农田水利管理效率的空间差异研究

◎马丽

农田水利管理效率，指的是农田水利在管理工作中的有效性，管理效率的高低，与管理措施的实施等众多因素有关。以往，在农田水利管理中，有关领域倾向于通过采取人工管理的方式，达到提高管理效率的目的。但是通过对大量实践经验的总结，以及对各地区工程管理情况的统计发现，在某一区域中，不同空间的工程管理效率存在较大差异。如未掌握上述差异发生的原因，极容易导致差异长期存在，从而导致区域经济发展出现空间不平衡的现象，对部分区域农业发展，以及农民生活质量的提升将产生一定不良影响。研究发现，导致农田水利管理效率出现空间差异的原因，与不同区域的自然环境、管理手段等因素有关。因此，有必要针对上述问题加以重视，并且通过研究，掌握农田水利管理效率空间差异的表现，分析导致差异出现的原因，并提出应对差异的具体措施，从而达到提高农田水利管理效率的目的。

一、农田水利管理效率相关理论

生产前沿面理论，以及空间计量理论，属于农田水利管理效率评估以及对比过程中常用的两种理论。上述两者之中，生产前沿面，描述了一种理论状态下生产可能性的边界。该理论认为，在生产技术不变的情况下，需要尽可能增加其他生产要素的投入，才能够有效提升产出，从而达到效益的最大化。根据上述理论，在农田水利工程中，假设各个区域以及空间在农田水利管理中，投入了相同的技术，则其他的生产要素（包括自然环境、人工管理等），便属于导致影响管理效率的主要因素，是导致空间差异的主要因素。需要在分析空间差异的过程中，对上述因素进行重点考虑。空间计量理论，是一种在区域研究过程中加入空间结构的理论，强调通过对空间异质性的分析，对区域经济的发展情况进行对比以及研究。该理论认为，在生产的过程中，多有数据均在空间上呈现出相互依赖的特征。而借助上述特征，便可了解到区域经济发展产生差异的原因。从农田水利管理效率的角度分析，不同空间具有异质性，而上述异质性，则是导致空间差异出现的主要原因，也是导致农田水利管理效率参差不齐的关键因素。

二、农田水利管理现状以及问题

1.农田水利管理现状。

就目前的情况看，我国农田水利整体管理水平已经明显提升。从管理技术方面看，经济发展速度较快的区域，已经投入了大量物质，用于农田水利管理，促使管理质量得到了明显提高，而管理效率同样有所提升。从管理手段来看，我国的一部分水利工程中，也应用了计算机技术，在计算机技术的支持下，管理实现了自动化，管理人员不再需要频繁深入到现场进行巡查，而是能够通过计算机收集相关数据，最终对数据进行统计，明确农田水利现状。从管理意识来看，当前，我国大部分区域的农田水利管理人员，均具备了先进的管理意识，能够对管理方案进行优化，并且在管理中总结问题，以达到提升管理效率的目的。上述现状，得益于国家对农田水利工程的重视。

2.农田水利管理问题。

尽管与以往相比，当前的农田水利管理水平以及效率均得到了提升，但是在管理中，依然存在一定问题。具体体现在管理效率参差不齐、空间差异严重方面。空间差异，不仅仅体现在某一个区域内，同样也体现在全国范围内。以往，农田水利工程并未对空间差异加以重视，各个区域之间差异一直存在。上述问题，导致部分区域经济发展水平迟迟无法提升，农业的整体产量较低。受其影响，农民的收入以及生活质量均受到了不良影响。近些年，在大数据技术的支持下，国家对各个区域的农田水利管理效率数据进行了全面收集，通过对数据的观察以及统计，方才发现上述问题，空间差异问题逐渐被提出，同样也成为了农田水利工程在管理中需要面对的主要问题。

三、农田水利管理效率的空间差异

1.总体评价。

通过对国内有关领域目前的水利管理效率评价调查来看，当前，部分区域的农田水利管理效率比较低，还有很大的改善和提升空间。从技术效率看，部分区域技术水平有上升趋势，在一定年份内能够达到最高，但是之后却会有下降。技术效率随时间变化而变化，管理规模起伏变大。这说明管理效率是技术效率和规模效率进行共同作用的结果，技术对管理效率影响更大。

不同区域有农田水利管理效率是不一样的，空间会使管理效率产生差异，空间指标的数值对管理有聚焦和分散的作用。地理上相邻的两个区域在空间管理上有相同性和依赖性，通过对数据分析得出结论，在相应区域中，农田管理效率高的地区通常集中于某个部分，而并非呈分散式分布，这说明农田水利管理效率存在空间聚集现象。从相关数据分析结果发现，农田水利受理效率高的空间会向外辐射，使周边管理效率加强，总体来说，部分区域区域的管理效率偏高。

