全流程电子招投标在建筑工程中的实际应用

郭 玲

（中交二航局第一工程有限公司，湖北 武汉 430000）

从1980 年开始，中国通过借鉴国外的成功做法，开始了电子招投标的进程，尤其是随着21 世纪互联网的发展，电子招投标的操作方法越来越多。招投标借助互联网的技术和信息化技术，实现了全过程无纸化。尤其是近几年，电子招投标应用的技术规范逐渐细化，国家也大力推动“互联网+”等行动方案，全流程的电子招投标活动得以迅猛的发展。

1 电子招投标

全流程电子招投标就是指通过网络和信息平台技术，实现招标、投标和评标的各个环节，这种形式是不同于传统纸质招标文件流转方式。以数据作为流传的基础，通过一些电子加密和计算机平台开展招投标的技术，系统可以提供电子档的招标文件，投标人也是提交电子档的投标文件，整个招投标的过程（招标、投标、开标、评标和定标等）全部通过数据电文的形式进行。它与传统的纸质招投标活动具有同等的法律效力。电子招投标主要设计三个方面的功能区分，第一是满足网上可以交易，如购买标书、提交投标保证金等；第二是公共服务平台，即招标人、投标人和评标人可以共享和操作同一个系统平台；第三是第三方法律和监督功能系统，即政府和市场监管单位可以查看监督的功能。因此，完整的电子招投标需要实现各个功能相互关联和互补，系统化地实施有利于逐渐实现招投标的全过程电子化。

2 电子招投标应用与发展

在一般的招投标过程中，主要分为公开招标和邀请招标两种形式，传统的招标方式存在很多弊端，诸如：

（1）地方保护主义严重。特别是一些大型的基建企业、房地产开发企业，在投标的过程中无论商务和技术都远远不如其他的竞争者，仍可以获得中标，制定一些有针对性和不公平的评标标准或者业绩条件，在资格审查措施方面设置隐性控制条件，明显排斥一些潜在的竞争者，甚至不是该领域的投标人，也可以在当地开发系统里面中标。

（2）整体评标的外部专家监督机制不全面。整个招投标中最关键的部分就是项目的评标，评标的专家一般都是具有一定的专业技术水平和资格的人员，并且在当地的专家库中，但是在评标过程中，往往会出现一些评标专家多次参与非本专业或行业的评标，专业水准与评标的项目行业属性不匹配，就难以保证评标的公平性。

（3）仍然存在投机行为，招投标市场经常通过操作程序上进行投机，招投标市场规则不规范，明面上是招标，实际是暗地里已经确定中标单位，暗箱操作来获取个人好处，通过不正当的竞争手段来谋取中标。这种不正当的竞争在本就日益激烈的基建施工环境下，更容易造成产能过剩，并且评选出的不是最优单位，对项目后期的各项履约都有较大影响。

（4）招标工作的效率不高，并且纸张浪费严重，不够环保低碳。纸质的招投标方式，投标人需要将自己的技术文件、商务报价、资质证明和业绩证明等投标文件打印成纸质的，并且现场递交。但是随着基建项目越来越多，这种方式所涉及的差旅、打印等费用越来越高，既影响了招投标的效率，也不利于节能环保的实施。

信息化技术和互联网技术的协同发展，使得电子招投标成为可能，并且取得快速发展。根据相关文献资料统计，在我国电子招投标发展的进程如表1 所示。

3 建筑工程电子招投标的应用

3.1 国外先进经验

国外在20 世纪90 年代就已经开始电子化招标工作，主要是以一些发达国家为主，其经验和特点各不相同。

3.1.1 美国电子招标应用

从20 世纪90 年代起，美国就信息化发展逐步进入深度阶段，随着电子商务的兴起，美国政府在数据库建设的基础上，深入推进了电子商城和电子化支付，在此基础上，衍生出了电子化招投标平台，并且伴随着出台了一系列的数据安全管控制度。尤其是在联邦政府总务署的支持下，建立了以电子采购、网上竞拍和采购卡的形式，推动了工程建设行业采用电子招投标沿用着类似理念的发展。在1994 年到2022 年期间，美国政府颁布了6 个法律用于保证互联网上的系列活动，在法律的保障下，整个美国工程建设行业逐步采用电子招投标形式进行，营造了一个安全、公平、信息互通的电子化采购平台。

3.1.2 新加坡电子招标应用

新加坡在20 世纪90 年代，开始筹备政府的电子商务服务网站，即GeBIZ 服务平台，这个服务平台集成了财务支付系统、信息传播系统和采购系统，是由新加坡的财政部统一引导开发和建设的。他的目的是为了便于政府发布采购商品或者服务的信息，并且使得信息快速传播到全国各地的供应单位。GeBIZ 服务平台主要包含6 个子系统，即：供应商注册系统、电子信息发布系统、电子采购招标系统、电子支付系统、电子合同系统和电子下单系统。供应商只要在系统中实名注册，并且上传相关的辅助资料予以进行资质确认，就可以参与竞投。并且交易之后可以下载电子发票，用于供应商进行税务活动。2006 年到2009年期间，新加坡不断完善法治保障，相机出台了《电子交易法》《电子交易条例》等6 部法律。同时也不断完善了平台的资质管理，例如：2009 年，新加坡政府就要求实体机构职能采用唯一的实体号码（UEN）作为网上交易的身份识别，需要事先在UEN 发证机构进行注册和资质认证。目前新加坡的电子招投标平台交易每年已经超过了200 亿新元。

