新政府会计制度对基层检察机关财务核算的影响研究

◎董晓琳

引言：一切事物都是在发展中不断变化，以适应时代的要求，在新时代的背景下，传统会计制度的弊端显露出来，已越来越不适应时代的发展。新政府会计制度正是在这种背景下产生的。对此，基层监察机关积极响应国家的改革，将新政府会计制度引入财务核算，全面贯彻、积极落实。新政府会计制度的实行，对基层检察机关财务核算方式在一定程度上发生了变化。因此，为了保证基层检察机关能用新的政府会计制度更好地开展财务核算，必须寻求一条可行的途径。

一、新政府会计制度的重大变化

（一）完善会计核算体系

基层检察机关在新政府会计制度尚未实行前，会采用收付实现制，将收支进行详细记录，确保资金安全，在预算会计中有一定的意义。但是，为了使会计核算更加全面、规范、科学，资源的配置也更加合理，新政府会计制度在进行财务核算时会引入权责发生制度。这极大地优化了基层检察机关财务核算功能，进一步增强了会计信息的使用价值。进一步加强了预算管理水平，促进了预算管理改革的进一步有效发展。

（二）推行“平行”记账

在记账方式方面，新政府会计制度也一改以往的记账方式，推行“平行记账”是其重点内容之一。财务会计与预算会计因平行记账的应用既独立存在又相互衔接。采用“双分录”的核算方法，可以有效连接会计的每个要点，又能够将财务情况、预算执行情况以及财务报表等在新的会计核算方法上面得以有效体现。

（三）确立“3+5”会计核算模式

新政府会计制度更加细致划分了会计科目，设置了三个会计要素，分别是：预算结余、预算收入以及预算支出。此外，还有五个财务会计要素，分别是：费用、资产、收入、负债和净资产。新政府会计制度在过去的财务核算基础上，更加细致划分了资产，比如基层监察机关的房屋建筑物，办公设备、车辆等。这些财务在会计科目中属于固定资产。基层监察机关的公共基础设施属于会计科目中的公共基础设施资产。通过这些细致地调整，资产和财务报表都更加细化。新政府会计制度的这一改变在某种程度上也反映了时代发展的变化与需求。

二、新政府会计制度对基层检察机关财务核算的影响

（一）提高会计信息质量与财务水平

新政府会计制度可以使基层检察机关在财务核算工作中更加科学、规范、合理。可以有效地避免各种风险问题的发生，也可以提高会计的整体约束力，提高会计信息质量。伴随着新政府会计制度的不断完善和职能的加强，在进行会计核算工作时，可以采用权责发生制。新政府会计制度已经明文规定，应采用摊销与折旧的方式进行固定资产和无形资产的核算工作。为了更加直观地反映基层检察机关资产的价值，可以引入坏账准备减值的观念，并将增加的收入和费用等会计要素纳入其中，在再核算方法上可以采用权责发生制，并将属于当期的会计事项归纳到内部，然后进行符合基层检察机关的会计配比原则。在新政府会计制度中，在预算会计与财务会计相结合的核算模式方面都有了较大的创新，并且财务报告合理性的产生有助于基层检察机关财务管理水平的提高。

（二）往来款核算

基层检察机关对往来款的核算是其财务核算的重要工作内容，但就预算会计核算制度而言，其预算往来款的核算不在收支核算范围内。但基层检察机关对涉案款的处理一直是会计处理的重点。随着案件不断移送，基层检察机关从各个办案机关接收对应案件的涉案款，并根据案件处理的实际情况，向个人或相关部门退回这部分钱款。明晰与涉案款的关系，不仅是基层检察机关财务核算工作的重要组成部分，也是对案件正常移送和处理的需求。在一般情况下，基层检察机关涉案款属于受托人资产，涉案款不是其所属资产。新政府会计制度尚未实行前，基层检察机关不能将专这部分钱款列入决算报表编制范围，而涉案款也不能在报表中反映出来，这就给基层检察机关在管理涉案款方面带来了一些问题。我国新政府会计制度实行分录核算时，在预算会计分录中也不能对涉案款进行核算。但可将受托代理资产及受托代理负债科目纳入财务会计分录，予以核算。因此，基层检察机关虽然没有将涉案款列入决算报表，但却把它纳入到财务报表编制中。有关案款的实际情况在财务报表中也得以凸显，这在某种程度上也可以强化基层检察机关的涉案款管理方式。

