基于SWOT分析的凤冈县康养产业发展研究

□田 黎,杨 洋,简春艳

(1.中共凤冈县委党校，贵州 遵义 564200;2.贵州省凤冈县住房与城乡建设局，贵州 遵义 564200)

“健康中国”战略的提出，是为了更好地解决我国老龄人口增多和亚健康年轻化等问题[1]。这些问题导致我国对健康产品的“需求”不断增加，而与之相反的现状却是我国健康产品的“供给”不足，这种供需不平衡是我国现阶段主要矛盾的一个体现。推进“健康中国”战略，必须要改变现有的供需失衡现状，加大供应端的供给，因此康养产业成为社会重点关注的话题，全国各地也兴起了康养产业发展的热潮[2]。

近年来，贵州省凤冈县以打造“中国森林康养小城”为目标，加快布局康养产业，逐步构建起以休闲养生、医养结合、多元养老、健康体育运动等为代表的康养产业。但要进一步推动凤冈县的康养产业快速发展，还需要更多地发挥自身优势，破解一些难题。本文以SWOT分析为研究视角，提出凤冈县康养产业发展的建议，以期进一步推动凤冈县康养产业发展。

1 凤冈县康养产业发展之优势分析

1.1 生态产业发展理念深入人心

多年来，从西部大开发凤冈县怎么办、绿色发展战略到“四绿”工程、“产业生态化，生态产业化”，凤冈县一直在探索和总结自身发展的方向和途径，始终坚持以人为本、尊重自然、生态优先的原则，通过多种举措促进大生态、大扶贫、大产业、大旅游、大健康的融合发展，生态产业取得长足发展，生态环境持续改善，生态产业发展理念深入人心[3]，为康养产业发展提供了良好的实践经验、理论共识和成长环境。

1.2 康养产业发展基础良好

近年来，凤冈县致力于打造“中国森林康养小城”，建设以森林康养为引领，医疗康养、瑜伽康养、功能性食品开发、康旅一体同步发展的康养产业体系。目前，全县森林覆盖率60.58%，拥有国家A级景区4个，自然保护地4个，中国传统村落7个，建设较为完备的森林康养基地5家，其中国家级森林康养基地试点单位2家，省级森林康养试点基地3家等，为发展康养产业提供了良好的基础。

1.3 地理位置和交通条件较好

凤冈县处在贵州东北部，遵义市东部，位于乌江北岸，大娄山南麓，与多个县(区)相邻，县城所在地距贵阳市224km，距遵义市中心城区96km。凤冈县高速公路位于遵义市“六横六纵”高速网中“一横一纵”的交叉点，326国道和杭瑞高速横贯县境，距遵义新舟机场48.7km，距遵义茅台机场125.6km，距贵阳龙洞堡国际机场181.4km。较好的地理位置和交通条件为发展康养产业提供了良好的竞争优势。

2 凤冈县康养产业发展之劣势分析

2.1 资源优势转化不明显

一是旅游资源与康养产业结合还不够，如茶海之心景区基础设施投入较大，发展康养产业基础条件好，但实际与康养产业发展的结合还不够。二是对茶叶、肉牛、蜂蜜等康养食品价值挖掘不够，“双有机”的产业优势未得到充分发挥。三是瑜伽产业发展更多停留在宣传推广上，未建立起完备的产业体系，产业发展缺乏后续支撑。

2.2 专业人才储备不足

一方面，因福利待遇、编制等问题，康养专业人才到凤冈县工作的意愿不强，人才流失较多。加上招考方式单一，导致专业针对性不强，一定程度上存在“高学低能”现象。另一方面，医疗机构重点学科带头人严重缺乏，医疗专业技术人员过于年轻化，缺乏临床经验，阻碍医疗水平的进一步提升。

