财政预算工程绩效管理的问题与建议

◎赵如琮 郑庆

引言

我国大部分管理部门在落实财政预算工程绩效管理工作的时候，都是秉着对投入预算进行合理管理的思想开展工作，在规划资金和资源的时候没有进行统筹的思考，只考虑到了资源的投入和要求的达成，忽视了资源的回报以及管理的合理性，这种传统的管理模式在现如今难以满足工作开展的需求，不仅降低了绩效管理的工作效率，还对管理的效果和绩效效益无法做出有效的保障。因此，需要对我国现有的财政预算工程绩效管理工作进行有效的改革，不断对绩效管理体系进行完善，对管理人员的工作进行有效的监督，确保工作开展的合理性，让绩效管理工作的设定存在相应的意义和作用。

一、财政预算工程绩效管理相关概述

（一）内涵

财政预算绩效管理的主体是国家政府、地方政府等部门，管理的对象是隶属国家的资金和不动产，管理的目的就是应用科学、有效的管理方式来提高资金的可利用性，合理的对资金进行更加有力的控制，提高国家的资金使用规范性，对资金的流向和使用效果进行精准的了解与把控，为自身部门的长久发展做出更高的保障[1]。在管理的过程中，应用绩效管理的理念和方法对当下使用的管理模式进行不断改革、完善，管理核心是让政府财政资金的应用效果性有所提升，强化支出责任，做到“用钱问效，无效问责”，提高财政部门和预算管理部门的支出责任意识，对资金进行有效的管控。

（二）财政预算工程绩效管理体系概述

1.财政预算工程的核心要素是公共利益。

财政预算管理应当以公共利益作为工作开展的核心要素，这也意味着在开展财政预算管理工作的时候需要将能够带来的社会效益进行合理的量化，通过科学的评判标准与方式估测拨款的金额、时间，深入调查拨款的合理性，避免出现拨款频率过高或是金额较大导致资金应用有余的状况，让资金的投入具有更强的合理性，不出现随意应用隶属国家资金或是无效应用资金的状况，将更多的资金能够应用到城市的实际建设中，为普通人民群众创设良好的生活环境，保障公共利益，体现人民群众为绩效管理的受益人的工作理念。

2.财政预算的管理流程。

财政预算的管理流程一般分为三个阶段，分别为：制定目标、下发款项、绩效评估，这三个阶段完成才能说明绩效管理工作的完全开展。与传统的预算绩效管理流程不同，现如今所执行的绩效管理工作需要在工作的每个阶段都对财政资金的走向和应用情况进行准确的记录与汇报，更加明确资金的投入情况和达成的效果，通过每一阶段的实时调整和精准的资金跟踪，来提高绩效管理的有效性，使工作开展效果有最大化的体现。

3.财政预算的管理模式。

财政预算管理大部分都是采用量化的管理模式，将工程开展的各个环节资金投入和工作内容进行量化分配，确保每个岗位的工作量适宜，工程中每个环节的资金投入合理，制定量化性的目标，能够将目标进行明确。由于财政预算管理工作的开展目的是为了让社会中的人民群众有受益，其面向的主体是所有的人民群众，但是，不同的人有不同的社会需求，从这一角度上来说，应该考虑到更多人的需求，不能单从领导的角度出发，也同样不能小群体群众的角度出发，要确保绩效管理工作的开展能够满足更多群众的切实需求。

二、财政预算工程绩效管理的问题

（一）缺乏绩效管理理念

任何人的行为都是依靠思想作为指引，在开展财政预算工程绩效管理工作的时候，工作人员的管理理念在一定程度上决定了工作开展的质量，目前，我国诸多地区的财政部门在开展工作的过程中就暴露出了缺乏绩效管理理念的问题。财政预算工程绩效管理工作与其他的工作不同，其直接能带来的经济效益较低，更多的是通过合理的管理来缩减资金的投入，提高项目的回报比，对相关部门的工作开展进行合理的监督，对绩效目标的完成情况进行实时的监控，这对于单位来说并不能直接进行经济收益的创收，导致不少管理人员在开展工作的过程中出现工作懈怠的情况，对自身工作岗位的重要性认知不足。甚至对于单位内部来说，这一部门也常常出现不被重视的状况，也有部分单位领导人员更加重视项目的开发和项目的获取，对绩效管理工作的重视程度不足，导致财政预算工程绩效管理的工作出现难推进的状况。

