云南面向南亚东南亚旅游合作发展对策研究

●徐立疆

从世界地理角度看，云南位于欧亚大陆与印度洋及太平洋板块的结合部，处于两洋之间的连接部和东亚、南亚及东南亚之间连接的比较独特的地理区位。云南向北可进入四川，向东可与粤港澳大湾区相连，向南的中老铁路现已正式开通可直达老挝首都万象，未来还可通过逐步建成的泛亚铁路到达缅甸、越南、泰国等地。云南处于祖国的西南部，是长江经济带、粤港澳大湾区和“一带一路”的交汇点，地理区位很重要。加之云南是我国少数民族最多的省份，立体气候明显、生物呈现多样性，素有“植物王国”“动物王国”“有色金属王国”之称，发展旅游条件得天独厚。2015年1月，习近平总书记考察云南时提出把云南建设成为面向南亚东南亚的辐射中心定位，为云南的旅游业发展指明了方向。目前，虽然“新冠肺炎”疫情给旅游业造成了巨大冲击，但我们还是应该抓住机遇，在积极做好疫情防控的前提下，全面推进云南旅游与南亚东南亚的合作发展，为把云南建设成为面向南亚东南亚的辐射中心而努力。

一、云南对南亚东南亚旅游合作发展中存在的主要短板

1.旅游辐射中心尚未完全形成。旅游辐射是指旅游业发展比较好的地区和城市在旅游的资源、资金、技术、管理水平、体制机制、人才等方面能够影响和带动周边其它地方的旅游发展和扩展。目前，云南作为旅游方面的一个辐射中心还尚未完全形成的原因主要有两个方面，一是旅游产业的发展质量和水平还不高，还不能完全起到带动周边旅游产业发展的作用；二是云南旅游业作为对外开放的先导产业方面作用发挥还不够，与周边国家和地区的合作交流深度还不足，还尚未建立较为有效的国际合作交流机制，“引进来”与“走出去”步伐还不快，区域旅游生产要素还尚未形成规模化的自由流动。

2.旅游产品结构不合理和旅游市场竞争力还不强。云南是我国较早开发旅游的省份，从1999年的昆明世界园艺博览会开始，云南的旅游发展较快，先后形成了昆明、西双版纳、大理、丽江、香格里拉、腾冲等知名的国际旅游城市。但是，目前云南旅游主要还是以传统的旅游景区、自然山水、民族文化的观光旅游为主，在整治旅游乱象中向休闲度假旅游模式转换方面还不够，旅游产品的高端深度开发和旅游商品制造、新模式、新业态、国际性旅游品牌打造、旅游信息化、智慧化方面还不足，旅游发展方式还较为粗放。特别是近年来周边的贵州、四川、广西等省旅游发展迅速，竞争态势明显。同时，云南也还缺乏知名大旅游集团的介入、投资和发挥示范带动引领作用，缺乏具有核心竞争力的新型旅游休闲度假产品，中高端旅游商品更是缺乏。此外，在充分发掘云南丰富的民族文化资源优势方面也还不够。

3.旅游基础设施建设相对滞后。由于地理区位的原因，云南自古多山、交通不便，旅游基础设施相对薄弱。发展面向南亚东南亚旅游合作，短板和弱项就是旅游基础设施建设相对滞后，表现在旅游交通、自驾游营地、景区道路、旅客服务中心、旅游餐饮、旅游标识标牌、5G网络、旅游应急救援、旅游厕所等公共服务设施和旅游标准化建设等方面与国际旅游标准化和要求还有较大差距，这些旅游基础设施建设的相对滞后都制约着云南与南亚东南亚旅游合作和发展。

4.跨境旅游与次区域旅游区发展尚不成熟。从近年来的发展看，云南在旅游区域合作中还是比较积极的，而且在旅游合作的业态和跨省市区旅游合作上也取得了一定的成效。目前区域旅游合作主要有跨省市区的主题旅游合作圈、流域性旅游合作圈、国际性旅游合作圈3种类型，前两种国内旅游合作圈发展相对成熟。但因湄公河旅游合作圈、红河旅游合作圈等国际性旅游合作圈发展环境复杂，受相关国家政治环境、政策支持、双方互动、发展模式等诸多因素的影响，旅游合作圈的发展还尚不成熟，旅游区域国际合作也还不强。

