推进和深化乡镇财政国库集中支付制度改革的策略

◎孙秀辉

在社会经济建设过程中，现代化国库管理制度逐渐趋于完善，为了保证乡镇财政管理的有效性，同时为公共财政提供坚实的基础保障，应提高对乡镇财政国库集中支付制度的重视，做好制度改革的深化及落实工作。各地区乡镇财政管理部门需要合理明确自身的职能及责任，认真分析工作任务，履行自身义务，为提高政府宏观调控能力提供助力，切断有关部门及工作人员贪污腐败、以权谋私的途径，强化廉洁作风建设，提升各地区财政资金的利用率。

一、推进和深化乡镇财政国库集中支付制度改革工作的必要性分析

1.有助于构建更加完善的资金管理模式。

乡镇财政国库集中支付制度具体指在国库单一账户体系中集中管理所有财政性资金，在发生经济活动时，向劳务供应者或者用款单位支付资金的过程中，直接从国库单一账户中提取资金，构建更加完善的资金管理模式，达到管钱者不拨钱、拨钱者不花钱及花钱者不见钱的目的。应用此种资金管理模式能够做到以制度为依托，减少乡镇财政资金管理中出现的漏洞和不足，为资金拨付提供便利条件，减少资金的浪费。

2.有利于强化政府部分宏观调控的能力。

在很多地区的快速发展过程中，逐渐趋于跨越式发展水平，与此同时带来更多财政方面的收入，但在部分地区的实际发展过程中，公共财政体系不断得到构建和完善，资金配置倾向于乡村振兴及农村公益事业发展等方面，将保障民生发展作为工作重点，在此种运行模式下，避免不了会引起地方支出矛盾等问题，导致国库存款难以满足实际发展需求。除此之外，由于在部分地区的职能部门及乡镇预算单位账户中存在财政资金闲置的情况，给当地政府部门的宏观调控工作带来阻碍，而通过落实乡镇财政国库集中支付制度，不仅可以改善职能部门及单位重复开户或者多头开户的现状，还能避免出现乡镇财政资金分散管理的情况，进一步做到统筹规划、战略部署，提升财政资金调度水平。

3.有效强化预防和遏制腐败的基本能力。

在各地区发展建设的过程中，推行乡镇财政国库集中支付制度能够明确乡镇预算单位资金来源和实际应用方向，实时掌握财务账目情况，使得相关工作更加规范化及法治化。传统的乡镇财政资金需要先预拨到预算单位，之后再进行相应的配置，但是乡镇财政国库集中支付制度的落实，能够在各项资金支出之前做好审核工作，通过指标体现真实结余，可以为拓展收入来源提供保障，并且让资金的流动更加透明和直观，有效约束资金利用单位或者部门的行为，降低违规违纪等风险的发生几率，减少腐败情况，树立廉政清明的工作作风。

4.有效强化乡镇财政资金监管的有效性。

由于乡镇财政资金不仅涉及到给予农民的个人补贴，还包括助力各地区农村经济发展的建设资金，具有资金量大及涉及范围广泛的特点，给资金监管带来一定挑战。在传统的发展模式中，通常采用由财政部门将资金直接拨付给乡镇预算单位账户的方式，缺少对预算单位资金利用流程的监管，很难掌握各类资金的去向，即使部分地区会开展资金监管工作，多数为事后补救方式。但是通过应用乡镇财政国库集中支付制度，对资金的申请及使用等环节有着严格的要求，需要按照规定的程序办理有关手续，由传统的事后补救变为事前预防，避免在资金利用过程中出现随意性和盲目性过强的情况，立足于制度的角度做好完善，加大了监管力度，提高了监管成效。

二、乡镇财政国库集中支付制度改革工作中涉及到的主要问题

1.管理人员缺乏改革意识，财政人员综合素质有待提高。

为了保证乡镇国库集中支付制度能够得到全面推广和实施，需要对管理人员提出更高要求，不仅应具备较强的管理意识，还应该有牢固的理论基础和较强的技能。在部分地区的职能部门及单位中，存在领导干部及工作人员顾虑和疑惑较多的情况，由于缺少对国库集中支付制度的学习和理解，所以在有关工作开展的过程中，无法发挥自身的主观能动性，表现出对制度不信任的状态。因部分地区没有意识到国库集中支付制度的重要作用和意义，在实际工作中并未设置相应的培训学习活动，导致财务管理人员无法熟练掌握工作流程，很难提高工作效率和质量。