（二）绩效管理目标考核设定不够科学

财政预算工程绩效管理的目标一般从工程完成的经济效益和投入效果两个方面进行设定，财政资金的投入具有期限性，从工程开始到完工属于工程建设的期限，在工程投入使用以后，就会对其实际的投入效果和所带来的经济效益进行统计，将实际数据与目标数据进行比对来判定考核的结果。大部分的单位所设定的考核目标都具有多元化的特性，但是实际判定的过程中会出现对不同方向的侧重，侧重点的偏倚则会直接导致考核目标设定不科学的结果。在进行绩效考核的时候，大部分单位都更加重视工程项目的回报效益，导致考核目标的其他项目设定存在着一定的不合理性，没有进行综合的考核，所给出的总结报告也没有可复制的经验。

（三）财政预算工程绩效管理制度体系建设不完善

完善工作体系是对工作效果做出的最大保障，目前公共财政资金支出的管理效果差有部分原因是由于预算绩效管理制度体系建设不完善。

首先，现有的预算制度不够科学，管理工作需要以制度作为工作核心，但是现有的预算制度中，没有对单位中各个部门的至今支出做出明确规定，只考虑到预算申报的合理性，没有考虑到预算的分配，这导致各部门之间出现了工作不协调的状况。并且，在申报预算以后，对工程方案的资金审核是工作的的一部分，对实际支出的监督也是工作的重要内容，很多管理人员忽视实际的支出，出现申报金额远远超出工程实际需求的状况，造成财政资金的浪费，这也属于预算绩效管理工作的失职。

其次，当下所执行的预算制度不够透明，资金的分配、应用都不够精细，资金的具体流向不明，只知道其应用的工程环节，没有清楚的调查具体的用途，从而在进行绩效考核的时候很难对资金的应用进行准确的考核，即使合理的设置考核目标，也会存在着绩效考核结果不具备参考性的问题，导致绩效管理工作质量得不到保障。

（四）财政预算工程绩效管理信息化水平较低

随着我国科技水平的不断提升，信息化技术在各行各业中都得到了较为深入的应用，并且其也发挥除了推动行业发展的重要作用，但是，目前我国大部分单位对财政预算工程绩效管理工作没有进行彻底的改革，信息化建设不完善，信息化管理没有得到切实的应用。

由于财政预算绩效管理改革开始的时间较晚，改革时间较短，导致部分单位还没有找到改革的切入点和执行的方向依旧采用着传统的绩效管理方式。还有部分单位已经了解到了绩效管理工作改革的优势，但是由于传统的绩效管理工作应用的时间较长，大部分的管理人员已经适应了当下的工作状态，很难重新接受全新的工作理念和工作内容，导致信息化的建设成为了摆设。

财政预算绩效管理信息化建设需要建设相应的线上系统，通过网络技术和大数据技术对相关的数据进行系统化的保存，通过统筹的管理来判定项目绩效的考核的目标，对数据进行真实性检验以后才能保存云端，这样数据能够具备更强的参考性。但是，在实际应用的过程中，无论是信息化设备的采购还是系统和云端数据库的建设都需要大量的资金，由于绩效管理工作不具备直接经济效益，导致很多单位和企业对这部分的资金投入不够重视，更愿意将资金投入到工程的建设或是项目的获取上，因此，部分单位中绩效管理工作信息化的改革得不到有效的落实。

三、财政预算工程绩效管理的措施建议

（一）树立正确的绩效管理理念

预算执行部门、财政部门以及资金使用单位中的工作人员及领导者都需要充分认识到预算绩效管理工作改革的重要性，建设现代化的财政制度，符合时代发展的需求，能够为人民群众带来更大的效益，完善公共设施建设，提高群众的生活幸福感。

首先，应该转变传统的绩效管理理念，提高对财政预算绩效管理工作的重视程度，虽然这项工作的开展不能带来直接的利民效果和经济收益，但是，对于单位内其他项目的开展和资金的分配来说，绩效管理工作的落实可以有效保障资金的应用合理性，并且发挥自身的监督的职责，对资金的应用方向进行明确的调查，实施精细化的管理，提高绩效管理工作的有效性。

其次，将财政至今支出绩效评估报告完全公开，单位在不公开绩效评估报告的时候会出现部分绩效管理人员工作不认真的现象，对报告内容不进行深入的专研，对民众意见的参考性不强。在公开以后，需要充分考虑到所有纳税人的需求和意见，在实施利民工程的时候不仅要在意建设的效果和绩效回报，还需要考虑到其在民众生活中发挥的作用，绩效管理工作的开展可以提高民众对政府决策的满意程度。