2.3 康养产业链不完善

虽然凤冈县康养产业链的布局已基本形成，但还需进一步完善才能形成强有力的产业循环。如有机农业种植、畜牧养殖已具备一定的规模，但康养产品的研发和推广力度还不够，产品的价值没有充分挖掘，康养产业反哺生态文明和助推有机产业发展的作用没有充分发挥，完备的循环康养产业链还需进一步完善。

3 凤冈县康养产业发展之机遇分析

3.1 国家重视康养产业发展

推进高质量发展，就是要转变经济发展的方式，注重践行“两山”论。发展康养产业既是践行“两山”论的重要措施，也是推动地方高质量发展的重要动力[4]。近年来，为推动我国康养产业的发展，国家相继出台了一系列的相关配套政策，为各地森林康养、健康养生、养老服务等产业的发展提供了政策支撑，也为各地发展康养产业提供了项目和资金支持[5]。

3.2 省市强力推动康养产业发展

贵州省作为我国首批国家级生态文明试验区，大力践行生态优先、绿色发展的理念，积极推动“大生态、大健康”产业发展，在分期发展森林康养试点基地的基础上，积极助推康养产业发展，逐步形成以贵阳、贵安新区、遵义为重点的“黔中综合健康养生圈”和“环贵阳健康医疗产业圈”[6]。与省级战略相联动，遵义市通过建设康养医院，创建互联网医院和医疗康养服务平台等措施，积极推动全市康养产业发展。

3.3 潜在客户数量大

我国已全面建成小康社会，人们的生活水平大幅提高，消费理念发生转变，对健康产品的需求不断增多，而康养产业的发展能够满足人们的需求[7]。根据国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》，健康产业的发展规模到2030年可达16万亿元左右，这将是一个巨大的消费市场。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁以上人口比重达18.7%[8]，这部分人口为地方发展康养产业提供了巨大的潜在客户。

4 凤冈县康养产业发展之威胁分析

4.1 竞争优势不明显

凤冈县周边的县区为加快发展康养产业也在抢抓机遇、聚集资源，而目前凤冈在这场竞争中的优势不明显。如凤冈现有康养产品较为初级，开发较为单一，产品的同质化较为突出，不具备不可替代性，康养产业资源优势没有得到充分体现。

4.2 易受国内市场环境影响

康养产业作为一种新兴的服务产业，容易受到国内经济市场环境的影响[9]。突如其来的新冠肺炎疫情，既改变人们的消费观念，增加对健康产品消费的需求，又带来了影响经济社会发展等不利因素，对康养产业的发展是不容忽视的挑战。

5 凤冈县康养产业高质量发展的思考

在结合SWOT分析的基础上，笔者认为要进一步发展壮大凤冈县康养产业，还应从以下几个方面着手。

5.1 进一步用活发展优势

通过分析，虽然凤冈康养产业发展存在劣势，面临威胁，但总体而言优势大于劣势，机遇大于威胁。要进一步发展壮大该产业，需要利用机遇用活发展优势，规避发展劣势和面临的威胁。第一，要坚守现有生态环境基础条件。既要保住并提高现有60.58%的森林覆盖率，又要发挥“国家有机产品认证示范区”“国家农产品质量安全县”和“国家生态文明建设示范县”等品牌的效应，增加康养产品的吸引力。第二，结合全县经济结构调整，将生态高颜值转变为生态高价值，最终转化为康养产业高效益。第三，坚持“康养天堂·锌硒凤冈”的形象定位，推进康养景区、酒店、医院提档升级，推动康养产业与旅游产业融合发展，借助发展机遇将优势进一步扩大，弥补发展劣势。

5.2 找准康养产品定位

凤冈县“自然生态+锌硒茶+禅茶瑜伽”的叠加式发展是凤冈县独特的、极具吸引力的旅游模式。在进一步规划、实施、推进康养产业的过程中，要进一步找准产品定位。主要包括突出“山地、康养、度假”的特色，坚持“一区四带”的规划布局，推进康养产业与旅游度假产业的聚集，持续提升“禅茶瑜伽·养生凤冈”品牌的知名度和影响力，全力打造“中国森林康养小城”。坚持康养与文化、旅游、体育、生态、“双有机”等融合，重点突出森林康养、医疗康养、瑜伽康养和功能性食品开发等康养业态，推进以休闲养生、医养结合、多元养老、健康体育运动等为代表的康养产业快速发展。

