浅析行政事业单位预算绩效管理

吕美英

包头市住房保障事业发展中心 内蒙古 包头

一、引言

在新时期，预算管理是行政事业单位的有效管理手段。行政事业单位预算是财政预算的重要组成部分，而绩效预算体系是一种全新的预算制度。绩效预算体系是一种科学合理的预算机制，可以让资源配置与员工绩效紧密联系起来。

随着社会经济快速发展，行政事业单位已成为社会经济运行体系的重要组成部分。预算绩效管理是行政事业单位经济管理的有效手段，有助于行政事业单位实现创新、改革和发展的目标，不断提高社会效益和经济效益，满足新时期的可持续发展要求。预算绩效管理在多个行业领域得到了应用，并且取得了一定成效。对于行政事业单位而言，也需要积极推进预算绩效管理工作。

现阶段，部分行政事业单位开展预算绩效管理，有效提升了预算资金的使用效益，但是预算绩效管理活动仍然面临很多挑战。为了适应行政事业单位的发展需要，必须认真分析研究工作中存在的问题，找到解决问题的方法。由此可见，行政事业单位对预算绩效管理进行研究，具有重要的意义。

二、行政事业单位预算绩效管理的重要性

1.有利于完善管理制度

目前，行政事业单位预算绩效管理正处于探索阶段，部分管理机制仍然存在一些问题，由于管理制度和内容不完善，预算绩效管理工作受到严重影响。因此，行政事业单位要建立健全预算绩效管理制度，明确单位管理工作的内容和目标，确保各项工作具有针对性。只有不断完善管理制度，行政事业单位的工作人员才能根据制度要求，规范地开展各项业务活动，确保资金使用的安全性和有效性。

2.提升单位的运营效率

首先，行政事业单位的工作人员能够根据绩效目标，合理地分配和使用资金，对资金的使用效益进行分析，避免资金流失或浪费。

其次，行政事业单位开展预算绩效管理，能够提升单位的综合管理能力，规范工作流程，加强流程衔接，提升工作效率。

最后，行政事业单位加强预算绩效管理，有助于落实各项内部控制措施，规避各种风险问题，从而提升运营效率。

三、行政事业单位预算绩效管理存在的问题

1.预算绩效管理意识淡薄

行政事业单位的资金主要来自财政拨款，很多单位缺乏成本效益意识，甚至认为单位运营没有风险。

首先，部分行政事业单位的管理人员不太重视预算绩效管理工作，认为预算绩效管理影响了业务工作开展。在预算绩效管理工作中，管理人员没有发挥带头作用，造成其他工作人员也不太重视预算绩效管理。

其次，各部门和各岗位的工作人员对预算绩效管理的认识不足，在业务工作开展过程中没有融入预算绩效管理理念，造成预算绩效管理工作流于形式。

再次，行政事业单位较为关注预算资金的申请工作，忽视了资金的使用管理，也不太重视资金使用效益，造成预算绩效管理工作难以落实到位。

最后，部分行政事业单位开展预算绩效管理，主要是为了应付财政部门和上级主管部门的检查，工作缺乏积极性和主动性，预算绩效管理工作成效不佳。

2.预算绩效管理的全面性与深度不足

预算绩效管理应该覆盖行政事业单位的所有部门、所有岗位和所有业务。但是，部分行政事业单位在开展预算绩效管理工作的过程中，忽视了预算绩效管理的全面性，往往只是在资金使用后开展绩效评价，无法发挥预算绩效管理的积极作用。

另外，部分行政事业单位在制定预算绩效管理制度时，直接套用财政部门下发的相关文件，或者照抄照搬其他单位的规章制度，没有和本单位的实际工作情况结合，造成预算绩效管理制度缺乏可操作性。

3.缺乏科学合理的绩效评价体系

目前，部分行政事业单位缺乏科学合理的绩效评价体系，绩效指标不完善，绩效评价标准单一，无法有效地开展预算绩效管理工作。

预算绩效管理是一项专业性较强的工作，对相关工作人员的综合素质的要求较高。但是很多行政事业单位缺乏这样的专业人才，造成预算绩效管理工作难以落实。部分行政事业单位虽然制定了绩效指标、绩效评价标准，但是较为粗糙，客观性不足，无法全面真实地反映各部门的工作情况。

4.预算绩效管理措施不完善

为了有效推进预算绩效管理工作，国家出台了一系列法律法规，要求各级政府部门和事业单位开展绩效管理，并且和预算管理有机结合；各单位在提交预算申请的时候，需要同时提交绩效管理方案；财政部门每年要对预算资金的使用情况开展绩效评价。

预算绩效管理具有专业化程度高、覆盖面广、系统性强的特点。部分行政事业单位的预算绩效管理流程不完善，工作内容和细节不明确，绩效管理责任没有落实到位，造成资金使用效率和效益不高，还存在资金流失等问题。部分行政事业单位开展预算绩效管理工作的时间还比较短，预算绩效管理措施不完善，也没有和各项业务工作有机结合，难以发挥预算绩效管理的积极作用。

5.绩效评价结果应用不足，缺乏问责机制

首先，部分行政事业单位没有将绩效评价结果及时反馈给工作人员，也没有针对绩效评价过程中发现的问题进行沟通和处理。工作人员不了解存在的问题，也不太清楚应该怎样进行完善，无法持续改进工作流程，以及提升工作质量。

其次，绩效评价结果没有和财政资金分配挂钩。财政部门应该根据绩效评价结果，对下一阶段的财政资金安排进行调整。对于绩效较好的单位和部门，财政部门可以优先安排财政资金；对于绩效较差的，财政部门应该适当压缩财政资金规模，甚至取消资金安排。

