事业单位专项资金绩效管理现状与对策分析

黄雅秀

青岛市城阳区城市建设服务中心 山东 青岛

一、引言

为了加强专项资金管理，提高专项资金使用效率，事业单位逐步开展专项资金绩效管理。由于专项资金绩效管理具有一定的复杂性，事业单位在开展相关工作时面临一系列问题，需要认真对待。

政府相关部门忽视了专项资金绩效管理，缺少有效的评价方式和评价标准。事业单位比较关注申请专项资金，但是不太重视资金使用情况，导致专项资金的实际效益难以评估。为了促进事业单位高效使用专项资金，需要加强绩效管理，从而完善专项资金使用流程，提升专项资金使用的社会效益和经济效益。

二、事业单位专项资金绩效管理的重要意义

随着社会经济快速发展，事业单位对专项资金管理工作越来越重视。通过加强专项资金绩效管理，能够帮助事业单位顺利开展相关工作，提高财务管理工作的合理性和规范性。事业单位专项资金绩效管理具有重要意义，具体体现在以下几个方面。

1.有利于提升事业单位管理水平

虽然相关规章制度明确要求专款专用，以保证专项资金的使用成效，但是部分事业单位由于管理机制不完善，存在挪用或侵占专项资金的情况，给专项资金使用造成了较大阻碍。因此，事业单位加强专项资金绩效管理，能够有效预防这些问题，避免少数人员非法套取专项资金。

事业单位加强专项资金绩效管理，能够及时收集相关数据信息，为财务部门和审计部门提供准确的数据，为事业单位决策提供数据支撑，从而有效提升决策水平。

另外，事业单位加强专项资金绩效管理，能够有效地提高财务人员的积极性，明确财务岗位的具体责任和任务安排，将专项资金绩效管理融入财务管理的每一个环节，从而确保专项资金的高效使用。

2.有利于提升专项资金的使用效率

事业单位在进行专项资金支出的过程中，通过建立完善的绩效管理制度，能够优化专项资金的分配，加强专项资金的拨款单位、实施单位、项目单位之间的配合和协作，有利于财务人员做好事前、事中、事后的管理工作，从而提升专项资金的使用效率。

3.有利于加强财政管理

通过对专项资金进行细致入微的绩效评价，有效运用相关数据信息，为专项资金的合理分配提供数据支持，并且帮助事业单位盘活专项资金。事业单位加强专项资金绩效管理，不仅有利于提高资金使用效率，还能够帮助财政部门分析专项资金的使用成效，为下一阶段的专项资金分配提供参考。对于专项资金绩效较好的事业单位，财政部门可以优先安排专项资金；对于绩效较差的单位，财政部门需要减少专项资金。

三、事业单位专项资金绩效管理现状

1.专项资金绩效管理忽视了事前及事中管理

通过综合分析事业单位专项资金绩效管理的现状，发现在整个绩效管理的过程中，各环节衔接存在一些漏洞，管理体系的紧凑性不足，绩效评价结果难以有效应用。

首先，事业单位在开展各类经济活动的过程中，主要倾向于评价各类活动是否符合相关规则及要求，忽视了整体效益。专项资金绩效管理更加关注合规性评价，忽视了效益性评价。

其次，事业单位专项资金绩效评价更加注重事后评价，对事前和事中评价有所忽视。绩效管理工作是一项全流程的管理工作，需要将绩效管理理念融入整个业务活动中，不能够局限于事后评价，以免影响到绩效评价报告质量。

最后，事业单位在专项资金绩效管理过程中，并未综合考量内外因素。事业单位专项资金使用效益的影响因素包含政策环境等，需要加强对相关因素的综合分析，从而提升绩效管理水平。

2.专项资金绩效管理缺少信息共享

随着信息技术的快速发展，大数据等信息技术在各行各业也得到了广泛应用。因此，在信息时代背景下，事业单位需要积极了解和引入信息技术，利用先进的技术手段，全方位落实专项资金绩效管理工作，提高专项资金绩效管理效率。

