中国铁路设计标准在东南亚国家应用适应性分析

□ 李法胜

经过近20年的高速发展，中国铁路成就非凡，技术标准也日趋完善，标准体系逐渐成熟，特别在高速铁路领域已处于国际领先水平。同时，随着国家“一带一路”倡议行稳致远，中国铁路“走出去”也在一些地区取得了良好效果。近年来，中国政府及企业深度参与了多项东南亚国家铁路项目建设，带动了中国技术建设标准在东南亚国家的应用，但标准的应用也是标准融合、推广的过程，存在一些不适应和冲突的情况。因此，分析中国铁路设计标准在东南亚国家的适应性情况并提出相应的应对措施，具有一定的现实意义，可以为中国铁路标准“走出去”提供新思路。

一、东南亚国家铁路建设情况

1.东南亚国家铁路现状

东南亚国家铁路历史可以追溯到殖民期间，早期主要服务于内陆到港口的矿石、木材运输，经历了殖民时期、二战时期、站后独立期等阶段的稳步发展，逐渐联结成网，形成起自中国云南，联通中南半岛、马来半岛的铁路网络。既有东南亚铁路网主要为米轨铁路，以泰国为中心，北联老挝万象；东到柬埔寨波贝，通过越南铁路网联通中南西南；南部通过马来西亚路网联通新加坡；西接缅甸路网至仰光、曼德勒。虽然东南亚铁路经历过国家独立、经济高速发展带来的黄金期，但受限于完善的公路、航空网络及其低运费的竞争策略，铁路系统没有成为东南亚国家主要的运输方式，客货运量占比较低。

2.东南亚国家铁路设计标准

因东南亚地区既有铁路建成时间较早，近年来主要以升级改造为主，基本没有新建线路投入使用，各国铁路技术标准均不成体系，铁路设计标准由不同体系、层次标准、规范融合而成。线路、站场、轨道的设计要求往往由运维手册转换而来，部分也采用UIC规范；土建结构设计基本使用由欧标、英标整体转换而来的本国规范；四电系统设计则根据功能需求由设备供应商进行集成配套。

3.中国参与东南亚国家铁路规划建设情况

随着中国与东南亚国家在经贸以及其他领域的合作不断深化，在“一带一路”倡议框架下，中国深度参与了东南亚国家铁路项目规划建设工作，提出了泛亚铁路规划，并在不同层面上参与了中老铁路、中泰铁路、马来西亚东南岸铁路、印尼雅万高铁等项目的规划、设计、建设工作。这些项目大部分采用中国融资，全部或部分使用中国的铁路建设标准。

二、中国铁路设计标准适应性分析

1.中国铁路设计标准体系

经过几十年的建设管理实践，中国铁路建设领域取得了长远的发展与进步，建立了符合国情、路情的铁路标准体系，涵盖了不同运输性质、不同速度等级的铁路，并形成了与之配套的铁路勘察设计及工程建设管理模式。中国铁路标准体系在阶段划分及层级分类方面有很强的条理性。

（1）阶段划分方面。中国铁路标准在勘测、设计、施工、验收等阶段的划分非常明确，有利于铁路项目管理，能够快速推进铁路项目建设。

（2）层级分类方面。中国铁路设计标准分为国家标准、行业标准及企业标准等3个层级，不同层级在不同的层面起作用，行业标准、企业标准往往比国家标准要求更为严格，共同组成统一的标准体系，由国家铁路局制定的行业标准是中国铁路设计标准的主体。

中国铁路设计标准覆盖面广，涵盖了从线路规划、土建结构到运维工程、四电系统几乎所有专业领域，形成了综合标准加专业标准的组合体系。中国铁路设计标准优先按铁路线路运输性质进行分类，形成客货共线铁路、高速铁路、城际铁路、重载铁路综合标准，再进一步按专业细分为勘测、线路、站场、桥隧、运维、四电等各个专业标准，综合标准和专业标准存在一定的重叠，互相支撑，形成体系。

2.中国设计标准应用存在的问题

（1）项目所在国对中国标准认可度问题。由于国际铁路市场技术壁垒的存在，中国铁路标准除了在非洲国家有较为成功的应用，其他国家的铁路建设项目往往采用UIC、欧盟标准，与中国铁路标准的技术体系存在一定的差异。目前，东南亚国家没有系统的铁路设计标准，混合使用国际标准及本国其他标准，造成项目建设方和咨询方的技术人员采用其认可的国际标准来解读中国铁路设计标准。但是，中国铁路设计标准多从工程实践经验中总结而来，多结论性条文，轻功能要求，少原理性解释的模式较难取得国外技术人员的认可，存在大量的标准对接、沟通、解释等工作。

（2）中国标准与项目所在特殊国情适应性问题。铁路项目建设与项目所在国特殊的国情关系密切，在环境保护、社会稳定、征地拆迁、安全等方面需满足项目所在国法律法规要求。东南亚国家在环境保护、征地拆迁方面法律成熟且要求较高，中国铁路设计标准应用存在一定的适应性问题。特别是征地拆迁方面，东南亚国家土地大部分为私有，征拆代价高、耗费时间长；在线站方案比选、工程措施选择中，征拆要作为重要因素考虑。

（3）中国标准与国际标准互联互通问题。东南亚国家铁路项目建设也可能采用融合标准，如马来西亚东海岸铁路存在中国标准与国际标准融合及互联互通问题。设计标准在互联互通方面的不适应性，主要包括不同标准体系建设铁路联通问题，中国标准建设铁路兼容国外车辆、设备问题，以及设计理论与试验方案兼容问题等。