再次，奖惩制度不完善，缺乏问责机制。部分行政事业单位没有积极应用绩效评价结果和落实奖惩措施。绩效评价结果没有和职务晋升、奖优评先、岗位调整等挂钩，导致干好干坏一个样，影响了工作人员参与预算绩效管理的积极性。

最后，部分行政事业单位没有结合绩效评价结果，有针对性地开展培训活动，造成预算绩效管理工作质量难以得到提升，影响了行政事业单位的工作效率。

四、行政事业单位预算绩效管理的优化措施

1.完善制度设计

预算绩效管理是一项专业性强、流程烦琐的工作，部分行政事业单位在短期内难以有效掌握和实施，需要不断完善制度设计，有效推进预算绩效管理。

首先，行政事业单位管理人员要摆脱传统的预算管理模式的束缚，主动学习预算绩效管理知识，深刻认识到预算绩效管理的重要意义，发挥带头作用，推动预算绩效管理工作顺利开展。

其次，行政事业单位需要根据财政部门的相关政策文件，结合单位的实际工作需求和发展规划，深入调研，制定科学合理的预算绩效管理制度。

最后，行政事业单位还可以邀请专家学者，帮助单位制定预算绩效管理制度，确保相关制度的合理性、可操作性。

2.加大执行力度，实现全覆盖

行政事业单位实施预算绩效管理，应该覆盖所有岗位和业务流程，避免管理盲区。在预算绩效管理工作过程中，需要加大执行力度，避免流于形式。

首先，各部门需要积极参与预算绩效管理，明确管理责任，在业务工作中有效落实各项预算绩效管理措施，提升资金使用的合规性和有效性。

其次，在各项业务开展的过程中，要对预算绩效管理工作进行跟踪监督，检查资金使用方向、使用进度、使用规范性等，及时发现和解决问题。

3.完善绩效指标体系

绩效指标是预算绩效管理的重要内容，需要确保绩效指标的合理性和可操作性。行政事业单位需要结合工作实际，不断完善绩效指标体系。

首先，行政事业单位需要结合发展规划和工作目标，明确绩效目标，根据绩效目标来完善绩效指标。绩效指标必须反映年度工作计划和工作重点，同时能够全面考核各部门的工作业绩。

其次，行政事业单位需要针对不同的部门和岗位，设置不同的绩效指标。对于业务部门，要着重考核工作量、工作质量、工作难度、工作效率等；对于管理部门，要着重考核工作规范性、工作及时性、服务效率等。

再次，定性指标和定量指标相结合。行政事业单位在制定绩效指标的时候，要尽可能选用定量指标，从而客观地评价各项业务活动。对于难以量化的指标，可以选用定性指标，定性指标的内容要清晰，这样方便相关工作人员准确地应用绩效指标。

最后，绩效指标要体现行政事业单位的公益性质。行政事业单位的工作职责是提供公共产品和公共服务，具有公益性质。因此，绩效指标需要体现公益性质。在绩效指标体系中，要纳入公共服务指标和群众满意度指标等，从而对资金使用的社会效益进行全面评价。

4.选择合适的绩效评价方法

行政事业单位开展预算绩效管理，需要结合实际情况，选择合适的绩效评价方法，从而有效开展绩效评价工作。行政事业单位需要针对不同的绩效指标，选择合适的绩效评价方法。

首先，对于定量指标，行政事业单位要做好数据的采集、整理和分析工作，确保数据信息全面且真实。定量指标的绩效评价方法可以选用数理统计等方法，尽量简化计算过程，避免人工核算过程中出现差错。

其次，对于定性指标，行政事业单位可以通过360度评价、部门互评、问卷调查等方式，进行全面、客观的评价。定性指标的绩效评价方法在运用过程中，容易出现较强的主观性，因此，相关工作人员应该客观公正地开展绩效评价工作，避免人为因素的干扰。

5.加强绩效评价结果应用

首先，行政事业单位要及时公布绩效评价结果，并且加强和工作人员的沟通交流，分析工作问题，不断完善工作流程和工作方案。

其次，财政部门要结合绩效评价结果，合理分配财政资金，从而发挥预算绩效管理的激励作用。财政资金要向预算绩效管理工作做得好的单位倾斜，从而不断提升财政资金的使用效益。

再次，行政事业单位在人员晋升、奖励先进的时候，应该充分参考绩效评价结果，从而促进工作人员重视预算绩效管理，并且积极主动参与，不断提升工作效率。

最后，行政事业单位要结合绩效评价结果，围绕突出问题和共性问题，制订完善的培训方案；可以邀请专家举办讲座，讲解预算绩效管理工作中的难点，梳理工作流程，完善绩效指标和绩效评价方法，提升预算绩效管理水平。

五、结语

综上所述，在新时期，行政事业单位要顺应社会经济发展需要，不断加强预算绩效管理，提升资金的使用效益。预算绩效管理作为行政事业单位管理体系的重要组成部分，有助于完善制度建设，规范工作流程和日常行为，提升运营效率。但是，部分行政事业单位的预算绩效管理制度不完善，绩效指标和绩效评价方法不合理，绩效评价结果应用不足，造成预算绩效管理工作难以顺利落实。

对此，行政事业单位需要结合实际需求，不断完善预算绩效管理制度，针对不同的岗位和业务，选择科学合理的绩效指标和绩效评价方法，体现单位的公益性质；同时，加强绩效评价结果应用，发挥预算绩效管理的约束作用和激励作用，从而持续改善和推进预算绩效管理工作。

预算绩效管理是一项长期工作，需要根据内外部环境的变化，不断进行调整和改进。因此，行政事业单位需要认真对待，在工作过程中不断探索，并且借鉴其他单位的先进经验和成功案例，从而提升预算绩效管理水平，促进行政事业单位健康发展。