2.缺少完善的预算编制结构，难以体现预算编制的真实性。

在多数地区的乡镇管理中逐渐融入乡镇国库集中支付制度，给当地乡镇政府的预算编制带来不同程度的影响，虽然相关的预算编制制度逐渐得到完善，但在落实的过程中依然存在亟待解决的问题，例如乡镇部门的预算工作存在形式化问题，部分单位缺少与实际情况的结合，依然将上一年的收支数据及个人经验作为主要依据，不仅导致预算编制缺少预见性，还无法达到细化各类项目支出的目的，致使预算编制与实际情况之间出现较大偏差，一定程度上制约着乡镇国库集中支付制度发挥作用，预算编制的真实性得不到保障。

3.资金管理组织结构不合理，缺少科学的乡镇金库配置。

为了保证财政资金使用过程中的专户管理项目能够维持正常运行，在此基础上强化规范性，应合理分析和明确财政管理项目与乡镇政府财政资金周转能力之间的密切联系。在部分地区各类项目运行的过程中，乡镇政府部门缺少对财政项目程序结构的重视，由于缺乏管理意识导致财政机构设置不够科学及合理，开展不同岗位工作人员配置工作的过程中，存在一人兼职多份工作的情况，大量的工作给员工带来巨大压力和负担，无法将更多精力放在资金管理方面，工作效率得不到提高，资金利用率得不到保证。除此之外，立足于金融机构的角度进行分析，实际人员数量无法满足工作需求，财务项目建设水平难以提升。新时期的发展背景下，很多地区选择不再设立专门的乡镇金库，主要原因是不同地区的乡镇在经济发展及地理环境方面存在一定的差异，通常在乡镇地区设置的金融机构没有很大的规模，仅局限在信用联社网点。

三、解决乡镇国库集中支付制度改革工作中主要问题的方式

1.增强财政管理人员改革意识，提升管理队伍综合素质。

由于思想意识决定行为，如果管理人员缺少对乡镇国库集中支付的认识和了解，很难保证工作效率，提高工作质量。为改善部分地区的乡镇部门资金管理的现状，应重视在项目运行中优化财务部门结构，同时建立完善的核算机制，让资金支付结构更加科学及合理，通过日常培训学习，不仅可以强化乡镇国库集中支付制度管理人员的专业技能，还能提升综合素质，在各项工作中熟练应用计算机技术，从而形成完整的管理框架。此外，不断提高财务管理人员的随机应变能力，面对突发性问题时，可以在短时间内编制应急预案，为乡镇财政国库集中支付制度的有序落实提供坚实基础。为了保证培训学习的有效性，应建立完善的考核评价机制，在每次培训结束时开展相应的考评工作，主要考察财务管理人员对培训内容的掌握程度，提高专业知识的利用率。通过建立科学的奖惩机制，能够激发财务管理人员的竞争意识和工作积极性，从而提高财政管理工作的实效性。

2.合理优化预算编制运行结构，制定统一的资金标注规则。

为了强化乡镇国库集中支付制度的规范性及标准化，应重视构建乡镇财政管理框架，财政管理人员开展预算编制工作时，需要加强对乡镇财政部门实际情况及发展需求的分析，有效还原实际数据信息，强化预算编制工作的科学性及针对性，提高预算编制框架涉及到的各项参数的真实性及可靠性，保证乡镇财政国库集中支付制度相关工作的有序落实。在此基础上，应该增强信息化建设意识，加强预算编制工作与现代化信息技术及大数据技术的有机结合，构建动态化管控机制及大数据库，提升预算编制框架的科技水平，有助于及时发现财政管理工作中存在的问题，并采取有效措施进行科学处理。除此之外，依据实际需求合理升级和优化预算编制结构，制定统一的预算内资金以及预算外资金标注准则，不仅可以有效避免内部资金外流，还能强化预算编制管理结构的完整性及全面性。

3 合理调整财政管理组织结构，构建完善的财政管理体制。

各地区乡镇的财政管理人员应合理选择框架模式开展资金管理项目建设工作，同时，强化各级乡镇部门财务工作人员岗位配置的科学性，明确不同岗位的职能和责任，并监督其在实际工作中认真履行自身义务，使得责任制度的落实更加全面，提高内部资源利用率。针对各地区乡镇金融机构服务网点的设置而言，应建立完善的内部控制制度，不仅可以让乡镇国库集中支付制度的相关操作流程得到适当调整及优化，还能够强化财政运行性能，修订原有乡镇财政制度，健全财务管理机制，提高乡镇财政部门工作效率的同时满足国库集中支付制度的基本需求。通过分析与乡镇财政国库集中支付制度改革相关的规范和制度，如果乡镇采用“分税制”财政管理体制，开展改革工作的过程中，应该将县级改革模式作为重要参考和依据，同时始终坚持“一级政府、一级财政”的基本原则，确保乡镇财政国库集中支付制度改革得到全面落实。若部分地区的乡镇采用“统收统支”的财政管理体制，可以参照县级预算单位定位此类乡镇，国库集中支付工作需要交由县级财政部门进行开展和落实。

