国家主干油气管网资产整合全面完成 管道运输实行分区定价 我国油气体制机制改革又迈出关键一步

周淑慧

( 中国石油规划总院 )

继2020年10月1日中国石油、中国石化、中国海油三大石油公司大部分油气基础设施资产及人员划转国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网集团”）后，2021年4月1日中国石油昆仑能源公司持有的北京天然气管道有限公司和大连液化天然气有限公司两家单位分别为60%和75%的控股权亦完成交割。此次交割标志着我国油气主干管网资产整合全面完成，实现了我国全部油气主干管网并网运行。2021年6月，国家发展改革委印发了《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》，天然气管输价格由原来的“一企一价”调整为“一区一价”，进一步完善了我国天然气管道运输价格管理体系。我国油气体制机制改革又迈出关键一步。

1 我国油气管网进一步实现互联互通，未来主干管网将加快与省级管网融合

国家管网集团对北京天然气管道有限公司和大连液化天然气有限公司的收购完成后，我国油气主干管网资产整合已全面完成，进一步实现了管网的互联互通，加速打造“全国一张网”。站在新的历史起点，我国油气管网发展仍须坚定不移地沿着改革既定的方针和战略，加快基础设施建设，加快与省级管网融合，推动高质量开放。

2019年3月，中央深化改革委员会通过的《石油天然气管网运营机制改革实施意见》提出了国家管网与省级管网融合的三个思路：一是国有大型油气企业在省级管网公司中所持股权全部纳入国家管网集团；二是鼓励地方以省级管网资产入股国家管网集团；三是积极引导和推动省级管网公司以市场化方式融入国家管网集团。在《意见》指引下，2020年三大国家石油公司控股的广东、海南、山东、吉林、贵州等省天然气管道相继交由国家管网集团运营。2021年，国家能源局《2021年能源监管工作要点》提出加快省级管网与国家管网融合发展，国家管网集团在湖北、湖南、福建省取得新突破，与甘肃省联合组建了省网公司。2021年，省网融合后最亮眼的成绩是广东省管网粤西天然气主干管道建成投产，设计输量66亿立方米/年，覆盖茂名、湛江、阳江、江门市的11个区县，将惠及2700万人。

目前三大石油公司原控股、参股的省级天然气管网公司股权已全部划转国家管网集团，余下的均系地方企业主导建设运营，接管难度将不亚于干线管网整合。一是利益关系复杂；二是天然气管网业务收益稳定，国家管网集团以控股方式收编必然遭遇抵触；三是沿海或内陆有能力获取资源的省份，谋求建设产运储销一体化运营企业，没有融入国家管网的积极性。为尽快实现全国“一张网”调度，建议考虑采取两种模式：一是融合而不整合模式，保留地方政府和投资主体的控股权和话语权，国家管网集团部分参股，设施纳入“一张网”统一调度；二是既不整合也不融合模式，省级管网仍保留现有运营状态，但须在关键节点与国家管网互联互通，应急时进行资源互济，接受国家管网统筹资源调度。

2 管输费实现“一区一价”，加快形成“全国一张网”

2021年6月，国家发展改革委印发了《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》，在2016年两个试行办法基础上进一步完善了天然气管道运输价格管理体系。《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》保持了之前“准许成本加合理收益”的定价原则，核心变化在于由原来的“一企一价”调整为“一区一价”、按路径形成价格。以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳为主要节点，将国家管网集团运营的全国跨省天然气管道划入西北、西南、东北及中东部4个价区，未来运价率将由原来的15个大幅缩减为4个，从而在价格机制层面打破了不同运价率对管网运行的条线分割，加快形成“全国一张网”。《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》进一步明确天然气管道运输定价成本由折旧及摊销费、运行维护费构成，对固定资产折旧年限、运行维护费上限等主要参数取值作了新规定，核心变化是把天然气管道折旧年限从原规定的30年延长到40年，与管道相关的土地使用权按40年摊销，并细化了设备设施和房屋建筑物等固定资产的折旧年限和残值率，规定无形资产摊销年限原则上不少于10年。拉长折旧和摊销年限符合行业特点及资产的实际使用情况和经济寿命，可以减少当期折旧和摊销费用，有利于降低当期管输费水平，进而有利于降低用气成本，释放改革红利。

上述两个暂行办法适用于国家管网集团经营的跨省天然气管道运输价格，同时也明确其他市场主体经营的跨省天然气管道原则上按照国家管网集团价格执行，国家管网集团的区域价格将被视为标杆价格。目前四大区域的具体运价率尚未出台，仍然沿用之前的“一企一价”费率，区域运价率将是2022年行业期盼的重点。区域运价率确定后，天然气管输费用将取决于入口与出口的路径和距离。伴随管网的日益发达及资源多元化，我国管网正在形成多气源混输、流向复杂多变的格局。尽管国家管网集团与托运商在管道运输合同中明确上载点、下载点，但天然气实际流过的路径与合同路径将会有较大差别，可以预见今后管容分配、管输路径之争将是行业焦点，承运商与托运商的矛盾恐难以避免，需要监管部门予以重点关注，督促进行必要的信息公开。此外，天然气市场发育成熟国家普遍采用两部制管输定价，即管输费由容量费、使用费两部分组成，旨在解决用气不均衡性的管输合理收费问题，鼓励用户有效利用管容，相对一部制定价方法更加科学和公平合理。在后期实际运营中，还需要国家管网集团从多维度提供差别化的管输服务，设计标准管输服务合同。例如，从时间跨度上设计出年度、季度、月度、日前和日内管输服务，从而构成长期服务合同和短期服务合同；从服务可靠性角度，提供固定管输服务和可中断管输服务等。