在我国的一部分地区中，水资源少且分布不均匀，此为上述区域的主要水利特点。再加上水土流失严重，水生态环境的脆弱使水利管理成为治水任务的重中之重。国家的支持和资金大量投入后，我国各个区域均已经建设了大批农田水利工程，这些工程正在发挥效用。农田水利管理主要是通过农田水利工程管理过程中存在的问题进行分析，研究农业用水效率，以加快农田水利工程在农业生产中的应用。农田水利管理效率需要加大资金投入，要结合地区的区域特点进行管理尝试，在吸取其他地方经验的基础上总结适合自己的管理方法。目前管理现状是宏观关注机制和对策的探讨不足，管理效率研究相对较少，空间角度的管理效率研究不多。从灌溉角度进行的研究管理会导致忽视空间因素对农田水利工程效益的影响。采用量化方法对农田水利管理效率进行研究，可以将区域的管理水平进行量化，通过分析与其他区域的差异来寻找最适合的管理方法。

2.成因分析。

主要从地理条件、水资源条件、受灾面积等对管理效率成因进行分析。通过对各项因素的分析发现，地理条件和自然灾害、经济条件和工程规模、人力管理与水利管理效率都有直接关系。具体如下：

（1）地理条件：我国不同区域的地理位置不同，而地理条件也存在一定差异。地理条件的差异，会导致气候、环境等存在差异。部分区域常年干旱，或洪涝灾害发生率高，都会加重农田水利管理难度，从而影响管理效率，影响农作物产量。地理条件的差异，会对农田水利管理效率产生较大的影响，导致不同的空间内，管理效率存在较大的不同。例如：在我国水资源较为丰富、气候条件良好、土壤肥沃的区域，农田灌溉通常更加便利，农田水利管理的过程，也会在上述因素的支持下更加顺利的进行，管理效率也会因此而得到提升。

（2）工程质量：尽管国家对农田水利工程质量较为重视，但是仍然存在一部分工程在质量方面不达标。上述问题的存在，导致工程无法充分发挥作用，各项设施的功能也无法发挥，导致上述区域的农田水利管理效率下降，与其他区域之间存在较大的空间差异。例如：在我国部分区域中，当地经济发展情况良好，具有足够的人力、物力资源以及资金，支持农田水利工程建设。因此，工程开展通常较为迅速，且整体质量能够得到保证。在工程的支撑下，农田水利管理效率，也会得到一定程度的提升。反之，区域经济发展水平低、对农田水利工程建设的重要性缺乏认识，或工程整体质量不达标，则会对农田水利管理效率的提升造成负面影响，不利于当地农业领域的发展。

（3）经济条件：农田水利管理工作的落实，需要一定经济资源作为支撑，一旦物质条件不足，极容易导致各项问题出现。而上述问题，同样会影响管理效率，导致农田水利管理效率出现空间差异。经济条件不足，对农田水利管理效率的影响，体现在多个方面。农田水利设施无法及时维修、技术无法全面投入等。都属于重要影响。例如：当区域经济水平不足时，尽管农田水利工程已经建设完成，但在工程使用期间，却会由于缺少资金支持，而无法定期对农田水利设备进行维护。如设备在长期使用期间发生故障，工程又无法通过足够的资金予以解决，因此，工程的功能将无法顺利发挥，严重影响农田水利管理效率。

（4）管理力度：农田水利工程的管理力度不足，会直接导致管理效率下降。而在我国的部分区域中，有关人员管理措施采取不准确，管理计划不科学，管理所用技术水平同样不高。上述种种，都会影响管理力度，导致力度下降，从而影响管理效率，导致空间差异产生。例如：农田水利设备使用期间，发生故障的风险较高，风险的发生，与维护不善、当地居民对设备维护缺乏重视等因素有关。另外，同样与季节的变化以及风雨等自然因素的侵蚀有关。在管理力度低的情况下，上述因素都难以得到重视以及关注。因此，农田水利管理的整体效率也会有所下降，对当地农业的健康发展造成阻碍。

3.提高农田水利管理效率的有效对策。

农田水利工程兴建的目的在于解决农业生产中面临的问题，减轻干旱对于农作物生长的影响，同时避免洪涝灾害的发生导致农作物减产。为了促进农业产业进步，在国家的引导以及带领下，各地区均建立了农田水利工程，并且工程在投入使用后均发挥了价值，使当地的农业产业整体效益得到了提升。但是通过对现阶段工程使用情况的发现，不同区域的农田水利管理效率存在一定空间差异。上述差异的存在，是导致区域发展不均衡的主要原因。需要采取措施对其进行解决，减少空间差异，全面提升各个区域农业的整体发展水平。

