加强海外工程人员风险防范能力的意义及举措

武 琳

（中国路桥工程有限责任公司，北京 100011）

近年来，随着海外工程数量的不断增加，海外工程人员的输出数量也不断增加。和普通工程相比，海外工程具有环境多变的显著特点，也正是因为如此，海外工程在实施过程中，工程人员往往面临更多、更大的威胁，所以必须加强海外工程人员风险防范管理。

1 加强海外工程人员风险防范能力的意义

全面的风险管理是保障海外工程项目顺利完成的前提和基础。而海外工程项目实施过程中的风险，不仅包含可控风险，还包含大量的不可控风险，对于海外工程的承包企业来说，合理选择保险等金融工具，对风险进行规避和分散，属于经营管理上策，比如购买商业保险，转移、弥补意外情况所带来的损失，从而保证项目工程正常的施工进度；在项目实施过程中，适当增加承担项目风险的利益人，从而降低风险发生后，企业所面临的风险程度。

加强海外工程人员风险防范能力具有以下三个方面的意义：

第一个方面，从个人角度来说，海外工程人员大多都是离开亲人，远赴他乡，提高他们的人身风险防范水平，可以保障他们的安全，项目结束后可以尽快回国和亲人团聚。

第二个方面，海外工程项目实施过程中，不管出现任何风险问题，都会对工程的进度产生一定的影响，为此，加强海外工程人员风险防范能力对于保证海外工程在工期范围内保质保量完成也具有积极的意义。

第三个方面，从国家方面来说，不管是海外工程，还是海外工程人员，在项目所在国都代表着国家的利益和形象，所以提高海外工程人员风险防范能力对于提升国家国际地位也具有一定的积极意义。

2 我国海外工程人员人身安全面临的风险

（1）政治方面。①恐怖袭击方面的风险。二战以后，越来越多的国家渴望和平，并且做了很多的反恐努力，但是因为根源性问题如经济、民族、宗教等没有得到解决，导致有些国家内部的恐怖主义活动愈演愈烈。②政治动荡方面的风险。政治动荡形势有很多，比如街头示威活动、政权的更迭、法律调整和变更、内战等。项目实施过程中，项目所在国一旦发生以上政治动荡，往往也会间接影响工程人员的人身安全。所以，对于国内企业来说，加强风险防范意识，增强应急反应能力，对于其在海外市场中更好地打拼具有积极和促进的意义。比如，2021 年几内亚突发军事政变，中国交通建设集团有限公司所属中国路桥工程有限责任公司，第一时间启动应急预案、采取多种措施积极应对，海外工程人员和项目相关财产安全得到了有效保障。

（2）自然风险。①自然环境恶劣。在复杂恶劣的自然环境下，海外工程人员初来乍到，可能会有所不适，身体状况下降，比如非洲地区，昼夜温差极大，水资源不充足，蚊虫肆虐，常常给海外工程人员的身体健康带来巨大的影响。除了以上问题，地震、台风、海啸等因素也容易给海外工程人身安全带来巨大的影响。②传染性疾病的爆发。炎热的地区，传染病往往较多，这些疾病中的大部分虽然不容易致命，但是治疗周期较长，且预后较差，也会给人身体健康造成一定程度的危害。比如非洲地区，埃博拉、革登热、疟疾、艾滋等疾病就非常常见。为此，海外项目工程实施过程中，传染病的防控工作也要加强。

（3）社会、文化风险。①治安混乱。一般来说，如果项目所在国的治安过于混乱。在该国家中，法律几乎是不发挥作用的，为此，海外工程人员想要通过法律的途径保护自己，基本是行不通的，特别是经济发展水平落后的国家，因为制度腐败，政府执法不够严格，社会秩序过于混乱，那么在这类国家开展项目建设，海外工程人员的人身安全往往得不到有效保证。②种族冲突。种族冲突对海外工程人员人身安全造成影响主要体现在两个方面：第一，种族之间存在地域方面和文化方面的差异，所以在海外工程实施过程中，海外工程人员可能会受到歧视，另外，项目所在国为了阻挠中国企业在当地的发展，可能会出现暴力驱逐事件，也会给海外工程人员的人身安全带来诸多影响和伤害。第二，部落冲突，特别是在中东部分国家，部落冲突已经成为国家政局演变的主要原因之一。

3 我国海外工程人员人身安全风险的防范

（1）国家层面。①加强相关法律、制度建设。为了保证海外工程人员的人身安全，国家和政府方面要出台相应的法律和制度，根据我国实际情况，切实做好保护海外工程人员人身安全的法律政策的制定和完善。法律和制度在保障海外工程人员人身安全方面具有以下作用：首先，发挥强制性保险作用，国家出台的保护境外人员人身安全保险的政策，一般辐射范围较广，且具有一定的强制性，可以为境外工程人员和家人提供坚实的保障。其次，国家会针对公司安保提供相应的优惠政策，旨在更好地保障海外工程人员的人身安全。②积极发挥领事保护作用。对于海外工程人员来说，他们远在他乡，驻外华人领事馆可以说是他们第二个家，只有驻外领事馆发挥积极作用，才能为海外工程人员提供及时有效的帮助。而为了发挥领事保护作用，首先，领事馆必须加强和海外工程人员之间的联系，了解项目所在国内开展的情况，分析项目实施过程中，海外工程人员的安全可能存在哪些隐患等，然后提前告知海外项目公司领导，做好风险防范，旨在将安全事故的发生概率降到最低。另外一方面，安全事故发生后，海外工程人员也可以立即和驻外领事馆取得联系，领事馆也可以结合实际情况采取更加全面的生命安全保障措施。③加强国际交流合作。在国外开展驻外项目，想要切实保障海外工程人员的人身安全，仅依靠国家的力量是远远不够的，只有国家之间加强交流和合作，才能在海外工程人员的人身保障方面，树立起强大的共同作用。但是就目前来说，针对海外项目工程人员的人身安全保障，国际范围内仍然没有一套完善的、统一的立法对海外工程人员人身安全的保护，为此，国家之间也要加强交流，积极参与到保障海外工程人员人身安全相关法律的制定中来。就我国目前来说，我国和多个国家针对海外工程人员人身安全，制定了双边关系协定，但内容的完善程度不佳，不能在海外工程人员的人身安全保障工作中发挥出应有的作用。

