探究新预算法对行政事业单位财务管理的影响

◎马力

引言：在现阶段行政事业单位发展的过程中，财务管理工作仍存在很多问题。尤其是在预算管理的过程中，重视程度不高，意识不强，管理方案不够明确，公开透明程度不高等问题都是比较常见的，使得行政事业单位的财务管理工作受到了严重的影响。尤其是预算存在较大的误差，在后续工作过程中有可能给行政事业单位留下隐患，更有可能导致内部工作存在空白，影响行政事业单位的后续工作。因此在研究的过程中，结合新预算法的相关规定，对于现阶段行政事业单位财务管理工作中的若干问题进行研究，针对性的提出解决措施，具有一定的现实意义。

一、新预算法的内容及其影响

1.财务预算绩效管理的影响。

在以往的行政事业单位内部进行财务管理工作的过程中，针对于绩效管理工作并不是特别重视，在现代社会的市场背景下，大多数都是私有企业内部进行绩效管理工作，希望能够激发员工工作的积极性，提高员工的工作水平，推动企业朝着更高水平方向发展。而在我国目前的行政事业单位内部，并未实行有效的绩效管理措施，无法发挥出绩效管理的重要作用，使得行政事业单位内部工作的积极性不高，活力也不够。而在新的预算法条件下，绩效管理已经成为了行政事业单位内部财务管理工作的一个重要工作方向，也成为了基本要求。有关工作人员需要进一步的研究绩效管理工作的开展方向以及具体开展措施，将绩效管理融入到财务管理工作当中，通过绩效奖励等方案能够激励工作人员进一步的提高自身的工作水平，进一步的为行政事业单位做出更多的贡献。在后续工作的过程中，进一步的加强财务预算绩效管理，既能够落实新预算法，同时也能够推动着行政事业单位朝着更高水平的方向发展。

2.财务预算透明性的影响。

在新预算法中，针对于财务预算工作提出了更高的要求，不仅对其科学性和规范性提出了很高的要求并提出了具体的规定，对于财务预算的透明性要求也是比较高的。在以往工作过程中，很多行政事业单位的财务预算并不公开，而且在内部进行研究的过程中，相关数据的科学性，准确性以及具体的数据来源都未提供明确说法，只是最终公布相关结果。此类财务预算可能存在一定的风险，一方面是数据的不科学性导致财务预算出现偏差，另外一方面则是不透明性可能会带来贪污腐败等问题，这在目前的行政事业单位财务管理工作当中都是比较常见的。在新预算法中，针对于财务预算的透明性作出了新的要求，要求其对具体的数据来源，每笔支出以及具体的详细信息都要有所记录，并采用公开的形式在内部进行监督，确保财务预算工作的科学性。不仅如此，在长期发展的过程当中，还需要对以往数据进行记录，总结经验的同时也能够实现长期监督，及时发现问题并解决问题，可以说。新预算法对于财务预算的透明性要求更高并作出了具体的规定，这对于行政事业单位而言是有着极其深远的影响的。一方面是要转变传统的工作模式，对其具体的预算流程进行有效公开。另外一方面要杜绝不法行为，对贪污腐败现象进行严惩严治，才能够确保行政事业单位的财务管理工作朝着更高水平的方向发展。

3.促进财务预算的有效性。

在行政事业单位内部进行财务管理工作的过程中，财务预算不仅要进行规划和计划，相对应的还需要保证自身的有效性。所谓的有效性主要体现在执行阶段，指的是相关计划能够如期进行，而财务预算工作也能够尽可能的减少偏差，真正的发挥出作用，为行政事业单位的相关财务管理工作带来指导性的建议，更能够为后续的行政事业单位发展带来一定的帮助。在以往工作过程中，财务预算往往存在着较大的误差，使得自身的有效性不强。而在新预算法当中则对财务预算的有效性也提出了相关的要求，指的是在工作过程中需要进行合理的调整，通过科学的执行方式保证相关的规划能落实到具体工作当中。在后续发展的过程中，财务预算能够给其他工作带来指导性的建议，更能够对后续行政事业单位的相关工作提供经验。总体上来看，财务预算是宏观规划，同时也是具体的工作步骤。尤其是涉及到很多资金的问题，决定了行政事业单位的后续工作内容。一旦产生较大的偏差，出现资金不足或者是成本浪费等情况，都可能带来不利的社会影响。因此在研究的过程中，新预算法的相关内容值得行政事业单位进行充分的探索，有效的结合新预算法的规定，促进财务预算的有效性。

