工程项目竣工结算审核要点分析及对策研究

◎冯欣

一、工程项目竣工结算的概念

工程项目竣工结算是指工程项目完成建设后，发包方、承包方按照施工合同的约定对所完成的工程项目进行合同价款的计算、调整和确认。工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算，由承包人进行编制，报发包人进行审查，通常情况下发包人委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查，审核结果需经发包人、承包人、造价咨询机构共同签字、盖章确认后，作为工程项目最终投入及发承包双方进行工程价款结算支付的依据。

二、工程项目竣工结算审核要点分析

工程项目在实施过程中，国家政策、法律法规变化、计价依据变化、市场材料价格波动、设计变更、现场签证等都会对工程项目竣工结算审核工作产生较大影响，为提高工作效率与质量，现就工程项目竣工结算审核审核要点分析如下：

1.送审资料符合性审查。

工程项目完成施工合同约定的全部建设内容达到竣工条件工后，发承包双方开始进行项目竣工结算时，承包方需提交工程项目竣工结算申请及结算资料，审核方（发包人或委托工程造价咨询机构）需按照竣工结算的有关要求查验承包方提交的竣工结算资料是否齐全、完整、准确、合理，这是工程项目竣工结算审核的重要前提，也是工程项目竣工结算审核最重要的一个要点，达不到要求的结算资料需要承包方重新编制或补充完善。

工程项目竣工结算资料一般包含以下内容：

（1）工程项目竣工结算书纸质版（造价师签字盖章、加盖编制单位公章）及软件电子版、编制依据说明；

（2）签订的施工合同及补充合同；

（3）经发包人确认的工程项目竣工图纸质版、电子版；

（4）工程项目投标文件及招标文件；

（5）工程项目竣工资料、竣工验收报告；

（6）经发包人确认的设计交底、设计变更、图纸会审记录等资料；

（7）经发包人确认的工程签证及计日工等资料；

（8）施工过程中各类现场记录、隐蔽工程记录、会议纪要、影像资料；

（9）材料、设备采购价差的证明材料（如有）、暂估价材料变化资料、造价信息、国家政策及法律法规变化等资料；

（10）其它涉及竣工结算审核的资料。

在进行竣工结算审核时，审核方要严格按照发承包方约定的计价原则，在仔细审查工程项目竣工结算资料完整性及符合性要求的基础上，本着客观、公正、严谨的态度开展工程项目竣工结算审核工作。

2.工程量的审核。

在工程项目竣工结算审核中，工程量的审核又是一个关键要点，往往结算的工程量与实际的工程量会产生出入，工程量审核结果的准确性，将会对整个工程项目竣工结算结果的准确性产生直接影响，因此在审核过程中，审核人员一方面要严格地按照国家政策、法律法规及计价原则、计价依据等有关规定，以严谨、客观的态度开展审核工作，另一方面还要熟悉工程竣工图纸、工程合同有关工程量计量的要求，对照招标及投标时的工程量清单，结合建设实际，科学、合理的开展工程量的审核工作，尤其资金额度占比比较多的地下基础、混凝土结构等部分，要更加仔细的审核，必要时前往施工现场进行实地查看；对于承包方重复计量或者夸大计量的工程量要予以核减，对于承包方漏报应计量的部分予以增加，确保工程项目的结算工程量审核准确、切合实际，维护好发承包双方的各自利益。

3.套用单价的审核。

套用定额单价的审核也是工程项目竣工结算审核的一个要点，套用定额单价不合理，也将直接影响工程项目竣工结算结果。一般情况下定额单价都有具体的规定，但在实际竣工结算审核中往往存在着人为不按规定套用单价、定额单价换算不符合要求、补充定额单价缺乏依据等问题，因此在工程项目套用定额单价的审核过程中要注意以下几个方面：

（1）审核有无乱套定额现象，比如混用新建与修缮，建筑与市政及其他专业定额的情况。要制定标准或规则，划清使用界限，纠正误套现象。如承包方在土石方工程竣工结算时中总想套用价格高的定额单价，渣土外运总想套用距离远的定额单价等；

（2）审核竣工结算资料中所列各分项工程结算单价与预算定额是否相符，其名称、规格、计量单位、定额编号和所包括的工程内容是否与施工合同、竣工图纸的要求相符，防止高套定额情况的发生；

