监督动态

上海财经大学、河南省鹤壁市财政局：部门整体绩效管理“鹤壁经验”课题通过专家评审

近日，由上海财经大学中国公共财政研究院、河南省鹤壁市财政局联合完成的部门整体绩效管理“鹤壁经验”课题通过专家评审。该课题通过“解剖麻雀”，目的是探索建设与特色社会主义相适应的，标准科学的部门绩效管理制度。

课题的主要成果为：一是按绩效管理的标准化、科学化和部门职能、“三定方案”，形成了“一个部门一套指标”的方案。在此基础上，建设了一套覆盖全部政府部门，全面测量部门整体绩效的，量化的绩效指标体系。经二次试评价，证明了部门指标体系具有稳定性、可持续性和可评价性，能反映部门管理水平和绩效进步。二是设计了在固化部门预算基数的基础上，各部门依据上年业绩来编制绩效目标和预算的管理办法和绩效目标编制表格，设计了对部门绩效目标和预算的财政初审、政府审查、人大终审制度，解决了部门绩效目标和预算的编制、审查上的难题。三是开发了覆盖31个部门整体绩效管理的系统软件，该系统已于2021年投入使用。

在评审中，专家组认为，在理论上，该成果深入地阐明了部门整体支出绩效指标体系在全面实施预算管理中的地位，厘清了标准科学的预算绩效制度内涵、部门整体预算绩效指标建设的标准，以及过程指标、结果指标与效果指标的关系等问题。在此基础上，该成果确立了统一的部门整体绩效指标框架，并以团队攻关方式设计了覆盖一个地级市全部三十一个行政部门的部门整体支出的，量化的绩效指标体系，通过各部门对2018年度、2019年度的整体支出绩效的试评价，验证了这套绩效指标的可行性。在预算绩效管理制度上，该成果引入了计划性、定量检测、标准和标准化管理等科学管理，创造了基于量化指标的绩效目标—绩效预算编制方法、基于绩效目标实现率的公式化的绩效评价方法。这就既体现了绩效评价真实、有效的要求，也为部门绩效管理的数字化提供了方法。在实施上，该成果还开发了基于数字化的计算机评价系统，这就为预算绩效管理和绩效评价“以部门为主”提供了条件。基于以上方面成绩，专家组认为该成果具有推广价值，一致同意通过评审。

（马国贤）

江西景德镇：借助社会力量全面推进预算绩效管理

江西省景德镇市财政局按照政府采购管理、政府购买服务管理等有关规定，以建立“全方位、全过程、全覆盖”预算管理体系为中心，以加强社会监督和公众参与为出发点，积极引入第三方机构开展事前绩效评估、绩效目标审核、财政绩效监控、财政重点评价和预算绩效管理相关课题研究等工作。为顺利完成2020年财政重点评价工作，今年6月在江西省公共资源交易网公开发布项目采购公告后，共有15家机构报名参与了此次采购活动，经由专家磋商小组评审后，共有9家第三方机构作为入围供应商。

充分汇聚社会力量，有力推动绩效评价模式建立。市财政局积极借助绩效管理行业外部资深力量，充分利用第三方机构所具有的专业优势，着力推动绩效评价报告质量的提高。2021年积极引入预算绩效管理经验较为丰富的第三方机构以及行业专家，为该市绩效评价思路梳理、绩效指标编制、实地调研要点确定、报告撰写规范等方面凝聚力量，建言献策，形成一套具有景德镇特色的预算绩效评价模式。

创新机构遴选模式，有序保证项目分配公平合理。在坚持兼顾供应商得分和成本节约两大原则的前提下，市财政局按照项目预算金额对重点评价项目进行了分包，同时按照入库机构的竞争性磋商得分高低次序进行分组，得分高的分组优先提出报价，同一组内报价折扣率高的机构具有优先选择项目的权利，若报价折扣率相同，则优先考虑得分较高的机构。将2021年计划开展的17个重点评价项目分配至9家入围供应商，切实保障了项目分配的公平性、合理性。同时，将持续跟进各项目绩效评价的具体工作部署，明确评价规范和相关需求，跟踪把控绩效评价实施过程，合理评定评价结果质量，确保预算绩效管理工作有序开展。

建立健全考核机制，有效保障绩效评价报告质量。针对第三方绩效评价机构在绩效评价过程中可能存在的问题，根据相关管理办法，制定了第三方机构预算绩效评价业务考核机制。考核机制将从评价机构日常工作制度、实施方案、报告质量等方面进行评价，同时要求评价机构对参与人员结构的合理性、稳定性做出保证。在验收阶段由市财政局组织专家进行报告的评审工作，并真实、准确、合理地对项目绩效情况进行评价。所有考核项目最终将转换成分值，真实反映评价机构的工作质量，作为最后支付购买服务费用、选择承接主体的参考依据。