但是，大部分事业单位缺少完善的信息管理平台，并没有充分利用信息技术，仍然使用传统的绩效管理模式，导致相关信息数据无法有效共享，影响了绩效管理工作。

另外，部分事业单位应当淘汰旧的办公设备和办公软件，以确保各项工作的顺利开展。但是，大部分事业单位并未购进先进的办公设备和办公软件，内部网络的安全性也有待提升。长此以往，不利于专项资金绩效管理工作有效开展，难以实现各部门的信息资源共享，也无法对绩效管理工作进行实时跟踪，影响到事业单位专项资金的规范管理，甚至对事业单位的效益也造成一定的影响。

3.专项资金绩效评价经验不足

随着专项资金绩效管理工作不断推进，绩效管理的相关工作机制逐步完善，为专项资金的合理应用奠定了坚实基础。但是，由于专项资金绩效评价缺乏相应的案例，很多事业单位的工作经验不足，相关工作人员在遇到较为棘手的问题时难以有效解决。

首先，专项资金的绩效评价流程不够规范，并没有严格落实专项资金绩效评价的相关制度，各个环节也没有进行规范。部门负责人对绩效评价工作的积极作用不太了解，对评价方法、评价标准等不太熟悉，造成绩效评价工作流程不完善、工作质量不高。

其次，绩效评价方法不完善。事业单位在履行职能的过程中，涉及的行业和领域较多，因此，专项资金绩效管理工作的难度也较大。在专项资金绩效管理过程中，相关工作人员需要熟练掌握各方面的专业知识，采用科学合理的绩效评价方法，进一步提高专项资金绩效管理效率。但是，部分事业单位使用的绩效评价方法不太科学合理，绩效评价指标的选择也存在一些问题，无法真实地反映各项工作业绩，不能实现动态的绩效考核。绩效评价指标体系中缺少足够的量化指标，导致绩效评价工作的主观性较强，无法保证绩效评价结果的客观性。

4.绩效评价结果应用不足

现阶段，部分事业单位的绩效评价结果应用不到位，无法充分发挥绩效管理的约束和激励作用，无法持续改善绩效管理工作，从而影响了事业单位各项职能的有效履行。

首先，事业单位在开展新项目的过程中，需要积极参考以往相关项目的绩效评价结果，从而优化预算管理方案，合理分配各项资源，确保新项目的顺利实施。但是，部分事业单位对绩效评价结果不太重视，没有进行有效整理和分析，无法给新项目提供借鉴参考，造成专项资金的使用效率不高。

其次，事业单位需要汇总和整理绩效评价报告，从而不断完善项目库管理。部分事业单位的专项资金绩效评价体系不够完善，没有系统地整理绩效评价结果，相关项目难以实现纵向比较，造成专项资金的使用效益难以显著提升。

四、事业单位专项资金绩效管理的优化措施

1.加强事前和事中绩效管理

一方面，加强相关项目的事前绩效管理。事业单位在专项资金的使用过程中，受到多方面因素的干扰，导致专项资金管理的力度不足，因此需要加强事前绩效管理。事业单位需要结合发展规划和发展目标，加强专项资金的事前绩效管理工作。首先，事业单位在项目论证过程中，需要进行绩效评估，从而提升项目的可行性。其次，合理设置绩效目标，为相关项目实施提供方向。只有明确了绩效目标，才能选择合适的绩效评价指标和绩效评价方法，提升绩效管理水平。

另一方面，加强事中绩效管理。在项目开展和专项资金使用的过程中，事业单位要加强绩效监控，从而提升绩效管理水平。在事业单位绩效管理中，过程控制是重要环节，需要对各项工作的落实情况进行实时跟踪，从而实现全过程监管。对此，事业单位要完善绩效监控措施，根据预算管理方案和绩效管理方案，对专项资金的使用情况进行实时跟踪，并且检查专项资金的使用进度、使用成效是否达到预期目标。如果出现较大偏差，事业单位需要采取强有力的措施，进行及时调整，避免专项资金低效使用。

在此过程中，事业单位还要加强内外部监督。具体来说，事业单位的内部审计部门要加强内部监督，对资金使用情况进行审计，及时发现和解决问题；财政部门、主管部门等应该加强外部监督，确保专项资金按照批复的预算方案使用，避免专项资金流失等问题。