（3）对无法直接套用需要换算的定额单价，需要审查换算的分项工程是否是定额中允许换算的，审核换算方法是否正确，人工、材料和机械费套用是否正确；

（4）对于补充定额需要审核其编制是否符合编制原则，依据是否充分；

（5）审核套用定额是否与有关政策法规、计价的要求出现偏差，需要调差的调差系数是否正确等内容。

4.施工合同与招投标文件的审核。

施工合同与招投标文件是施工中的核心文件，约定了工程范围、工程量及计量、计价的形式与方法，因此对施工合同和招投标文件的审核也是竣工结算审核的一个要点。施工合同一般包括单价合同、总价合同、成本加酬金合同等，采用不同的合同形式，进行竣工结算时采用的计价方式也存在着不同，所以在工程项目实际竣工结算审核工作中，审核人员要结合不同合同之间的差异，按照合同约定方式，采取合理的计价形式，开展竣工结算审核工作，此外还要关注合同的完整性、结合投标情况对合同履行情况进行把控，促进工程项目竣工结算审核工作的顺利开展；同时审核人员还要认真研究、准确理解招标文件和承包人中标时投标文件的有关内容，对工程量、单价、有关约定条款熟练掌握，对招标文件及投标文件之间差异和存在问题进行仔细梳理，做到心中有数，这将极大的有利于促进竣工结算审核工作的准确性、合理性和有效性。

5.设计变更、现场签证的审核。

工程项目在施工过程中经常会因设计或现场原因发生变更或签证，因此在工程项目竣工结算审核时，施工设计变更、现场签证审核也是一个要点，审核人员在实际审核中应侧重“量、价、费”的审核。一是设计变更工程量进行竣工结算审核时，必须有设计单位出具设计文件，相关签字、盖章等符合要求，在审核时审核人员要对照原施工图纸，对增减工程量都要进行审核；二是现场签证工程量进行竣工结算审核时审核人员必须到现场逐项进行实际查看、测量、计算，逐项核实，特别是针对现场勘验较为困难的隐蔽工程或图纸标注混淆的工程部位，可充分利用施工过程中相关资料（如施工日志、隐蔽工程验收记录、施工过程现场照片、影像资料等），进行全面核实；三是审核材料定价的合理性及定额子目套用的合规性，材料作为工程项目资金投入的重要组成部分，会直接影响项目的投入和造价总额。例如装饰工程中地面、墙面石材价格明显高于工程项目所在地造价信息中材料参考指导价，施工单位又无法提供清晰、具体的石材详细资料的情况，这种情况下就需要审核人员进一步核查签证价格是否合理，是否存在虚高；通常情况下审核人员在进行工程项目竣工结算审核时需核查所选用石材的种类、品质、产地、规格等基本信息，通过查看造价信息、前往建材专业市场询价、对比类似石材价格等形式，结合实际合理确定签证材料的价格。

三、工程项目竣工结算审核的主要方法及优缺点

工程项目竣工结算审核的方法主要有三种，分别为全面审核法、重点审核法、分组审核法。三种审核方法都有各自的优缺点，具体情况如下：

1.全面审核法。

这种审核方法是指根据施工图纸的内容，结合各个分部分项子目，一项不漏地逐一地全面审查的方法。该审核方法的优点是全面、细致、准确，能够细致地对各个施工环节进行审核，能及时发现错误，保证质量，因而受到大多数企业的欢迎；但这种审核方法的缺点是工作量大、审核耗费时间较多，在任务重、时间紧、人员少的情况下一般不宜采用。

2.重点审核法。

这种审核方法是具有一定针对性的，就是通过对工程总体的了解，只选择工程中最为重要的几个部分进行审核，对工程的进度以及质量进行总体把控，其他不审核。这种审核方法最大的特点是工作量小，且能够充分突出工程重点部分的审核情况，纠正主要问题；缺点是未经审查的部分中的错误得不到纠正。

3.分组审核法。

这种审核方法就是把预算中有关项目按类别划分若干组，利用同组中的一组数据审查分项工程量的一种方法。这种方法优点是将公司内部类型相同或相似的工程项目整合起来进行审核，可以有效降低审核工作量和工作流程，避免了大量的重复工作，工作量小、速度快；缺点是分组不合理容易出现错误。

四、提高工程项目竣工结算审核质量和效率的对策

1.审核人员要树立严谨、客观、公正的工作理念。

工程项目竣工结算审核工作量大而繁琐，需要审核人员逐项进行很细致的核查，他们不仅要掌握国家政策、法律法规及计价有关规定，紧盯重点内容、严格审核，而且还要按照量、价、费分离的原则，加强现场查看、测量，经常性的与竣工结算资料进行对比，搜集更多的审核辅助资料加以参考，最终确保审核工作质量高、客观、公正、合理，这就需要审核人员热爱造价审核工作，牢固树立严谨、客观、公正的工作理念，加强学习，不断提升自身专业水平和能力，从而提高工程项目竣工结算审核工作的质量。