（芦继云）

江苏徐州铜山区财政投资评审中心：多举措防范协审机构参与财政评审的廉政风险

江苏省徐州市铜山区财政投资评审中心经过近些年的探索与实践，逐步形成了协审机构参与评审的财政投资评审组织形式。协审机构的引进，能够充分发挥其专业性优势，对评审效力进行资源整合优化。但由于协审机构的盈利性质，部分协审人员与施工方利益捆绑，形成廉政风险漏洞。该区财政投资评审中心高度重视对此类风险的防范，不断加强协审机构廉政建设，采取了一系列有效手段：

一是加强制度建设，优化协审机构。该区财政局先后出台《铜山区政府投资项目管理办法》等多份文件。从机构资质、人员配备、专业特长、工作业绩等多方面综合考量，择优选择协审机构；从评审时效、项目审核误差率、出具报告规范完整性、单位制度执行情况以及职业道德与廉政等方面，对协审机构进行动态考核。

二是签署廉政承诺，强化腐败防控。区财评中心与各协审机构签订廉政责任书，坚决杜绝协审机构利用参审工作从被评审单位不当得利，明确违反廉政责任规定应承担的相应责任，全面落实廉洁协审责任制，从制度上约束协审服务行为；进一步细化委托代理合同，明确协审机构的权益、义务以及违约责任等，以确保协审机构按照相关规定履职，同时要求协审机构完善其内部管理制度。对协审机构违反廉政责任规定的实行“一票否决”，取消其协审资格，涉嫌犯罪的移送司法部门处理。

三是开展培训教育，构筑思想防线。定期对协审机构人员进行廉洁自律教育，坚持廉政约谈，结合实际评审工作，将党风廉政建设与职业操守教育有机结合，打造风清气正环境，防患于未然。廉政教育既涉及财政投资最新政策法规解读，又有案例分析，从职业道德、工作纪律等多方面构筑协审人员思想防线。

四是强化项目复核，把握关键环节。区财评中心注重对协审机构初审结果的复核，尤其对隐蔽工程、变更工程、签证单等关键环节进行重点复核。区财评中心在复核过程中，均采用书面答复，做到事事留痕迹，既能提高评审质量，避免不必要的纠纷，又能降低协审机构廉政风险。对重大项目，要求协审机构在评审结束后提交项目评审总结。对复核中出现重大偏差的、业务水平较低的、有“暗箱操作”行为的协审机构，严格按照相关规定，依法依规进行处理。

（武 文）

湖南澧县：开展镇街财政所财经纪律及内部控制制度执行情况检查工作

按照《关于对镇街财政所开展财经纪律及内部控制制度执行情况检查的通知》要求，湖南省澧县财政局监督检查股与乡镇财政服务中心组成联合检查组，于4月22日至8月20日，对第一批8个镇街财政所2020年度财经纪律及内部控制制度执行情况等进行了监督检查。

本次检查重点涉及3个方面：一是财政所人员到岗到位情况。现场督查发现财政所人员上班期间均按要求按时打卡签到，因特殊情况不能及时打卡签到的，都能说明去向及原由。二是财政所相关制度建设情况。8个镇街按照县委、县政府以及县财政部门管理要求，建立健全了各项财政财务管理制度，如财政预决算管理制度、政府机关财务管理制度、票据管理制度、现金及有价证券管理制度等。三是财政所业务执行情况。

从检查的结果看，各财政所在今后的业务工作中需要进一步强化以下几个方面：第一，切实加强对财政所财务人员的会计基础业务培训，制定统一的会计基础工作规范，组织各种形式的学习，加强各镇街财务人员的交流学习，乡镇财政服务中心对镇街会计基础工作方面加强培训指导。第二，各镇街财政所应当加强同镇街政府领导的探索、沟通、交流，建立一套合理、合规的报账流程及账务处理流程，严格落实各项财务规章制度，确保综合财务会计能够有权限对报账的票据进行及时严格的审核把关。第三，针对需发放到个人的资金，如资金金额大，发放对象数量多，应通过统一的代发账户进行批量打卡发放，且打卡明细表上必须有银行盖章；发放对象数量少的，应当直接打卡到当事人账户；特殊情况下需要通过现金发放的，需附领款人领条或者领款人签字的发放花名册。

（熊巧芸）