工程预结算管理的问题与应对策略

◎李舒

一、导言

建筑工程预算结算与整个建筑工程造价体系有着非常重要的关系。在我国经济快速健康发展的市场环境下，结算是建设项目成本控制的最后一个环节，它对建设项目成本的计算有着很大的影响。项目投资预收结算会计是我国实现建设项目投资预算控制的重要结算方式之一，由于建设项目投资结算涉及的业务内容多、结算部门多、结算流程复杂，因此，作为建筑行业的结算从业者，我们必须更加关注建筑工程的预算与结算以及随之而来的复杂的工程结算问题。在建筑企业项目管理工作中，预结算管理是重要内容。为了有效提升企业的经济效益，必须重点关注预结算管理工作，建立完善的工程项目预结算管理体系，从根本上提升企业生产经营管理水平，最大程度降低成本支出。相关建筑企业要认识到工程预结算管理的重要性，提高重视程度，还要对其中的问题进行科学分析，以此设置出有效的解决方案，将其自身的时效性充分地发挥出来。

二、工程预结算工作特征分析

1.初始阶段。

在项目建设的发展初始阶段，应该严格按照具体要求合理进行预算编制，同时针对整个工程建设流程进行合理控制，把工程造价控制在要求概算内。施工图预算中主要是联系项目建设的基础状况，把造价控制在设计概算内。施工图预算主要是以工程项目实际建设状况为基础，通过业主方的造价工程师和设计单位主动参与到图纸设计活动当中，提高各个环节的设计合理性，进行全面统筹分析，对各项资源进行优化配置，顺利实现各个分项工程的预算编制，针对工程项目整体施工成本进行合理控制。从建设项目的预算层面分析，预算工作本身具有某种复杂性，需要进行综合分析，同时针对不同工作流程内容实施合理安排，争取提升各个流程的工作协调性。

2.招投标阶段。

在工程项目招投标过程中，建设单位作为甲方需要委托招标代理单位按照现行预算定额、施工图设计图纸、费用定额以及本地区内施工机械、设备、材料、人工等方面的预算价格，结合工程项目的施工组织设计方案、现场施工条件以及业主投资造价控制目标，合理编制并提出此次工程项目控制造价，主要涵盖工程预留金的最高限价金额。

3.施工阶段。

在项目施工中，会受到各种外界因素的影响，如果没有进行有效管理，容易导致成本损失，使工程造价超出预算要求。为此于建设项目施工过程中，应该将工程合同与前期编制预算方案作为参考依据，针对项目建设中的各个施工环节实施合理控制，降低变更问题出现，避免出现成本波动。对于工程中的施工变更内容，应该进一步提升该部分工程量的造价预算分析，同时在顺利提交申请，并通过审批后才能正式施工。在工程建设阶段中，需要严格按照工程合同中的相关规定要求，针对工程造价实施合理控制。比如在处理合同价调整以及工程变更处理中，应该进行事先审查，针对工程变更合理编制预算。针对工程索赔问题实施处理过程中，需要合理保存、积累各种原始资料信息，形成深刻的风险规避意识，为了避免出现索赔问题，形成各种前瞻性和预见性措施。

4.竣工阶段。

建设单位应该要求施工单位顺利完成全部建设项目后，及时将工程结算书上报，同时组织安排专业造价工程师针对施工单位所提交的工程结算书以及工程建设管理中的结算资料实施全面审核，确定保证所有项目都能够在规定时间内按时完成，随后把工程相关的各种资料信息全部上报到终审部门顺利开展审核工作。除此之外，建设单位还应该针对工程施工中的各项资料信息实施有效的存档管理，预防出现施工单位刻意隐瞒不利于自身的资料信息，从而影响项目预结算管理效率，提高项目信息管理水平。