二、云南面向南亚东南亚旅游合作发展的定位

1.面向南亚东南亚的国际旅游目的地。云南与缅甸、老挝、越南接壤，国境线长达4060公里，随着中国东盟自由贸易区的建成和泛亚铁路的逐步开通，云南将由开放的末端变为前沿。南亚东南亚居住着20多亿人，人口数量重多，资源丰富，近年来经济发展也比较迅速，旅游市场较大。相比较我国面向东北亚及中亚方向的开放，从地缘优势来说是比较突出的。从历史上来说，云南与周边南亚东南亚国家人民世代友好相处、民心相通，人文基础较好，加之近年来云南已举办多届昆明出口商品交易会和南亚博览会，与南亚东南亚的区域经济合作交往较为频繁，从旅游方面来说，云南与南亚东南亚之间的合作基础也比较好。因此，从区位、旅游合作等多方面来看，可以将云南打造成为面向南亚东南亚的国际旅游目的地。在战略上，云南应先开发合作和巩固东南亚旅游市场，加快开发合作南亚旅游市场，吸引赴南亚东南亚地区的第三国旅游市场，吸引更多的旅游观光和休闲度假游客到云南，使云南真正成为面向南亚东南亚的国际旅游目的地。

2.面向南亚东南亚合作的区域性国际旅游服务中心。在“一带一路”游客引进、输送的双向、多向流动中，云南起到了枢纽与支点的重要作用：一是吸引南亚东南亚旅游者经云南进入国内其他省市区，二是输送国内其他省市区旅游者经云南进入南亚东南亚地区。云南旅游的开放发展要服务于国家发展的大局，服务于兄弟省市区。在与南亚东南亚旅游合作中，云南要主动作为，不仅自己要加强与南亚东南亚旅游的合作交流，还要增强服务意识，努力为全国各省市区面向南亚东南亚旅游拓展做好服务工作，当好桥梁纽带，为国内各省市区在“一带一路”建设中与南亚东南亚旅游合作搭建平台、创造条件，做好合作与服务，成为面向南亚东南亚的区域性国际旅游服务中心。

3.面向南亚东南亚的国际人文交流中心。在面向南亚东南亚旅游合作建设中，人文交流方面非常重要，云南应以其独特的区位优势和丰富多彩的民族文化成为国际人文交流中心。南亚东南亚地区历史上就与中国在文化、宗教、习俗等方面互相借鉴，文化交流源远流长。在云南省的边境县市区中，有的跨境民族与南亚东南亚人民同根同源、语言相通、习俗相近，双方经常举办民族文化和经贸交流活动，人文方面的交流交往也比较频繁。旅游业是双方人民增进友谊最好的产业，具有巨大的产业发展优势。做好云南的旅游将对推进面向南亚东南亚人文交流中心建设发挥重要作用。

4.旅游带动跨越发展的重要示范区。由于历史、自然等原因，云南和南亚东南亚大部分地区的经济社会发展还处于较低水平，特别是各国毗邻的一些地区的发展更为滞后。减少贫困一直是这些地区共同的社会经济发展目标。推动这些地区旅游业的发展可以促使和带动这些地区脱贫，使乡村地区、边境地区扶贫取得显著成效，成为旅游减少贫困的重要示范区。同时，在全方位开放的环境中，以多元开放促改革创新，以改革创新带转型升级，以转型升级推动可持续发展，进而带动地区经济社会加快发展，为云南闯出一条跨越式发展的路子做出新的贡献。

三、云南面向南亚东南亚旅游合作发展基本思路

主动融入国家发展战略，构建面向南亚东南亚辐射中心，深化面向东南亚地区开放，加速面向南亚地区开放，拓展向西亚、非洲东部地区开放。同时要结合长三角、珠三角和长江经济带、粤港澳大湾区等，利用云南的区位优势，在基础设施方面重点打造交通和信息网互联互通，在互联互通基础上推动旅游业的快速发展，利用好国内外两种资源和两个市场，优化配置旅游要素，不断创新旅游业发展的体制机制，培育云南旅游服务品牌，打造区域精品产品。加快发展转型、体制机制创新、推进跨越发展，用旅游的发展促进双方强化基础设施建设，加强人民之间友好往来、民心相通、深化友谊，把云南建设成为旅游带动发展的示范区，在云南“跨越式”发展中发挥重要作用。

