以政务大数据建设为切入点助推山西经济转型

●张 娜

一、政务大数据建设的意义

政务大数据，是指政府部门在履职过程中产生或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图标和数据的各类信息资源，包括政府部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。政务大数据建设有以下几点意义：

1.为百姓的生活提供便利。随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，百姓需要更准确、及时、便利的日常生活服务。推进政务大数据建设，有利于匹配百姓生活需求，推动服务优化，围绕公众对政务服务的实用化、人性化和智能化需求实现政府数据的公开，将提高政府在人民群众中的公信力，深化放管服改革。

2.提高行政部门的办事效率。随着经济社会的快速发展，城市管理过程中的问题越来越突出，城市的发展转型迫在眉睫，这就要求政府部门的行政效率相应提升。而政务大数据的应用有利于提升行政部门之间的协同合作，倒逼政府部门共享公共信息资源。

3.促进资源型经济的转型。政务大数据的发展，同样为企业发展提供了便利。在创新驱动背景和转型发展要求下，作为一种新的生产要素，企业越来越关注政务部门的数据资源。政务大数据不仅为企业创造了价值，成为企业在市场上竞争的优势，更为“大众创业、万众创新”提供了便利，有利于促进资源型经济的转型。

二、山西省政务大数据发展的历史性机遇

目前多个省份都在积极谋划发展“大数据”产业。山西省立足自身特色，设置合理的目标，从政策保障、电子政务外网和信息产业结构方面为政务大数据发展创造了历史性机遇。

1.强有力的政策和组织保障。2015年国务院正式发布《促进大数据发展行动纲要》。紧跟政策，2016年1月，山西省政府印发《关于促进大数据发展的实施意见》文件，积极推动和鼓励山西省各个行业开展大数据领域的发展应用工作。另外，2017年3月山西省发布了《山西省大数据发展规划(2017—2020年)》《山西省促进大数据发展应用2017年行动计划》和《山西省促进大数据发展应用的若干政策》三个政策性文件，力促大数据产业发展。此外，为贯彻国家政策方针，加快政务信息系统整合共享，遏制数据烟囱、信息孤岛和碎片化现象，提升政务部门公共服务能力，2017年山西省人民政府办公厅印发《山西省政务信息系统整合共享工作方案》、2020年山西省人民政府办公厅施行《山西省政务数据资源共享管理办法》，指导全省政务信息系统整合和政务数据资源共享管理工作，规范和促进了全省政务大数据的发展。此外，山西省成立政务信息管理局，从省级层面统筹全省政务大数据的管理和建设工作，为政务大数据的发展提供了组织保障。

2.统一的电子政务外网。山西省政务外网省级平台于2009年起开始建设，于2011年底建成运行。截至目前，全省电子政务外网纵向上联国家外网，省内市、县覆盖率达到两个100%，乡（镇）覆盖率达到了76%以上。横向山西省介入政务外网的各级部门总数超过5500家，接入政务终端约10万台。依托政务外网部署的业务应用近1300个，其中全省性的业务系统约有130余项。重大业务应用有：省政务服务平台、省信用信息共享平台、省投资项目在线审批监管平台、省公共资源交易平台、省政府“13710电子督办系统”等。统一完善的电子政务外网为山西省政务大数据的发展奠定了基础。

3.完善的信息产业结构。山西省的信息基础设施较为完善。山西信息产业结构发展壮大，形成了电子设备制造、LED、太阳能光伏、数字音视频、传统行业信息化整体解决方案等产品集群。数据资源也日趋丰富，山西省政务数据共享交换平台作为支撑全省政务服务能力的提升作用明显。截至目前，山西省政务数据共享交换平台已横向联接80个省直部门，纵向连接11个地市，汇集发布省级政务部门和各地市的约60000条信息资源目录，各类政务数据库建设逐步完善，政府数据资源量逐步攀升。

三、山西省政务大数据发展中遇到的问题

政府在应用大数据时，除了要处理多个来源、不同格式数据集成等问题，还会遇到以下挑战：

1.政务数据的采集挖掘困难。在政务大数据发展过程中最大的挑战是数据的采集与挖掘。原因有两方面，一方面是数据来源不同。政府采集的数据不仅来自于互联网，也来自于不同政务部门，来源复杂。另一方面，在不同部门之间分享数据存在难度。由于各级政府和部门在提供公共服务过程中积累了海量数据，并且内部都有自己的存储机构，不愿意分享各自的专有信息。两方面原因造成政府数据采集难度加大。

2.数据资源管理标准不统一。山西省信息化建设经历近几十年的发展，并投入了大量的财政资金，信息化基础设施逐步完善。但由于政务系统和政务数据存在于各政务部门，加上政务数据资源的管理标准不一，各政务部门又各自为政，自成一体，导致信息壁垒问题愈加严重，严重影响了政务数据的流通，阻碍了政务数据作用的发挥，使得丰富的政务数据资源难以得到共享。

3.数据资源大部分存在于政府部门。由于我国长期的计划经济体制，山西省大部分的数据资源存在于政府部门。改革开放以来，虽然数据资源市场的需求情况发生了改变，但在数据资源供给方面，其开发主导部门仍是各级政府，信息系统建设的服务主体仍是各级政府，资金投入基本依靠政府的格局没有发生实质性变化。因此，各级政府部门掌握着绝大多数的数据资源，造成数据资源的共享较难。

四、推进政务大数据建设，实现山西经济转型的建议

1.加快山西省政务大数据在各部门、各行业间共享。通过政务大数据在各部门、各行业之间的共享，做大做强政务大数据产业生态圈。同时，山西省政府应进一步完善面向政务大数据产业发展的金融、采购、奖补等政策措施，助力政务大数据加速发展、领先发展，用活用好用足现有政策。山西省将以政务信息系统整合共享为抓手，构建全省统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系，将分散于各级政府和部门的信息数据进行系统整合和有序共享，实现政务信息数据共享交换和部门间业务协同办理，推动政务服务健康协调可持续发展。

2.持续完善山西省政府数据共享交换平台建设，促进信息资源整合。持续完善政府数据资源共享交换平台，促进信息资源整合、管理资源集聚是提升政府治理能力，促进经济转型升级的有效途径和重要手段。山西省也积极贯彻落实《政务信息资源共享管理暂行办法》和《政务信息系统整合共享实施方案》的精神，加快完善山西省政府数据共享交换平台，健全管理体制和运维体制，依托山西省电子政务外网和省政府门户网站，基于政务信息资源目录体系，构建公共信息资源目录，建设统一规范、互联互通、安全可靠的数据开放网站。加快建设山西省电子政务内网和电子政务外网数据交换平台建设，探索构建多级互联的数据共享和开放。

3.加强政府与软件企业合作，实现山西经济转型。山西省应以国家战略为行动指南，制定与本省实际情况相符的政企合作政策，以政务数据资源为关键，将实施大数据战略融入到经济转型的大框架中，发展一批数据产业，以推广数据应用为重点，发挥数据产业集聚效应，不断培育和延伸政务大数据产业链。山西省应积极同业内领袖企业进行合作，利用软件企业的“大数据”产品优势及雄厚的技术实力、丰富的实践经验，积极推动山西省信息化建设再上新台阶，为经济的发展和转型插上“动力翅膀”。

五、结语

大数据已经成为当今世界发展不可逆转的潮流，推进政务大数据建设，顺应大数据发展的趋势，实现山西省政府从“管理型”向“服务型”的转变，也是提升政府的公共服务水平，优化营商环境的必要举措。山西省应积极顺应历史潮流，助推山西省经济转型升级。