建立完善的风险管理体系。事业单位需要建立完善的风险管理制度，明确项目建设中各项成本的风险管理标准。

其次，事业单位应设立独立的风险管理部门，并且针对基建项目开展全过程、全流程的风险识别和评估工作，包括立项、招标、合同签订、施工和竣工等各环节。

再次，事业单位需要合理安排基建项目的财务人员。落实不相容岗位相分离的要求，使执行、审核、记录、保管等岗位相互独立、相互制衡、相互监督，确保基建项目财务活动客观准确。财务人员应该参与项目的全过程，要从项目计划制订到项目竣工决算，全程跟踪并监督资金使用过程，对项目资金进行管理和调度，确保资金得到充分使用。财务人员要严格按照合同及预算方案，对项目进行阶段性核查，如果项目资金使用与合同不符，要将相关情况上报给管理人员，对问题进分析并及时调整，确保项目顺利完成。

最后，事业单位审计部门要加强对基建项目的监督工作。在基建项目竣工验收及决算阶段，审计部门要依据合同要求及项目验收结果，与建设单位进行工程决算。对于违反合同条款的情况，应按照一定比例扣除工程款。

4.转变管理理念，落实责任管理

事业单位需要转变“重业务、轻管理”的理念，树立全员参与、全过程开展的成本管控理念，合理划分业务部门、财务部门、建设单位在成本管控中承担的职责，确保相关责任可以有效落实到个人。

针对业务部门，组织开展基建成本管控培训，增强业务人员的成本管控意识，督促业务人员主动配合项目成本管控工作，在日常工作中兼顾工程质量、项目工期及成本费用。

针对财务部门，事业单位需要加快财务管理转型，推进业财融合，让财务人员深入项目管理一线，将财务工作前移。财务人员能够及时了解项目开展情况，指导材料采购等工作，合理地进行项目预算调整，从而有效降低各项成本支出。

针对建设单位，事业单位需要明确建设单位的职责。在项目立项期间，要求建设单位对项目进行全面调研，预估工程周期、建设难度等，为财务人员编制项目预算提供支持，提高项目预算编制的合理性。

5.加强信息化管理，实现信息共享

事业单位加强信息共享，能够为基建成本管控提供支持。事业单位的相关部门要及时掌握基建项目的施工进度及资金使用情况，及时调整方案，促进项目保质保量地完成。

首先，事业单位需要建立完善的信息管理系统。事业单位要将待建项目、在建项目、已建成项目等全部纳入信息管理系统；在进行项目信息录入时，需要保证信息的准确性、完整性；将项目招投标信息、合同信息、相关负责人信息、施工节点进度等纳入信息管理系统。

其次，事业单位需要加强人员培训。事业单位在完成信息系统建设后，要加强对相关人员的系统操作培训，要求相关人员严格按照要求录入信息。主管领导、财务部门、内部控制部门、审计部门要实时监控基建项目，当发现问题时，及时提出建议，并采取相关措施。

四、结语

综上所述，事业单位加强基建成本管控，有助于实现稳健发展。事业单位要加强项目预算编制和项目执行监督，以及项目完成后的成本核算、考核评价。通过建立事前、事中、事后全过程的成本管控体系，提高事业单位基建成本管控水平。事业单位要加强成本精细化管理，不断完善基建项目各阶段的成本管控工作。为此，事业单位需要综合运用预算控制、内部控制及风险管理等方法，保证项目资金使用的安全性和高效性。这对事业单位提出了更高的要求，需要全体工作人员重点关注，从而促进单位高质量发展。