（二）优化预算绩效目标的考核

财政预算工程绩效的目标设定需要具备全面性，在考虑一定期限内产出的时候，需要考虑到工程的建设效果、在民众生活中发挥的作用，并且有许多单位在开展工程建设的时候不止在建设的过程中存在着资金的投入，在后续的应用过程中也需要投入资金进行维护，需要对全程都进行有效的考核评估。目标的设定与评估是绩效管理工作中非常重要的一部分，其在开展的时候可以将不同单位的级别进行明确划分，将单位内部的资金分配明晰以后，再依照相应的分配结果对部门内各项目进行资金分配，资金合理应用的目标进行合理的分解。在进行考核的时候也需要对目标完成情况进行量化，改变重产出轻效果的现状，以实际的财政支出情况作为考核结果的导向，在技术应用、工程完成度、工程效果、资金应用的合理性等多方面对目标进行设定与考核。

（三）建设完善的预算绩效管理制度体系

各个单位需要对自身的预算绩效管理制度体系进行有效的完善，绩效的管理需要在目标设定、绩效监控、绩效评价、结果反馈中各个环节中都得到应用，提高绩效管理的执行力和监督效应，让绩效管理工作发挥其应该发挥的作用。在绩效管理制度体系中应该明确各个工程、项目的绩效管理内容，将人员依照工程进行分配，每项工作落实到个人，对项工程项目进行合理的目标设定、开展有效的绩效监督和大力执行绩效考核，让工作得到有效的落实与开展。

除此之外，在制度中还应该明确工作错误以及工作未完成的处罚措施，将工作落实到岗位与个人以后，一旦出现工作完成情况不理想的时候，可以追责至个人，有明确的处罚标准和规定不会引发管理人员对处罚的不满。明确的制度和体系可以提高绩效管理工作质量的保证，让预算编制有更加明确的目标、对预算执行进行有效的监督、绩效考核情况有科学的评价、评价的结果有合理的反馈、反馈的结果能够在后续工程中有应用。

（四）加速建设信息化绩效管理系统

信息化技术的应用是工作改革的必经步骤，在新时代中，财政预算绩效管理工作也应该做出技术上的突破，将现代化技术应用到工作中，提高管理工作的开展效率和质量。

首先，在单位中应该建设信息化的绩效管理系统，其是财政预算绩效管理工作开展的线上平台，通过线上的数据库，将各个不同项目工程的绩效考核指标和建设数据、效果数据进行上传，将实际效果与预算效果进行直观的比对，提高绩效考核的准确性。信息化的应用让预算的规划变得更加合理，可以通过构建图表、输入既定的计算数据来思考预算的分配与规划，将各个单位、各个部门的项目建设需求进行统计，需求和开展的条件进行比对，可以在资金投入应用之前就对资金投入的合理性进行分析，结合国民的经济发展规划和土地的分配使用规划考虑，将资金需求作为基础，编制合理的绩效目标，制定相应的绩效计划。

其次，信息化管理工作的开展还需要有相应的硬件设施，当单位领导人员和管理层意识到绩效管理工作开展的有效性以后，应该投入对工作进行深入的改革，建设完善的信息化设备，其中包括电子测量仪、计算机、扫描仪等现代化设备，在现代化设备的支持下，才能保障工作能够进行信息化的改革。

（五）加强专业人才的培养

人才的专业性是保障财政预算工程绩效管理工作开展质量的基础，不断加强专业人才的培训，可以保障绩效管理工作开展的创新性和开展效果，减少因为人为因素造成的工作错误现象，打造高质量的财政预算工程绩效管理团队。

首先，加强对财政预算工程绩效管理人员的培训，不断提高其专业业务能力，培训的内容除了工作的开展方式、技巧，还应该有绩效管理方式创新的方向指导、信息化技术在财政预算工程绩效管理中应用的方式等，这些内容的培训都可以提高管理人员的专业能力，让管理人员能够更好的实现业务的开展。

其次，提高对财政预算工程绩效管理人员的招聘标准，以往的招聘都将标准局限于应聘人员的学历、专业、就业情况等，这些可以对人员进行基础的考察，但是对其实际工作能力和工作创新能力、专注度的考察都不足，应该增加对应聘人员的考核，对其进行更全面的了解，对人员进行综合性的评估，从源头上把控绩效管理人员的综合能力。

四、结束语

综上所述，当前财政预算工程绩效管理中的诸多问题在时代发展的背景中得以暴露，其工作的流程、理念、制度都没有顺应时代的变化进行有效的转变，一成不变只会导致其在时代中发挥的作用不断降低，导致财政管理的效果降低，在支配资金的时候出现可支配资金不足或是公共设施建设资金量增大等状况，影响保障设施的建设。需要对财政预算工程绩效管理工作进行深入的思考，找到问题的根本所在，对工作进行有效的改革，制定科学的绩效管理制度，完善信息化工作开展的设施和技术条件，优化财政预算绩效管理体系服务。