（2）企业层面。①企业员工安全知识培训。企业决定开展一个海外项目后，一般国家的外交部会为企业提供一些安全培训知识。但是很多企业接收到培训内容后，表现的重视程度不高，这就导致海外工程人员不能正确认识海外安全保障相关知识，在日后的工作中遇到问题也不知道如何应对。为此，作为企业必须引起这方面的重视，组织专业的工作人员就国家外交部或商务部所提供的安全培训内容进行及时的培训和宣导。首先，利用培训提高海外工程项目员工的安全意识，引导他们正确认识海外工程项目的安全风险，并且知道具体的问题应该采取怎样的更具针对性的措施进行防范。其次，在培训过程中，穿插适当的应急演练活动，比如地震演习、火灾演习等，重点围绕突发性事件、传染病预防等工作做好培训，为了将培训工作落到实处，可以组织一些培训考试，只有考核合格的工作人员方可办理出境手续。②企业落实各项常态化疫情防控举措。面对全球新冠疫情，海外企业要贯彻落实国家关于境外疫情防控工作的部署，并结合客观情况变化，不断丰富完善常态化的防控措施和工作方案，提升针对性和有效性。要关注细节，重点关注“四类人员”“四类场景”：第一类是单独在现场的外国人；第二类是与外国人接触的中国人；第三类是与外国人那批中国人接触的中国人；第四类是不与外国人接触的中国人。要针对不同人员和不同场景制定防控措施，真正落实“一企一策、一项一策”。要坚持“大封闭、小隔离、同规划、同防控”、网络化、信息化等有效管控模式，把公共防控和个人防控结合起来，强化个人防控，确保“一人一策”。个人防控要按照“三点一线”的原则，即强化“住地、吃饭、工作”三个场所管理，不能交叉乱窜，减少风险。加强风险监测预警，堵塞防控漏洞，确保“带疫解封”过程中各项措施落细落实落地。③与当地政府、居民合作。任何一个企业承接海外项目后，不能仅仅关注项目本身情况，还要考虑地方发展，尊重地方文化，尽可能为地方的经济发展、社会发展等作出一定的贡献，只有这样，地方政府、地方企业以及地方的居民才不会过于排斥。另外，承接项目后，积极和地方政府建立良好的互动关系，正确得到他们的支持，叮嘱员工在工作和生活中，也要和周围的居民建立良好的关系，避免任何形式的冲突。只有这样，危机问题来临后，地方政府才能提供及时的武装保护，地方居民也才能为企业的预防提供可靠信息。

（3）个人层面。①树立安全风险意识。作为海外工程人员，必须树立较强的安全风险防范意识，明确知晓在海外工程中，自己人身安全防护工作的重要性，只有这样，才能达到未雨绸缪的目的。具体来说，加入到海外项目后，海外工程人员就要做好个人生理和心理方面的预防建设，只有这样，当危险来临的时候，才能以一个良好的心态加以应对，并且引导他们树立一个原则：生命安全最重要，面对任何威胁和伤害，最为重要的就是保住生命。另外，承接海外工程的企业也要对员工做好宣导，项目实施过程中，尽量不要独自外出，更不要随便凑热闹，注意尊重当地居民的风俗习惯以及法律法规等。除了上述内容外，作为项目财务部门以及管理人员，也要注意，外出尽量避免带出大量现金，避免引起不法分子的注意给自己的人身安全带来威胁。②自身身体素质的提高。恶劣的环境中，传染性疾病爆发概率较高，而这些传染性疾病一旦防控不好，也会给海外工程人员的人身安全带来较大的影响和威胁。为此，在出境前，企业应该组织海外工程人员进行全面的体检，重点检查海外工作人员的身体素质是否可以适应所在国的复杂环境。并且根据所在国传染病的爆发情况，及时为员工接种相应的疫苗，提高员工免疫力，降低传染疾病对海外工程人员人身安全所造成的影响和伤害。③具备应急逃生、自救技能。作为海外工程人员，出境前，也要积极参加企业所组织的安全培训，认真对待每一次安全演练，尽可能多地掌握自救、逃生技能，另外，还要积极学习如何在紧急情况下，使用通讯设备，如何进行伤口的初步包扎以及如何应对抢劫、绑架等紧急问题。只有学会这些，他们才能在危机情况中，更好地保护自己和帮助他人。

4 结语

总而言之，海外工程实施中，加强海外工程人员人身安全保障是非常重要的工作，不管是国家、企业还是海外工程人员个人，都要在各自领域中，发挥积极作用，降低海外项目实施过程中，意外情况的发生概率，确保所有海外工程人员都可以平安回国和家人团聚。