5.3 分类潜在消费群体

凤冈县康养产业的潜在消费群体应以周边城市为主体，作为一级消费群体；从主体向外延伸，作为二级消费群体。可具体划分为：一级消费群体为贵阳、遵义、重庆等凤冈周边城市的潜在消费群体，主要为他们提供节假日自驾游、休闲度假、避暑、疾病康复医疗等康养产品。二级消费群体为与凤冈较近的成都、长沙、南宁，较远的北上广深等城市的潜在消费群体，主要为他们提供避暑、避寒、避霾、科研、疾病康复、休闲度假等康养产品。通过分类，可以进一步制定宣传、优惠政策和针对性服务等措施，丰富产品的多样性、针对性，优化体验效果。

5.4 加强人才队伍建设

人才是产业兴旺的关键因素[10]，只有建立起专业人才队伍，才能推动凤冈县康养产业的发展。首先，改变人才引进模式，在科学设编、扩充编制的同时，结合项目+人才、人才交流、柔性引才等措施，灵活地引进专业人才。其次，要完善人才培养机制，定期对康养产业从业者开展业务知识、医学基本知识、医疗技能、服务管理、职业道德和法律法规等相关知识的培训。用好浙江省人民医院、吉林大学第一医院、遵义医科大学第一医院对口帮扶资源，在康养产业、学科建设、医院管理、人才培养等方面加大对接力度。最后，要进一步优化激励制度，建立康养产业专业技术人员、管理人员的分类补助机制，对不同职称、不同学历、不同身份的人员进行分类补助，提高从业人员收入水平。

5.5 强化基础设施建设

一方面要完善康养基础设施建设，提高公共财政投入，坚持政府主导、部门协同、全社会共同参与的可持续发展方针，加大康养医院、康养基地、健康步道、健康骑行、森林瑜伽、户外拓展等配套设施的建设，优化康养产业发展条件。另一方面要完善康养产业链基础设施建设。以政府主导、全社会共同参与的方式，推进康养产业链上诸如康养技能培训基地、技能考核中心、教育中心、有机食品加工基地等设施的建设，进一步强化产业链上产业的融合发展基础。

5.6 延伸康养产业链条

以健康管理、高端体检、康复医疗等为主体，推进康养医疗产业发展；以慢性病管理、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照顾等为主体，推进康养养老产业发展；以健康徒步、健康骑行、森林瑜伽等为主体，推进康养体育产业发展；以技能培训、技能考核、青少年教育为主体，推进康养教育产业发展；以有机食品种植、有机食品加工、有机食品研发、有机食品体验为主体，推进康养食品产业发展；以文化游览、文化体验、文化商品等为主体，推进康养文化产业发展。

5.7 加强生态环境保护

凤冈县康养产业的发展要正确处理生态保护与开发利用的关系，对易受开发建设影响的生态区域、存在自然灾害风险的区域和根据相关政策法规需要特殊保护的区域，通过合理规划和有序建设，强化生态环境保护功能，实现资源的可持续利用。不能逾越自然资源利用红线、环境质量安全红线、生态功能保护红线，对确需占用保护等级较低的林地，要依法办理手续，严格落实占补平衡制度[11]。

6 展望

发展康养产业是凤冈县结合自身优势，推动高质量发展的一项重要措施。康养产业的发展壮大，将为凤冈及周边区域提供更多更好的健康休闲场所，提高人们的生活质量，减少医疗保障的社会成本；康养产业的发展壮大，将优化凤冈县的产业结构，提高产品附加值，扩宽增收渠道，加快经济社会发展；康养产业的发展壮大，将更好践行“两山”理论，既创造了金山银山，又守住了绿水青山。