三、工程预结算管理工作中存在的问题

1.管理组织结构缺乏健全性。

部分建筑企业为降低制造及管理成本，大幅缩减了预结算管理工作人员的数量，这与建筑工程的实际管理需求不相符，导致工程预结算难以维持长远的发展，这种情况在建筑行业中也越来越普遍。由于管理人员数量不足，就导致这些建筑企业内部的管理组织结构、管理制度等多方面缺乏完善性，而且管理制度也得不到有效的落实，最终形成恶性循环，致使工程预结算工作难以顺利开展。对工程预结算工作而言，其自身的有效开展需用到大量的人力资源，人员的缺乏则使工程预结算管理组织结构出现人手不足的情况，原有的管理制度的沿用，也难以满足工程预结算工作的实际需求，甚至也无法有效约束相关工作人员，工程预结算管理的工作效果也会受到不良影响。

2.合同设置不当。

与本方面相关的问题主要涉及法律问题，在经济社会中，合同能够有效地维护目标双方利益，解决经济争端。然而，建筑工程当事方在订立合同时通常未严格审查和审查合同条款，这可能导致整个项目艰难运行，导致建筑计划难以实施。合同条款应明确规定一揽子方案范围和调整方法，但诸多工作合同未实施具体规定，对工程预算结算工作的顺利开展造成一定的负面影响。

3.清单明细问题。

部分建筑组织的投标清单内容模糊，从而无法精确计算投标的成本。所以，在造价后期部分造价可能存在模糊不清晰等因素。若施工单位工程项目提供的清单清晰明了，对合作双方均有优势，减少差错。但对于部分重要项目，如果出现不完整或丢失清单条目，需要重新计算，准确结果也将花费时间。例如，在城市邮政大楼建设过程中，由于清单对混凝土梁等条目规定模糊，导致在实际建造过程中花费远比预算更多的资金，尽管这是小型框架设施，也导致整个项目建筑费用严重不符合预算。

4.严重缺乏专业化的预结算管理人员。

建筑工程的预结算工作是十分复杂的，对专业性要求较高，对预结算管理人员提出了严格的要求。这就要求预结算管理人员必须具备丰富的专业知识、专业化的管理技能和先进的管理实践经验，全面了解施工流程，为造价管理和控制工作顺利进行奠定基础。除此之外，在现代社会发展中，科学技术是第一生产力。随着社会发展水平的提高，工程造价管理方法也在不断更新和完善。因此，结算前管理人员必须与时俱进，满足企业提出的管理要求，并继续学习崭新的预测方法。了解结算管理策略，以更好地进行预结算管理。

5.定额缺项对预结算工作的局限性。

在工程建设过程中，买卖双方不按照国家有关法律法规直接处理合同定额中未遗漏项目的建设工程，而是独立制定不合理的施工价格。施工定额由国家标准根据国际标准施工设计图纸、相关国家技术规范和国际常规标准施工计量方法编制。随着新的施工技术、新的建筑材料、新的制造工艺和新的机械设备的不断推广和使用，难免在设计和实际操作中会不时出现一些定额上的不足。在室内装修工程设计、设备安装和装修工程中，经常会出现纪律法规不完善、材料设备质量价格不一致、信息畅通等问题。此时，双方的自我协商将导致片面、盲目的价格决策。

6.工程预备金结算项目管理责任意识薄弱。

在一个重大工程项目中，前期结算进度项目结算管理资金项目管理的效果将直接影响到结算进度的紧迫性和速度，直接影响到整个项目管理工作的进度，以及整个项目结算资金的正常有效流转。为了节省企业的制造和管理成本，一些企业大大减少了预算和结算人员的数量。这种错误的做法，不完全符合我国建筑工程储备行业财务科学管理的基本要求，违背了行业可持续发展企业的愿望，在我国建筑工程储备结算财务管理中越来越普遍。因此，形成了管理组织不完善、制度难以完善、管理制度难以实施的恶性循环。同时，管理系统的缺陷项目的预付款结算系统将直接导致低效率的各种项目的结算管理，以及项目进展将在很大程度上直接影响，甚至可能会直接引发其他一系列的社会经济损失。