四、云南面向南亚东南亚旅游合作发展对策

1.加强旅游人才合作培养。从目前云南与南亚东南亚旅游人才的储备和使用来看，人才缺乏是制约双方旅游合作和提高旅游品质的一个重要因素。从导游方面来说，云南懂得南亚东南亚语的导游数量不算多，而南亚东南亚国家熟悉和懂得汉语的导游也比较缺乏。因此，双方加强旅游方面合作首先应该是旅游人才方面的合作。建议加强双方旅游人才的合作培养，充分利用双方大学资源和人才培训机构加大旅游人才培养力度，比如云南民族大学和一些云南的旅游专科学校南亚东南亚语培养能力较强，政府可以大力扶持并加大招生培养力度，加强人才培养，主要加强旅游管理、导游、国际旅游合作交流等方面知识和能力的训练。云南省还可以与南亚东南亚国家双方互派留学人员、交流互访人员、加强相互交流学习、加大人才培养和合理流动、实现旅游人才资源共享，探索旅游人才资质的互认等，共同缓解双方旅游合作中的人才瓶颈。

2.加强旅游安全体系合作建设。根据南亚东南亚国际旅游合作特征，加强国际旅游安全合作体系建设，把国际旅游安全合作放在重要的位置抓紧抓好，特别是国际旅游安全预警、国际旅游安全救援、旅游突发事件处置应急预案、救助体系建设、疫情防控等，确保游客绝对安全。加强旅行社领队的安全培训，在遭遇旅游安全威胁时有条不紊，及时请求救援和组织游客开展自救，稳定游客情绪，想方设法防止旅游安全事故的发生。进一步制定旅游信息发布标准，对旅游信息的收集、整理、发布、解除做到标准化、制度化，平时加强对旅游管理机构和从业人员的培训，定期开展旅游应急演练，加强旅游安全体系的合作建设，强化旅游安全事故防范和应急队伍的合作和建设。

3.全力支持旅游龙头企业开辟周边区域旅游市场。旅游企业是参与区域旅游合作的主要载体，目前开展的中国与东盟的旅游合作中政府主导作用较大，旅游企业间的合作还显不足，还缺少一批具备综合实力和国际知名品牌的旅游企业集团介入到周边国家和地区的旅游合作开发中来。建议发挥区位优势，支持国内、省内有实力并有涉外旅游合作开发经验的大企业实施对南亚东南亚旅游资源的开发，也可按市场化进行兼并重组，也可与一些具有实力的国内外旅游企业实现强强联合，促进旅游品牌化、国际化、规模化经营。同时，在国际化旅游合作和竞争中提升本土旅游企业的软实力和对外合作能力。

4.开展旅游投资方面的合作。投资主体多元化是未来旅游行业的发展趋势，届时目的地开发投资合作将逐步多元化，行业外资金甚至国外资金将会逐步进入，国内资金也会投向国外，旅游目的地的数量将快速增加。为加强区域旅游业的合作，建议云南与南亚东南亚间旅游合作的投资要放到国家“一带一路”建设的大格局中进行考虑。在旅游投资合作的方向上，主要应围绕旅游“食、住、行、游、娱、购”六要素进行，支持有能力和实力的旅游企业积极开展对外旅游投资合作，也可引入国外资金对国内旅游进行投资和合作开发。上海“迪斯尼”和北京“环球影城”就是我国对旅游外企引进的最好范例。云南也要加快招商引资步伐，积极开展好与南亚东南亚旅游方面的投资合作，多渠道解决旅游投资中的资金需求。

5.设立旅游合作发展基金。为推进云南与南亚东南亚的旅游合作，根据旅游行业的发展特点，参照国内外一些成功的经验和做法，设立旅游合作发展基金，由政府支持先投入一定的引导基金，广泛选择国内外具有实力的金融机构、旅游企业、投资机构、社会资本参与基金的发起和认购，依托国家旅游发展战略及面向南亚东南亚旅游规划，将基金的合作投向选定为南亚东南亚具有较大发展潜力的旅游景区、旅游交通、旅游信息化、智慧旅游等方面，为双方旅游企业的合作发展、品质提升和资本运作提供资金方面支持。

6.加强双方旅游基础设施合作建设。云南与南亚东南亚旅游合作中较大的制约因素是交通、通讯、网络、信息化、智慧旅游等基础设施不太完善。要加快推进双方旅游基础设施建设合作，提高交通基础设施建设和旅游景区景点的通达条件，完善旅游基础设施配套，提高游客的舒适度和体验感，提高国际性旅游通关便利化，提高游客通关的速度或双方建设无障碍边境旅游通道，过境免签，创新双方旅游合作新模式等，为双方旅游合作发展创造良好条件。