四、深化乡镇财政国库集中支付制度改革工作的有效策略分析

1.加强财政资金管理信息化建设，构建现代化管理平台及系统。

为了进一步提升各地区乡镇财政国库集中支付制度改革水平，应增强财政信息化建设意识。定期优化升级财政大数据平台，构建高效完善的核心业务系统，及时做好指标管理、非税收入及集中支付等多方面数据信息的整合工作，搭建便捷的信息化管理平台，保证不同工作环节能够得到有效衔接，促进各部门的信息共享。积极引进先进的国库集中支付软件，为了让乡镇财政国库支付得到安全保障，应针对实际需求构建银行资金清算系统及财政管理信息系统。在现代化发展背景下，互联网技术在很多行业得到广泛应用，各地区应不断提升联网速度及拓展网络覆盖范围，建立财、行、库及预算单位统一化网络系统，构建现代化支付清算体系，加强财政集中支付额度的合理化建设，强化资金流转过程中的信息化，为乡镇财政资金的统一管理提供安全性保障。此外，需要提高对代理银行的重视，督促其不断完善国库集中支付改革的配套软件，提高整体的支付效率。

2.健全国库集中支付管控机制，构建实时动态监管系统。

为了让乡镇财政国库集中支付制度在实施过程中更加规范化，应建立科学完善的国库集中支付管控体系。首先，有关部门应增强内部管控意识，强化岗位设置及人员配置的合理性，明确不同机构及岗位的职能、责任及工作任务，不断补充和更新组织成员，构建综合素质较高的财政管理队伍。积极应用和改进岗位轮换及考核测评机制，在内部发展过程中使得各部门及岗位之间形成制衡关系；其次，构建完善的外部管控机制，形成全面管理机制，不断拓展管理内容，主要包含资金的申请、支付及对账等重要环节，形成良好的外部管控循环模式；再次，不断完善和优化内部控制流程，有针对性的建立代理银行、资金管理、银行单据签收传递及大额支付批报等相关制度；最后，为了保证以上各项工作的有序落实，避免出现形式化问题，应建立合理的财政监管机制，构建完善的乡镇财政国库集中支出动态管理系统，主要针对单位内部转款、资金支付超时及提现超额等方面开展相应的监管工作，及时发现存在的问题，做好预警工作，确保资金流动及使用过程中的安全性及可靠性。

3.适当提高直接支付比例，严格监管授权支付环节。

为了进一步实现政府采购预算与乡镇部门预算的深度融合，应该在财政直接支付范围内积极引入被列入《政府采购目录》的工程、货物及服务采购项目等，将财政直接支付政策落实到乡镇预算单位的车辆维修、办公设备购置及工程修缮等方面，通过以上工作的落实，能够减少资金的中间流转环节，确保最终用款单位及劳务提供者可以直接获得相应的资金。此外，各地区应积极推行涉农补贴一卡通，保证财政部门补贴给农民的资金可以直接入账，减少贪污腐败等不良风气的出现。采用提高直接支付比例的方式，能够有效防范预算单位进行违规操作，例如，将资金直接划转到其他账户等，避免资金使用的随意性和盲目性，确保乡镇财政资金的使用万无一失，提高资金利用率和有效性。

结语：在推行和落实国家财政制度的过程中，不能缺少乡镇财政国库集中支付制度作为重要基础，由于乡镇地区是国家财政资金拨付的基层单位，能够对国家财政制度的实行效果产生直接影响。但在部分地区的实际发展过程中，针对财政资金管理而言缺少高技术水平及综合素质的财务人员，导致资金管理及预算编制缺乏全面性及合理性，为了改善此种发展现状，同时提升各地区乡镇财政国库集中支付制度改革水平，应加强财务管理人员专业能力的培养，通过培训学习丰富管理经验，依据当地实际发展情况选择合适的管理方法，增强信息化建设意识，搭建便捷、高效的资金管理平台，使得乡镇财政国库集中支付制度能够充分发挥实际作用。