四、工程预结算管理应对措施

1.有效解决建筑工程量问题。。

针对建筑工程量不合理、不准确的问题，企业应认真检查工程量清单，以防在招标过程中因清单错误而造成工程量估算错误，出现结算错误和招标失败的问题。工程的签证办理和结算编制是指在原有施工图纸预算基础上和在合同条款的约束下展现出来的工程价值。工程结算工作质量直接影响着建筑企业的良好发展和工人成本投入，同时在各项指标的完成中发挥着重要作用。

2.提高工作人员总体素质。

对工程预算结算管理在提高工人整体素质，包括其工作能力方面均起到重要作用，职业道德和其他方面将得到不同程度提高。第一，在进行项目前工作时，工作人员对工作采取严格和客观态度；第二，实施预结算的工作人员必须具备相当专业知识，熟悉图纸、招标文件和其他预结算对象信息，熟悉不同计算方法和原则；第三，为完成预结算，必须进一步了解施工场地，在任何情况下时间可掌握在工地上发生与预结算有关事件，并记录工地上相关建筑条件；第四，记录工地上相关建筑条件，仔细检查图纸上标明材料来源和质量要求，深刻了解材料市场价格，为工作单位选择更好材料，在进行计算前进行检验和评价措施。

3.科学编制工程造价预算。

对于工程项目中的预算工作来说，最重要的就要有一套科学合理的预算体系，这就要求各个企业需要及时的对预算进行编制，保证内容完整性的同时，要从科学、合理、规范的角度入手，完善预算中的各项条款和内容。以此保证预算编制能够更加有效，为后续各项审核工作的顺利开展，提供一定便利。首先，在编制预算过程中，需要从审阅和核对工程相关的审计图纸入手，先对工程有一个大概的了解，对于在审核过程中发现的各种问题，要及时的与领导部门以及设计部门进行沟通，并且结合施工部门的实际情况，对图纸中不合理的内容进行有效更改和完善。同时，由于图纸的设计工作，是一项非常专业并且复杂的工作，在修改内容的时候，主要需要以设计人员的建议为主，按照设计人员的要求对图纸进行修改。或者可以针对图纸中存在疑问的内容，制定出切实可行的补充施工方案，保证施工图纸能够与造价预结算审核相关要求一致。其次，针对图纸中表明的关键、重点工程，需要更加认真的实施预结算审核，严格的按照相关标准和要求，对图纸内容进行审核，保证其能够和预算的内容相符合，进而为更加清楚的整理图纸内筒提供便利，提升预算编制的科学性、规范性。最后，在预算审查的实际工作中，需要严格按照执行方案中的要求，对工程的规模大小、使用的各种材料、辅助设备的型号等实施详细审查。不仅需要保证各类材料、设备能够符合工程的实际要求，发挥出应有的功能，还需要通过分析的形式，选择出更加安全、经济的预算相关方案。这样就能够在满足建筑实际要求的基础上，保证能够真正将控制工程成本造价控制在合理的范围内。

4.建立统一的预结算计价基础标准。

建筑工程预结算中的计价基础标准缺乏统一性，在这种情况下，开展工程预结算工作会影响到编制结果的科学性与准确性，因此，相关建筑企业需结合实际情况，建立科学统一的预结算计价基础标准。

在开展这一工作的过程中，相关建筑企业需对工程量的计算规则予以全面掌握，同时还要对建筑工程的设计图纸进行深入细致的分析，以此明确建筑工程的各项数据信息，对工程设计图纸中所表达的相关意图也要清晰地理解，根据这些数据信息，制订出科学合理的工程量计价流程，设立定额标准及上限，避免出现超出合理范围的情况，促使预结算工作能顺利有效的开展。