二、行政事业单位的财务管理问题分析

1.绩效考评问题。

提到绩效考评，很多人都认为只有私有企业才会进行绩效考评工作，一方面是为了推动员工向前发展，另外一方面是促进企业的相关工作更好的进行。对于行政事业单位而言，在进行财务管理工作过程中，绩效考评也是一个十分重要的问题。一方面需要和工作人员的薪资待遇挂钩，另外一方面也决定了具体工作岗位的职责以及工作性质，可以说绩效考评是反馈信息，激励员工工作，推进行政事业单位向前发展的一个重要途径。但现阶段行政事业单位的很多工作人员观念比较陈旧，未能够跟上时代发展，也未能够学习更高水平的绩效考评方案。在目前的行政事业单位当中，仍然缺乏管理，缺乏考核，使得工作人员的积极性不高，由此体现出了绩效考评方面的不足。在目前大多数行政事业单位内部，绩效考评的指标往往比较单一，只要不出现重大错误，基本不会影响员工的薪资待遇，这就使得很多员工没有忧患意识。另外绩效考评涉及到多方面的因素，对不同的因素需要进行综合性的考虑并赋予不同的权重，如果单纯的看最终的工作效果或者是带来的经济贡献，往往不够科学，也会出现各种不公平的问题。因此在未来工作过程中，对于行政事业单位相关的绩效考评问题还需要进行深入研究，提出有效的解决措施，结合新预算法确保绩效考评工作更加科学。

2.预算编制问题。

对行政事业单位的相关工作人员预算编制是十分重要的一个问题，预算编制更加科学和合理，能够为员工的工作带来一定的帮助，也能够在合理的范围内开展相关工作，确保预算机制为行政事业单位的下一步发展奠定良好的基础。但是在现阶段工作的过程中，很多行政事业单位内部的预算编制都是不科学且不完善的，在使用的过程中没有办法应对实际问题。尤其是预算出现严重的偏差，后续工作也无法保证自身的合理性，更没有办法保证自身的科学性。而且很多行政事业单位在现阶段发展的过程中仍然在使用增值法进行预算，很多财务管理人员并不会参考以往的一些经验，也不会参考往年的一些实际信息，使得预算编制出现严重的不合理问题。不仅如此，在财务部门内部进行工作的过程中，由于预算编制缺乏协同性，各个部门之间无法进行科学管理工作，导致预算编制不科学，不能够符合实际情况。在新预算法中，对于预算编制提出了新的要求，需要使用多种方式进行预算工作，确保预算编制的合理性，由此体现出了新预算法中对于该项工作的要求更高。同时也要结合行政事业单位的实际情况，财务管理工作的发展条件以及目前行政事业单位内部工作人员的综合能力，提出更加科学的预算编制方案，才能够为后续工作奠定良好的基础，避免出现严重误差。

3.预算管理意识问题。

对于企业而言，在开展预算工作的过程中都是比较重视的，要求也是比较高的，同时也有科学的管理措施和专业的团队解决实际问题。但对于行政事业单位而言，很多工作人员由于入职时间比较早，观念比较传统，针对预算问题的重视程度不高，技术水平也不高，对于预算管理工作的认识存在着不足之处。单纯的认为预算工作就是记录信息和申请经费，在工作的过程财务管理人员并没有发挥实际作用，将相应的预算工作都推给了有关财政部门。而财政部门又没有专业的人员解决预算问题，这就使得预算管理出现了很大的空白，由此体现出了目前财务管理工作过程中有关工作人员的意识不强且认识不足，从而导致工作出现了严重的缺陷。不仅如此，在一些行政事业单位内部进行预算管理工作的过程中，方案也是存在不科学之处的。很多工作人员将预算方案进行长期的制定，将一年的预算仅通过部分信息就计算出来，不仅不科学也不合理，在发展的过程中必然出现很多的偏差。很多工作人员没有认识到按季度或者是按月度进行预算管理的重要性，导致相关信息的不可靠以及不真实，进而造成了严重的后果。

4.预算管理科学性问题。

预算管理工作不仅要体现在计划和规划上，还需要有效的执行，进一步的推进，确保预算执行的科学性，有效性以及规范性，才能够发挥出更大的作用。但是在目前的行政事业单位内部进行财务管理工作的过程中，预算执行的力度不强，出现了与实际情况脱节，相关计划无法满足要求的问题。在后续监督审查工作的过程中，会发现很多行政事业单位的预算管理以及预算执行都欠缺科学性，而且在执行的过程中即使出现了问题，有关工作人员也未提出有效的解决措施。相应的管理人员对此类问题也不够重视，说明了目前行政事业单位预算管理的规范性不强。比如在实际工作过程中，行政事业单位获得预算资金之后，必须要根据实际情况进行拨款，专款专用才能够开展相关的业务，而且每支出一项资金都需要进行记录并要进行分析。但由于工作人员对此不重视，规范性不强，在预算执行的过程中未进行信息记录，每一笔的支出都不够明确，不仅其中存在隐患，可能产生腐败问题，同时也是容易造成信息混乱，无法为后续工作提供经验，导致行政事业单位内部的财务管理工作出现了严重的问题。由此可以看出，一方面是工作人员的能力不强，意识不足，另外一方面执行过程中相关规定不够明确，导致预算管理的规范性不强，预算执行未能够达到相应的目标，由此产生了若干问题。