（1）克服地理条件的影响。

为了减小空间差异，提高各个区域的农田水利管理效率，客服地理条件的影响较为重要。而为了达到这一目标，主要有两种做法。首先，可以对当地的地理特征以及环境特征进行考察，根据水资源供应情况，对农作物进行选择，从而提高农作物产量，减轻农田水利工程的运行难度，降低管理难度，提高管理效率。其次，从管理的角度进行分析，有关领域还需要针对上述区域，引进针对性的管理技术，通过上述技术的使用，促使管理效率提升，使管理难度下降，保证最终的农田水利管理效果，使当地的管理效率与其他区域基本一致，减小空间差异。例如：在进行农田水利建设之前，工程可以对当地的情况进行调查，如发现当地具有少雨的特点，则可以通过存储雨水以及引入河流等方式建设农田水利工程，保证能够为农业的发展提供水资源支持。另外，还可以选择抗旱能力较强的农作物进行种植，减少农作物生长对水分的需求量，提高农田管理效率。

（2）合理兴建农田水利工程。

合理兴建农田水利工程，同样能够达到提高区域农田水利管理效率的目的，对空间差异的减小同样有利。在工程建设的过程中，有关人员应当做好选址工作，保证建设区域选择合理。另外，在正式开始实施建设时，还需要使用先进的建设技术。针对已经确定可能发生管理效率低下的风险的区域，应当尽可能加大技术投入力度，从而缩小此区域与其他区域之间的差异，减小空间差异。农田水利工程的兴建，应当根据当地的基本情况而进行。需要注意的是，兴建农田水利工程，需要当地政府的重视。当地政府需要认识到兴建农田水利工程的重要性，并根据区域的情况，考虑如何进行工程建设。如当地水力资源充足，并且降雨量丰富，则可考虑适当减少农田水利工程建设，避免浪费资金，尽可能利用充足的雨水以及良好的自然条件，提高农田水利管理效率。反之，如当地水利资源总量不足，则可以适当增加工程数量，为当地农业领域的发展提供保证，使区域与区域之间在农田水利管理效率方面的差异得以减小。

（3）当地政府加强资金投入。

针对管理效率低下的区域，当地政府应当加大经济投入，通过经济手段，支持管理工作持续进行，提高管理强度，促使空间差异缩小。政府的资金投入应当具有科学性，首先需要对当地进行考察，了解导致此区域与其他区域存在差异的原因，在此基础上，针对性的对当地的薄弱项进行投入，加大薄弱项建设，使其短板得到弥补，提高管理效率。如当地本身经济发展水平差，则需要在保证工程能够发挥作用的前提下，尽可能兴建小型水利工程。上述类型的工程，成本低廉，便于管理，可在尽可能减小成本的情况下，提高农田水利管理效率。另外，当地政府还需要充分了解当地各个区域的农田水利管理情况，了解不同区域农田对水资源的需求。在了解上述信息的基础上，可对农田水利工程进行布局，利用较少的成本，使工程能够覆盖更大面积的区域，为区域农田水利管理效率的提高提供保证。

（4）加大农田水利管理力度。

农田水利工程应当加大管理力度，提高管理效率。针对管理效率低的区域，应当通过引进信息化技术等方式，落实管理工作，通过人工管理+计算机管理的手段，使管理效率提升。另外，相应区域同样需要做好设施的维护工作，确保设施具有耐久性，节约成本。例如：工程可建立农田水利信息化系统，在系统中，含有区域内所有农田水利工程的信息，包括工程规模、兴建时间、设备数量、设备分布情况，以及工程所处区域等。另外，还可以在工程当地设置传感器等设备，用以获取工程的相关信息。如工程设备存在异常，工作人员将会收集到明显异常的信息以及数据。借助上述数据，便可实现对农田水利设备的维修。采用上述方法进行农田水利管理，能够有效提高设备性能，延长使用寿命，并能够保证区域农田水利管理效率得到提升，使区域与区域之间的差异减小，全面提高国家的农田水利领域发展水平。

六、结语

综上所述，本文针对农田水利管理效率的空间差异的研究，不仅能够帮助减小农田水利管理在空间上的差异，提高效率低下区域的农田水利管理水平，同样也能够促进区域经济平衡发展，促进农业产业进步，提高农村经济发展水平，改善农民的生活条件。而为了达到上述目的，有关区域务必认识到做好农田水利工程管理的重要性，要明确空间差异发生的原因，同时，根据自身的自然环境特征，选择适宜的农作物进行种植，尽可能减轻农田水利管理的压力，提高管理效率。另外，还需要合理兴建农田水利工程，在工程建设的过程中，要保证其质量达标，保证工程能够顺利发挥其功能。而在管理效率低的区域，应对工程进行优化，通过增加设施以及改进技术等方式，为区域管理效率的提升提供保证，减少空间差异。除此之外，当地政府同样需要加大资金投入，而农田水利工程本身也需要提高管理力度，改善管理效果，缩短各个区域之间的空间差异，全面提升各个区域的农田水利管理质量。