3.1.3 韩国电子招标应用

韩国的电子商务起步于20 世纪60 年代，起步时间相对较早，并且他们的电子交易系统和管理水平目前仍然是处于国际领先水平，2003 年，韩国的“在线电子采购系统（KONEPS）”还获得了联合国颁发的“公共服务优秀奖”。KONEPS 系统是韩国政府公共采购的集中窗口，包含了：电子合同制作、电子签名、线上支付和线上招投标等功能模块，政府下发了统一的操作手册，要求供应商注册后参与招投标活动，竞投、履约、支付等行为均在线上完成，并且KONEPS系统与政府的公共服务部门和部分私营部门是可以实现数据共享的，可以更大程度地拓展线上平台的使用覆盖面。

这种线上采购服务平台的推广，为韩国政府节约了大量的成本，并且采购交易变得更加公开透明，打破了地方壁垒，使得亚洲、非洲等很多国家进行借鉴，得到了国际上的广泛认可。

3.2 国内先进经验

在建筑工程领域，国内电子招投标的发展的主要是以广州、深圳和南京等地区最为鲜明。各个地区都有不同的特点。具体特点如下：

3.2.1 南京“e 路阳光”

2009 年，江苏省南京市推出了“e 路阳光”全流程无纸化网上招投标平台，将电子政府作为反腐败的重要建设路径。“e 路阳光”是南京市纪委、住建委和监察局联合开发的远程招投标平台，是中国第一家集成金融交易、信用评判、监管监察为一体的在线电子交易平台，整个过程实施了无纸化，全流程电子化网上交易，具有留痕、可追溯性、可查阅等多个特点，并且具备网上备案、监察监督等规范保障。该交易平台改变了传统的招投标管理模式，将信息、通信和网络技术引入招投标监管中，从源头上切断了腐败利益链，遏制围标、串标等违法违规行为。被曝光的违规企业或个人将会被限制招投标活动，既增加了招标透明度，有利于社会监督，又能防范招标投标中各种不规范行为，从源头遏制工程建设领域腐败行为，使涉及到弄虚作假的投诉案件大幅降低。

3.2.2 深圳市建设工程交易服务中心

深圳市建设工程交易服务中心成立于1998 年，由深圳市住建局管理。在2014 年，国家将深圳市列为全国首个电子招投标创新试点城市，深圳市建设交易服务中心抓住时机，推动了互联网+招标采购的电子化招投标模式，将BIM 和大数据应用到电子招投标过程中，在2016 年通过国家发改委的验收。

深圳市建设工程交易服务中心在招投标电子交易化方面已经达到了100%的覆盖率，采用了“定性评审、评定分离、评标公开”的模式，1998 年以来，已经完成了2.5 个招投标项目，超多3.7 万个公司注册备案数据，完成了大约67 万个交易，整个招投标的过程使得各个参与者的投标成本降低了90%以上。

3.2.3 广州市公共资源交易中心

广州市公共资源交易中心的前身是广州市建设工程建议中心，在2002 年该中心就已经开始采用电脑辅助进行招投标管理，涵盖了工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权交易等大多数的公共交易行业，形成了全国交易范围最广的平台之一，整个平台汇集了公共交易系统、公共服务平台系统、监督系统三个系统，形成了全方位的融合。2007 年，广州市政府重点财政投资项目之一就是推动市住建委的市政等工程项目计算机辅助评标工作。2009 年，广州市政府要求全市的所有大中型房建和市政工程项目，都必须采用电子招投标，其他的轨道交通、铁路项目、水利工程等也都必须通过电子招投标进行实施。2020 年，广州市公共资源交易中心的年交易金额达到1.22 万亿元，联合全国80 多个城市，打造了区块链交易平台，创新了公共资源交易的信用体系，获得国家相关部门的肯定，并且在全国范围内进行推广。

4 建筑工程中电子招投标的保障措施

4.1 企业自身采取的保障措施

科学化和专业细分是市场发展的自然选择，建筑工程行业的细分市场也越来越明显，发展规律和发展模式都越来越清晰明了，市场竞争越来越激烈，电子招投标的建设是时代发展的趋势和必然结果，企业必须面对和把握这个机遇。企业需要培养专业化的团队，电子招投标具有便捷可靠、低成本的特点，应该根据相关模式和特点分析自身的实际情况，培养团队人才，适应市场发展，提高工作效率并形成竞争优势。

4.2 针对交易平台的保障措施

交易平台的建设应符合电子招投标的有关规定，鼓励平台往专业化方向发展，同时平台也应该有安全机制，保证信息的全面保护，确保系统的数据安全可靠。平台资源应该与其他公共服务平台相连接，满足行政信息交换的需要，作为公共服务平台的枢纽，电子招投标公共服务平台应与信用共享平台相连接，平台之间可以共享和交换数据，并且数据在法律保障和政府监管的环境下保持真实性，为相关参与单位或者监察单位查询提供便捷可靠的渠道，并且相互承认投标人的信用资质信息，满足大环境下的信息互联互通互相。

4.3 政府部门提供的保障措施

2013 年，国家公布了《电子招投标办法》以后，相继出台了一系列的法律、政策、办法和技术规范指引，电子招投标应该在法律的框架下进行系统的设计。以国家法律作为纲领性文件，处理好政府采购部门与建筑工程市场之间的关系，提高采购透明度、节约资源和交易成本，鼓励竞争，提高效率，改善服务。政府主管部门应主动引入多种措施，推广电子交易平台，并且在政府的财政支出中应列出专项资金保障相关平台的建设，同时伴随着互联网技术和计算机科学的发展，不断创新电子交易系统的功能以适应整个社会的发展。

5 结束语

通过整理国内的电子招投标的发展历程和应用情况，发现电子招投标大幅提高了招投标的效率，节省了招投标的成本，同时使得招投标更加满足“三公”原则，在互联网的发展下，在碳达峰、碳中和的大背景下，电子招投标必然会发展的越来越完善，应用也将更加广泛。