2.建立完善的工程项目竣工结算审核流程。

工程项目竣工结算审核流程的完善性关系着审核工作的质量和工作效率。因此在开展工程项目竣工结算工作之前，发包人要提前会同委托的造价咨询机构建立完善的审核流程，明确承包人递交竣工结算资料的时限、所需准备资料清单及格式要求、递交流程、发包人接收竣工结算资料责任人、送审时间、造价咨询机构接收要求、出具审核报告时间、审核过程中沟通交流机制等流程和内容，并提前告知承包人，这样承包人就有充足的时间去准备工程项目竣工结算资料，确保其完整有效、符合要求，提高竣工结算资料的质量。发包人收到工程项目竣工结算资料后，送审造价咨询机构开展审核工作，完善的审核流程也便于审核人员快速开展审核工作，提高工作的效率和质量，有效促进工程项目竣工结算审核工作的开展，有助于审核结果的客观、公正，也为发承包双方早日结清工程款提供了依据，实现双赢目标。

3.做好竣工结算审核前的准备工作。

审核人员在进行工程项目竣工结算审核之前，要充分做好审核前的各项准备工作。对于工程项目竣工结算审核来说，竣工图纸是重中之重，审核人员要从竣工图纸出发，仔细研究图纸，对竣工图纸展开详细的分析，把握竣工图纸中的细节，同时注意竣工图纸和施工图纸区别，避免混淆在一起导致工程竣工结算受到影响，准确性出现问题。对于总价包干合同，对施工图纸及竣工图进行比对分析，可以有效查看是否存在设计变更、工程签证之外的增减款事项、图纸中遗留未施工的项目等。此外，工程使用材料对结算影响较大，因此要把工程材料有关的数量、价格等相关的资料准备周全，做到心中有数，审核时要确保资料具有真实性、完整性和准确性，严防虚报材料以及材料报价不实的现象发生，同时要核对材料进场报验表中材料规格型号是否与合同要求保持一致，设备、材料是否有检验合格证书等，有依有据的进行审核。

4.注重工程量、单价审核和费用选取。

在工程项目竣工结算审核过程中，审核人员应做到正确计算工程量、合理确定工程单价以及正确套用费用定额等工作，这关系到整个工程项目的经济效益，也关系到发承包双方切实利益，最终的审核结果需要发包人、承包人、造价咨询机构三方签字、盖章认可。工程量计算的准确性，对工程项目竣工结算结果有着直接的影响，想要保证工程量计算的结果具有可靠性与准确性，审核人员就要充分的熟悉工程量的计算规则，审核时应按照定额约定计算规则进行计算，以保证工程量计算结果的准确性。现实中承包人所编制的工程量，经常会包含重复交叉的部分，如果在审核时不加以注意，不熟悉计算规则，势必会影响工程量计算的准确性，出现多算、冒算现象。如在计算土建工程结构图时，对于梁柱交接部位，要将梁计算到柱的侧面部位，当主梁与次梁交接时，要将次梁算到主梁的侧面。在实际的施工中有很多工程竣工结算编制人员所依据的计算准则是梁柱的结构尺寸，没有注意两者相交接的地方需要扣除计算范围，这会增加工程量，提升工程造价。如果在审核时竣工结算审核人员同样对这方面规则不了解，就会认为计算结果是准确的，难以发现结算资料中的错误，导致工程量与建设成本增加。工程项目单价的核查主要采用了指标法和对比法，依托于招投标文件、造价信息资料、实际经验和市场调研等，审核确定每个子项目工程单价，部分没有参考依据的单价确定需要发承包双方共同确认；费用审核要严格按照国家相关政策文件、发承包双方签订的施工合同、取费标准及计算基数等，合理审核取费。

5.加强设计变更、现场签证的审核管理。

工程项目设计变更、现场签证的数量多少，也会对工程项目的最终造价产生较大影响。因此在工程项目实施过程发包人要明确设计变更、现场签证的程序及时限要求，承包人在施工中遇到设计变更、现场签证后，要按照程序和时限要求及时履行相应的签批程序、保留影像资料、施工记录等，相关资料作为竣工结算审核的依据资料。审核人员在开展设计变更、现场签证竣工结算审核时，也要本着严谨、实事求是的原则，加强设计变更、现场签证管理，客观、公正的进行审核工程量，必要时要现场查看、测量，对于隐蔽工程需由承包方提供相关影像资料作为佐证材料，在此基础上，按照合同约定，合理套用工程量定额单价，对于有争议的部分，需由发承包双方共同确认后方可计价。通过加强设计变更、现场签证的审核管理，可以确保审核结果合理，实现整个工程造价水平的有效管控。

五、结束语

综上所述，本文通过对工程项目竣工结算的审核要点进行分析，并结合实际经验，提出了提高工程项目竣工结算审核质量和效率的对策，对于有效控制工程项目的最终造价，确保工程项目竣工结算审核结果合理准确、客观公正，实现发承包双方各自目的具有重要意义。