5.加强施工中的成本控制工作。

在建设项目工程中，促进预结算在技术层面的有效落实，第一，需要重视建设项目中施工图纸的预算工作。进行施工图预算编制中，需要保证预算编制准确性，这也是工程实施竣工结算中的主要参考依据，还能够有效减少预结算后期管理工作量。准确计算工程量，工程建设项目中的工程量核算属于施工图预算编制中的复杂性内容，相关工序较多，容易出现各种错误问题。而建设项目中的工程量也是实施预算工作的基础参考数据之一，是计算工作的基础，为此在具体的实践操作中，应该针对工程量实施准确计算。在具体的实践操作中，应该全面、准确、详细了解所有施工图纸，准确把握各种技术资料和设计资料要求，随后联系项目工程计算规则实施合理的计算操作，如此能够有效按照定额规划对工程项目实施合理划分。第二是保证套价准确性，在针对建设工程项目实施预结算过程中，应该坚持实事求是的基础原则，将建设项目整体工程造价全面、客观反映出来，在套价中并非单纯套用较高单价。在具体的实践操作中，应该率先了解定额说明、具体内容和单价组成，借助工程项目中的定额、项目预算书等对照套价，进一步降低漏项出现概率。从定额缺项工程角度分析，可以联系具体实践经验，结合实际工况发展，准确测定机械、人工和材料消耗量，确定具体单价，准确编制预算。

6.促进合同条款全面落实。

在工程项目前期招标活动中，针对招标文件下合同所提到的各种费用条款进行反复推敲，从而能够做到知己知彼，方便后期顺利实施造价控制。建设单位在针对项目工程实施预结算管理中，在分析优化方面，应该坚持把具体合同内容要求当成基础依据，保障合同中的各种条款内容以及各项事件的全面落实。除去建设单位之外，还需要其他参与单位能够准确、全面了解合同中的各种内容要求，准确了解到合同重要性，将合同作为基础依据，针对自身实施合理约束，促进各项职责的正常履行，严格按照专业流程顺利完成项目不同阶段建设作业，控制各种冲突性事件出现，提升项目综合建设效率，为进一步优化工程项目预结算管理提供合理支持。

7.建立和完善预算结算管理制度。

建设完善的预算结算项目管理体系是实现工程项目有效运行和管理的重要关键。企业干部要特别注意切实加强企业项目预算结算财务管理制度建设，建立健全企业项目预算结算财务管理制度，从而使企业项目预算结算财务管理真正有迹可循、有据可查、有规则可依。企业管理应认真针对我国现行工程预算、收支结算企业管理制度中存在的一些相关技术漏洞，不断完善和创新，补充和完善工程预算的基本内容和功能，收支结算企业管理系统，强化了管理系统的基本功能，为企业管理系统的不断完善和发展奠定了良好的基础。要有效加强预算信息共享机制的有力保障建设，工程预付费结算系统管理服务部门必须不断加强与工程设计的良性协调、互动和密切互动，为预算系统管理系统的建设提供强有力的信息支持，促进工程预付费结算系统的管理。要重视建设项目预算结算考核奖惩管理机制的有效建设。

预结算审核主要是以工程量正确与否、单价套用是否合理、费用计算是否准确为核心，在原有施工图基础上，与标书、合同全面结合，此外还涵盖工程变更资料、材料设备价格、地质勘察资料等，严格遵守具体文件规定要求。全范围审核即全面审计方法以施工图纸样品要求为基础，联系当前配额，考虑其他施工图设计，主要包括单价定额、费用、协议、合同等，涉及规章制度文件、计算成本以及审计项目数量。对比审核方法下，分析预结算信息，总结类似项目成本以及消费量发展规律，整理出地区、结构和用途存在差异的工程造价指标和工程单方造价指标。结合相关数据信息，进行分析审核，明确法律不和分期项目投资部门一致，注重比较计算该类项目，明确差异点，找出原因所在。

结束语

综上所述，工程预算结算管理对于合理和科学地控制项目价值是至关重要。建筑企业保障工程预结算工作的质量与效率，需掌握这一工作的具体内容与流程，明确其中存在的问题，结合具体情况，制订出有效的解决措施，促使工作能顺利开展。