三、新预算法背景下行政事业单位的财务管理

1.构建完善的绩效考核体系。

以单一指标进行绩效考核往往会有失偏颇，产生各种不公平的问题。在新预算法中针对于绩效考评问题提出了更高的要求，需要综合考虑岗位职责以及目前的工作内容，并对员工的综合表现和综合能力进行一系列的分析。因此在构建绩效考核体系的过程中，需符合实际情况并赋予不同的权重，确保该项工作的有效性，另外在实际工作的过程中，为了确保绩效考核的信息更加科学且更加完善，财务管理工作人员应当对信息进行合理收集，对具体的考核项目进行明确的研究，公布相应的信息，让工作人员自行收集相关信息，提交相应的审核材料，以此来判断其信息的可靠性以及真实性。如若存在虚假信息，可予以一定的惩罚，避免出现更多的问题。因此在新的预算法条件下，行政事业单位内部的财务管理工作朝着更加科学方向的发展，尤其是绩效考核体系中更加强调不同岗位，不同贡献以及不同职责的权重，确保绩效管理工作更加有效。

2.促进预算编制的完善性。

在上文分析的过程中提到，行政事业单位内部的财务管理工作往往缺乏科学的预算编制方法，尤其是单一的预算方案使得预算工作出现严重的偏差。不仅如此，一些预算方案不够科学，使得预算存在较大的偏差，不能够为行政事业单位的发展带来一定的帮助，产生了一系列的社会影响。预算编制的完整性是一个复杂的概念，所谓完整，指的是预算方法足够完整，预算流程足够科学，能够结合多种预算方案，获得精准预算结果。在使用的过程中，抗风险能力较强，能够为行政事业单位的财务管理带来帮助。在新的预算法当中，对于预算编制提出了新的要求，尤其是针对预算编制的混合使用进行了深入研究。将以往的预算成果进行研究，通过数据分析方法总结相关经验，并为后续提供良好的依据，是目前预算编制中的重要方法，也是管理人员必须要重视的问题，能够为后续工作带来更多的改进。同时预算编制中应采取多种混合方法，避免单一方案造成的实际问题，以此来解决目前行政事业单位内部的财务管理问题。

3.加强新预算法的培训。

在以往工作的过程中会发现，很多工作人员的意识不强，尤其是针对于预算管理方案认识不足，导致行政事业单位的财政财务管理工作出现了巨大的偏差，进而产生了严重的社会影响。而新预算法的公布，则给行政事业单位提供了新的指导方案，也给行政事业单位的财务管理工作指明了方向。为了确保工作人员的工作能力比较强，进一步的落实新预算法，为行政事业单位做出更多的贡献。加强培训工作，提高工作人员的管理意识以及管理能力是未来的主要发展方向。在培训的过程中，首先要明确新预算法的核心理念和核心思想，明确其基本要求并进行深入剖析，将相关规定传递给工作人员。在内部进行长期的讲解，让更多的人员不断的提高自身的综合实力，提高自身的管理理念，能够认识到现阶段预算管理工作的不足之处。在未来发展的过程中，结合行政事业单位的实际情况，打破传统的旧观念，学习更多的新知识，让新预算法中的相关规定落实到行政事业单位内，解决目前行政事业单位内部的财务管理问题。同时在行政事业单位内部开展培训的过程中，有关高层工作人员要注重自身能力的提升，不断的学习新的理念，不断学习新的管理方案，才能为行政事业单位的财务管理工作提供更好的帮助。

4.促进预算管理的规范性。

预算管理工作往往涉及到了大量的问题，在目前的行政事业单位内部进行财务管理工作的过程中，仍然欠缺规范性和科学性，使得预算管理很多工作不够公开不够透明，可能存在一些隐患。既给不法分子留下了机会，同时也会造成数据上的缺失，有可能对后续的监督管理等工作带来一系列的影响，因此促进预算管理工作的规范性也是十分重要的。结合新预算法中的有关规定，对预算管理工作以及其流程进行深入探索，结合行政事业单位目前的实际工作情况，采用更好的记录方式，对各项工作的数据进行充分的分析。采用规范的分析方法，确保所得结论足够科学。在预算管理的过程中，要能够综合各方面因素，并结合行政事业单位的实际情况，对具体的工作流程进行研究。既要提高工作人员的综合素质，同时也要确保相关规定的科学性。在后续发展的过程中，才能够给行政事业单位的工作奠定良好的基础。一方面是提高了预算管理的科学性，另外一方面在工作的过程中规范性比较强，不给不法分子留下机会，不会发生贪污腐败行为，才能够确保行政事业单位的财务管理工作成了朝着更高水平的方向发展。

四、结束语

总而言之，新预算法的提出对于财务管理工作提出了更高的要求，同时相关规定也更加明确。既是行政事业单位后续发展的总体纲领，同时也是行政事业单位后续发展的指导原则。因此在研究的过程中针对于现阶段行政事业单位内部的绩效考评问题，预算编制问题，预算管理意识问题以及预算管理的科学性问题进行研究，结合新预算法的相关规定，构建完善的绩效考核体系，并对预算编制进行进一步的完善，加强预算法的培训等工作，均能够确保预算管理工作的科学性更强，规范性更强，为行政事业单位的财务管理做出更多的贡献。