（三）预算收入核算

新政府会计制度尚未实施之前，基层检察院的预算收入资金将通过上级的检察机关来划拨。而在进行相关的财务工作中，每个部门的意见不一。省检察院认为，由于这部分资金在决算报表中已经有体现，所以它应属于支出。若基层监察机关在此部分资金核算并确定收支时，则多次出现这部分资金编报的情况。因此，如果基层监察机关这部分资金，可以采用其他应付款科目进行核算，但却不能将基层监察机关实际总支出和支出经济分类明细正确地反映出来。新政府会计制度的实施，对这部分资金也有了明确规定。基层监察机关要把收支纳入预算收支管理，收支要反映在决算报表中，收入和费用要反映在财务报表中。不过有些部门编制政府综合财务报告中，会将转移支付的资金进行抵消编报。这样，其资金收支情况既即可得到有效反映，又不会发生转移支付抵消分录的情况，更是将政府收支情况、以及财务状况等真实反映过来的要求。

（四）固定资产方面

固定资产核算方式是新政府会计制度改革的重点工作之一，同时也在很大程度上影响着基层监察机关固定资产财务核算。在新时代的背景下，越来越多的现代化电子信息技术被广泛应用在基层检察机关中，既体现出基层检察机关现代化的特点，也极大地提高了基层检察机关的工作效率。但是基层检察机关要想使用这类现代的电子信息产品，就需要进行采买，这些被采买回来后的产品就属于基层检察机关的固定资产，并纳入到财务核算管理中。新政府会计制度实施之前，基层检察机关在置办固定资产时发生的现金流流出，在核算时采用支出类科目，并只能在决算报表中留存12个月。固定资产增加时，在核算时采用固定资产基金科目与固定资产，净资产的实际变化并没有在报表中得到有效体现。当新政府会计制度实施以后，这类问题就可以通过财务会计以及预算会计分录得到有效解决。由于购入固定资产对净资产的影响，因此财务会计分录通过银行存款和增加固定资产等方式减少净资产。预算会计分录现金流的流出可根据支出得到有效体现。新政府会计制度尚未实行前，基层监察机关在往年内购买和使用的固定资产未进行折旧核算，部分固定资产由于使用年限过长，造成各种问题频发，甚至直接报废固定资产。此类资产在账目上总是按原价值记录，这种做法不能真正体现固定资产的实际价值。在新政府会计制度实施以后，每月都会对固定资产的真实价值进行核算，并补提往年度的。这样做既可以真实地反映出基层监察机关固定资产的真实价值，也便于精细化地管理固定资产。

三、基层检察机关在财务核算中高质量地运用政府新会计制度策略

（一）出台新政策相关操作指导

为了保证新政府会计制度能在基层检察机关中得到高质量的应用，相关部门可以通过制定完善的相关操作指导制度来完成。财务部门可将有关部门可能涉及的所有调整事项都进行列举，如原有未入账事项补记入账、固定资产补提折旧、基建并账、预算会计结转结余科目余额调整等。各部门将自己本部门涉及的情况细致地填入，没有涉及地则不填写。值得注意的是，在填写过程中应着重注意不可遗漏。在基层检察机关进行业务费并账中，高级检察院的有关部门可以制定具体的操作意见。针对基层检察机关中的科目应用、软件操作等方面，高级检察院相关部门在进行具体操作指导时，可以将较常出现的业务类型来向基层监察机关举例说明。高级检察院也可以设置一些为基层检察机关答疑解惑的渠道，将存在基层检察机关中在开展工作中遇到的问题进行归纳总结，并统一进行答疑解惑。

（二）明确固定资产标准

基层检察机关财务部门可根据现行费用化的日常维修工程、资本化改造工程划分为记入长期待摊费用的大型修葺工程中的准则进行具有针对性地指导，并可在各部门预算时，将上述工程分开做并分开执行。协助后续工作中财务处理工作，如固定资产的入账，待摊费用的摊销等。对于基层监察机关固定资产局部更换新配件工作中出现的问题，财务部门可以要求各部门再对固定资产管理定期进行升级，那些在固定资产中拆分出重要部件的，可在该固定资产下面进行相关记载，并在包含的重要组件的资产信息中分别录入该固定资产下面的能够打开的部件。基层检察机关财务部门自新政府会计制度实施以后，在确定、计量资产以及会计核算方面都有着较高的要求，这样才能够确保数据信息的真实性。随着社会的发展，基层检察机关资产更新的步伐越来越快，也就导致在一定程度上增加了资产减值损失。在新政府会计制度未实施之前，在进行这部分核算时，会导致账面以及公允价值具有较大的差异。为与时代发展的脉搏相一致，在新政府会计制度出现后，在进行固定资产记载管理制度方面也更加完善，并将会计制度变化之前的折旧标准进行有机整合，规划采购、使用、变更直至报废的流程。