2.建设绩效评价信息平台

事业单位要积极引进和应用信息技术，建立绩效评价信息平台，全面收集和整理各类信息，并对相关信息进行高效处理，从而为事业单位专项资金绩效管理提供数据信息支持，提升绩效管理质量。事业单位加强绩效评价信息平台建设，具有以下重要作用。

首先，事业单位可以及时查询相关信息，提升信息处理效率，避免“信息孤岛”等问题。通过绩效评价信息平台，各部门可以实时了解绩效管理工作情况，从而加强各部门之间的交流沟通。

其次，事业单位可以利用绩效评价信息平台，对专项资金的绩效情况进行综合分析，并且加强专项资金的事前、事中、事后的全过程绩效管理，提升专项资金的使用效益，为后续相关项目开展提供参考。

3.完善专家评价机制

绩效管理是一项专业性较强的工作，需要相关工作人员具有较高的综合素质。部分事业单位缺乏绩效管理专业人员，很难有效开展相关工作。因此，事业单位可以建设完善的专家库，邀请不同领域的专家来指导专项资金绩效管理工作，从而提升绩效管理水平。

首先，事业单位要结合业务工作要求，邀请相关领域的专家参与绩效管理。专家要熟悉业务情况，这样才能有针对性地提供指导。

其次，事业单位可以邀请专家，对工作人员进行业务培训。专家可以对最新的政策文件进行解读，对绩效管理工作流程进行分析，提升事业单位工作人员的理论水平和工作能力，从而使专项资金绩效管理工作更加规范。

再次，事业单位可以与科研机构、高校等，合作成立绩效管理中心。通过借助外部的智力资源，事业单位能够有效地提升绩效管理水平。在合作过程中，相关机构要对事业单位的各项业务工作进行综合分析，帮助事业单位梳理专项资金的绩效管理流程，完善绩效评价指标体系，选择科学合理的绩效评价方法，明确评分标准，从而不断提升事业单位的专项资金绩效管理水平。

最后，事业单位需要邀请专家，对岗位设置、职责划分等工作进行指导。在专家的协助下，事业单位要完善绩效管理机构，合理设置相关岗位，明确各岗位的职责，从而将绩效管理责任进行有效分解，并落实到具体人员身上。只有明确了责任，相关工作人员才能积极参与专项资金绩效管理工作。

4.合理应用绩效评价结果

绩效评价结果应用是绩效管理工作的重要环节，事业单位需要引起高度重视，结合实际情况，积极应用绩效评价结果。

首先，事业单位要将绩效评价结果，作为下一阶段预算编制的重要参考依据。只有将绩效评价结果与预算管理结合，才能充分发挥绩效管理的积极作用。对于绩效评价结果为优秀或良好的，要优先安排下一阶段的专项资金；对于不合格或较差的，要削减专项资金，甚至取消相关项目。这样才能不断提升预算编制的合理性，为高效使用专项资金奠定坚实的基础。

其次，加强绩效评价结果公示。事业单位要及时将重点项目的绩效评价结果，汇报给财政部门和主管部门。另外，还要根据相关要求，及时公示专项资金的绩效评价结果，接受社会监督。

最后，完善奖惩制度。事业单位要不断完善奖惩制度，将绩效评价结果与奖惩制度进行有机结合。对于绩效评价结果为优秀或良好的部门，事业单位要给予一定奖励；对于不合格或较差的，要进行一定处罚。绩效评价结果还可以作为工作人员晋升、评优的重要参考，从而在事业单位内部营造适当的竞争氛围，督促工作人员不断提升综合素质和工作效率。

五、结语

综上所述，随着社会经济快速发展，事业单位使用的专项资金越来越多，需要不断提升使用效益。为了提升专项资金的使用效率，确保专项资金得到合理利用，事业单位需要加强专项资金绩效管理。事业单位要明确绩效目标，完善绩效评价指标体系，加强全过程的绩效管理，推进信息化建设，积极应用绩效评价结果，从而不断提升专项资金的使用效益，促进事业单位可持续发展。