（4）中国标准经济性、灵活性问题。中国企业参与的东南亚国家铁路项目往往采用EPC模式，项目总投资或合同费用一般已固定，调整难度极大，但项目实施过程中受人工、材料、业主要求等因素影响，项目成本控制问题较为突出。中国标准通常较难根据实际的功能要求进行调整，灵活性较差，如果照搬中国标准要求，往往导致设计标准过高、工程投资增加，缺乏竞争优势。此外，中国铁路设计标准的速度目标值较为固定，存在与项目所在国对速度标准值要求不一致的情况；在中国标准应用过程中需对线路几何设计参数、轨道结构、隧道净空等方面进行单独的研究。

3.标准对比分析

中国铁路设计标准与东南亚国家习惯的UIC、欧洲标准相比，主要存在理论基础、设计理念、兼容性等方面的差异。

（1）对于理论基础差异，在线路设计方面各标准体系的基础理论一致，仅在参数取值上有所不同；在基础设施结构计算方面，中国铁路设计标准通常采用允许应力法，而欧洲标准一般采用极限状态法；在水文、消防等方面与项目所在国环境关系密切，不同的标准也存在理论上的差异。

（2）对于设计理念差异，中国铁路设计标准侧重工程实践，通过实践总结经验公式、参数，标准条文往往提出明确的结论性技术要求；工程设计中大量采用标准图集，促进工程设计标准化和模块化，缩短设计周期。欧洲标准等国外技术标准则侧重理论性，标准条文一般为概念定义、设计原理，较少直接解除结论性参数及设计技术要求；设计多采用个性化设计，较少使用标准图集。

（3）对于兼容性差异，中国铁路设计标准体系除少量由国际标准转换外，较少引用国际标准或其他国家标准，标准系统自成体系。而欧洲标准与国际标准、欧洲国家标准等存在大量互相引用认可的情况，兼容性、适用性较好。

三、中国铁路设计标准应用措施

1.利用现有项目，打造样板工程，实现标准融合应用

近年来，中国铁路建设一直在高位运行，建设项目多、类型丰富且是高铁运营里程最长的国家，具有丰富的铁路建设与运营经验。同时，中国也在东南亚国家实施了多项铁路项目，特别是中老铁路已投产运营。通过中老铁路、马来西亚东海岸铁路、印尼雅万高铁等中外合作项目的顺利实施，树立中国铁路技术标准安全、经济、合理的样板，系统梳理研究我国铁路设计标准与东南亚国家在健康、安全、环境、互联互通方面法律法规以及与功能需求的衔接，实现中国铁路技术标准与东南亚国家现有法律、法规、技术要求融合，实现中国标准在具体项目中的有效实施。

2.借助行业力量，编制海外版技术标准，强化自身标准体系建设

开展顶层设计，借助铁道行业资源、力量，在中国铁路技术标准体系的基础上，统一编制针对海外市场的技术标准，强化自身标准体系建设，奠定中国铁路技术标准“走出去”的基础，整体向东南亚国家推荐。

海外版技术标准体系可借鉴欧洲国家标准体系，基础性规定直接引用通用的国际标准；应用中国铁路标准编制满足国际项目需求的通用性规定以及使用功能、性能指标、安全、互联互通等方面的要求；引导国内企业编制设计、施工、运营、维护等方面企业标准。这种体系架构既可以完善中国铁路设计标准体系，也可以缩小中国铁路标准在层级划分方面与国际标准的差异，提升中国标准的受认可程度。中国铁路技术标准（海外版）可借助行业协会的力量编制，企业也可以根据项目实际情况编制企业标准，形成可操作性强的准则、指南或手册。

3.强化交流、深度参与，推进中国标准落地生根

大部分东南亚国家目前没有成熟、系统的铁路设计规范，中国政府与企业可以强化与这些国家政府主管部门的交流、沟通，通过现有项目实施后的标杆引领作用，为项目所在国提供标准编制或项目前期规划方面的技术服务。通过参与项目前端的标准编制、技术服务既可为后期介入项目具体实施，建立项目在标准及技术上的优势；也可达到推广中国标准，输出中国技术、设备的目的。

在政策引领方面，要鼓励行业协会和企业更加广泛地加入相关国际标准化组织，深度参与国际组织各种学术交流、标准编制活动，积极融入全球设计产业体系，推进中国标准的国际化，通过国际标准机构的平台推介中国标准；利用中国社会经济及铁路发展成就扩大国际影响力，提高国际标准制定的话语权，通过参与制定或修订国际标准，将中国标准引入国际标准，进而借助国际标准的实施，推进中国铁路设计标准在东南亚国家落地生根。

四、结语

中国铁路在多年的铁路建设实践中已经形成了完善、成熟的技术标准体系，助力中国铁路取得瞩目的发展成就。随着中国企业深度参与东南亚国家基础设施建设以及中国铁路“走出去”的进程，中国铁路设计标准在东南亚国家的应用、落地、推广，势在必行。中国铁路设计标准应用在东南亚国家存在适应性问题，需从项目实施、行业参与、政策引领层面采取不同的应对措施，以促进中国铁路设计标准与当地法律法规、标准、习惯做法的深度融合，助力中国铁路标准“走出去”，也为中国铁路技术标准在境外应用提供借鉴参考。