（三）升级相关信息系统

有部分基层检察机关存在财务会计与预算会计的分录、辅助核算项目之间存在多次操作问题，为确保相关信息系统能够发挥出实际作用，就需要高级监察机关的相关部门来对此进行升级，并设置有关的关联功能，以此来提高财务核算工作的工作效率。在进行辅助核算项目时，应在录入财务会计贷方之前，这样预算会计的借贷双方不需要人工就能够填入一样的辅助核算信息中，财务工作人员只需要核对这些信息，并将剩余信息补充完整并调整即可。财务会计与预算会计在某些方面具有一定的相同点，都希望录入财务会计分录实现后，不需要人工来进行填入，并与固定的预算会计进行分录。财务工作人员只需要将这些自动录入的信息进行审核与调整。

（四）适当引进会计师事务所

基层检察机关财务部门的工作人员的学历、人数、年龄等都具有一定的差异，因个体差异不同他们对新政府会计制度的理解、掌握与使用程度也不尽相同。为达到高质量地在财务核算中运用新政府会计制度，基层监察机关可以在财务部门中引入会计师事务所等来对财务工作人员进行相关工作的培训与咨询工作，帮助财务工作人员更深度地掌握新政府会计制度，并将其高效地运用到基层检察机关财务核算工作中。在基层检察机关工作中，财务会计工作人员可以将新旧制度进行规范的衔接，并一进步优化记账方式。在新政府会计制度的背景下，基层检察机关的财务工作更加精准与高效。而要想将新旧会计制度有效过渡并连接在一起，可从改革以往记账模式，优化记账方式，建立健全财务信息系统，提高财务信息处理水平等方面入手。此外，基层检察机关为更加高效地运用新政府会计制度，还应加强对相关人才队伍建设。人才的质量对新政府会计制度在基层检察机关财务核算工作的质量有着重要关系，而有部分基层检察机关的财务人员数量不足，工作内容较为繁重。为有效解决此种局面，可通过酌情增加相关工作人员的数量来完成，还可积极做好相关财务工作人员的培训工作。对财务工作人员的培训工作分两方面进行，一是培养他们对新政府会计制度的掌握情况和相关工作技能，二是培养他们的信息素养能力。当今社会信息技术已经广泛应用于财务工作中，所以提升财务工作人员的信息使用能力对做好财务核算工作十分重要。

（五）建立健全财务信息化系统

新政府会计制度对财务工作人员的信息化使用水平也有了较高的要求，在基层检察机关中使用信息化财务系统，可有效提高使财务工作人员的工作在短时间内处理完成，使他们拥有更多的时间用在其他的工作处理上。根据新政府会计制度的要求，为建立健全基层监察机关财务系统信息化，务必做好新旧财务会计衔接工作，加强对基层监察机关的保障系统相关系统的开发工作，尤其在数据共享方面与地方财政系统共享，有助于提供财务系统自动化水平。而基层监察机关财务工作也因新政府会计制度的实施而变得更加具体化，在预算管理工作中，已经将核算体系完美融入，并对基层监察机关的收支采用平行记账的模式。为做好此项工作，就更需要财务工作人员能够运用先进的财务核算软件来进行处理完成，通过对财务内部信息化平台的构建，以此来调整会计信息化系统，并全程实施监督工作和管理工作。对财务数据使用信息化平台进行分析，可促使会计记账应用效率的提升。新政府会计制度不仅推动了财务核算工作发生变化，财务软件开发商也发生了一定的变化，在更新财务系统方面采用具有针对性很强的方法来为基层监察机关的财务核算工作提供必要的支持与保证。在这一过程中，财务工作人员对财务清理工作与全年清查工作的落实，可以在一定程度上更加清楚他们的工作职责。对于那些应收账款中存在长期挂账的行为，应根据有关法律法规进行处理，明确核算是按照预算会计核算还是财务核算。

四、结束语

综上所述，在新政府会计制度的背景下，基层监察机关的财务核算工作发生很大的变化。财务核算会计工作更加规范、科学、合理，在提高财务核算工作质量的同时，也能够在一定程度上节省财务工作人员工作的时间，发挥出他们最大的作用。为高质量地进行财务核算工作，财务核算工作人员就需要积极转变以往的工作理念，并全面实施与坚决落实新政府会计制度，在工作中不断地根据工作情况对工作方法进行有效调整，积极改革与创新，确保新政府会计制度能够在基层监察机关财务核算中发挥出最大的作用。