水库建设管理中暴露的问题和应对办法

高华永

（会泽县水务局，云南 会泽 654200）

0 引言

水库建设包括防汛灌溉、气候调节等，水库建设的管理成效直接影响社会的长治久安，因此有关部门应高度重视兴修水利，打造利民惠民的工程。当前我国水库建设规模不断扩大，并且取得了显著成果，但随之而来出现了一些问题和不足，这不利于水利工程的现代化转型。本文围绕水库建设的管理问题进行分析，提出具有针对性的应对策略，充分发挥水库的重要作用，对人们的生产生活具有深远意义。

1 工程案例

拟建的白泥塘水库位于会泽县城东北、乐业河支流河沟小河上游。坝址地理坐标为东经103°36′05″，北纬26°37′50″。水库行政区划属会泽县者海镇，坝址距离会泽县城55 km，已有公路可以通行，对外交通条件较好。者海镇辖25个村民委员会、6个社区居委会，2011年底，总人口10.54万人，总国土面积374.1 km2，总耕地面积5.92万亩，全镇农业总产值10.38亿元。境内现有花渔洞、后冲、箐口塘、小瓦窑、新工地、长海子、盖胜等7座水库，总库容达1460万m3，总供水量约1300万m3。2010年初，会泽县遭遇了100年一遇的严重旱灾，全面暴露出者海镇水利基础设施的薄弱，特别是蓄水工程的不足。为增强抵御干旱的能力，并配合者海镇中低产田地改造规划，会泽县政府提出兴建白泥塘水库，来缓解当地农业供水、农村人畜饮水供需矛盾。白泥塘水库工程由引水工程、水库枢纽工程及灌区工程组成。大坝为埋石混凝土重力坝，坝顶高程2404.30 m，最大坝高21.30 m。水库总库容111.6万m3，每年提供农业灌溉用水量为91.2万m3（P=75%），农村生活用水12.4万m3。水库的兴建可解决水库下游2970人（设计人口）、3559头大小牲畜的人畜饮水问题，新增灌溉面积3370亩。因此，确定白泥塘水库是以农业灌溉为主、兼顾农村人畜饮水的小（一）型水库，根据建设环境条件差、建设工作量、建设周期长等难点，需要结合该工程实际情况，制定有目的性、针对性的水库工程建设措施。

2 水库工程建设的特点

2.1 前期工作烦琐复杂

根据水利项目基本建设程序，针对水库建设前期工作，需分析区域地质条件、评价坝址工程和管道工程地质条件等。一般来说，前期工程烦琐复杂，应紧紧围绕水利基本建设项目，构建后续的论证评价和决策决议，为项目建设及管理打下坚实基础。水库工程规模大、范围广，在数据采集、风险评估等环节中，不仅审批程序严格，而且耗费人力、物力，建设周期长，若是操作管理不当，缺乏协调机制，无法形成高效联动的运作模式，造成项目前期工作频频受阻，阻碍水库工程建设及管理的实施与推进[1]。因此，前期准备工作尤为重要，需要在分析各地质条件基础上，控制水文环境，规划好工程布置、消防设计等。

2.2 建设条件艰苦

水库工程因面积大、跨区域性强，通常建设在城市远郊或农村偏远地域，因经济水平发展不足，交通设施不完善，给水库建设及管理带来难度。水库工程建设条件艰苦，会在一定程度上降低水库建设工作者的工作热情，甚至制约水库建设的进程。因此，水库建设工作人员需要具备强大的责任心和耐心，克服艰苦条件。

2.3 建设工作量庞大

在水库工程的建设过程中，受当地生活条件和交通运输等方面的影响，工程建设的工作量大幅增加。对于偏远地区的水库工程建设，需要综合分析交通运输、地形条件、自然环境等因素，结合实际情况，做好充足的准备，在把控工程建设进度的基础上，改善工程质量。水库工程体量较大，涉及挡水、泄水等建筑物的施工，因此，要做好各相关的地质勘查工作，妥善处理坝址和坝基存在的地质缺陷。为保证施工的正常开展，需要配备充足的作业人员，并为其提供必要的生活设施，创造良好的生活条件。此外，管理层要根据工程的进展情况，兼顾好工程施工进度和质量，妥善运输和储存材料，打造一体化材料安放库房。这些烦琐的工作，在无形之中增加了水库工程施工的工作量。

2.4 建设周期长

水库工程作为一项系统性、综合性工程，需要建设单位、设计单位、监理单位等部门等共同配合。同时，水库建设与管理工作烦琐复杂，涉及多方面内容，期间还受到内外环境的影响，每个环节及细节，都会影响到水库建设。对此应根据现实情况，从整体上把控水库工程的建设进度，排除环境等因素的干扰，提高水库建设的质量及效率，各部门高效配合，工作人员各司其职，协调各项工程稳步推进[2]。

3 水库建设管理中暴露的问题

3.1 管理制度不完善

水库工程建设管理工作，事关百姓民生，对此需要创建丰富完善的管理制度，根据水库工程的实施情况，适当调整和改进管理机制。但在实际工作中，管理制度的执行具有难度，加上施工队伍专业能力不足，不利于水库工程建设工作正常运行，甚至可能出现质量不达标的问题，阻碍工程施工进度。

3.2 工程建设费用不足

结合众多的水库工程建设管理资料来看，水库建设极易出现建设费用不足的问题，使得各种软硬件设施不到位。也就是说，监测硬件设施匮乏，影响水库工程后续的建设管理。以溢洪道、拦水坝、灌溉区为例，若是建设资金不足，产生的后果比较恶劣。建设管理经费短缺，主要表现为应急资金和建设资金不足，致使硬件设施不到位，造成水库管理模式粗放化。

3.3 移民征迁工作开展难度大

水库工程的建设管理中，移民征拆工作也是很重要的工作，该工作烦琐复杂，若是协调不一致，将直接阻碍水库建设工期和进度。对于水库移民征迁工作，需要综合考虑各方面因素，既要克服外力影响，又要给予人文关怀，兼顾好人们的生产生活，合理运用安置补偿政策，避免出现群体上访的现象，避免给施工建设工作带来负面影响。由于水库工程建设管理工作直接影响到人口迁移，若是出现不稳定、不安全因素，则需要深入实际，正确处理工程建设与移民利益的关系，做好群众的思想工作，配备相应安抚措施。

3.4 建设程序不全

在水库工程建设管理中，如果建设程序不全，将会影响整体工程计划，也会打乱前期准备。在对水利工程进行施工建设时，应严格按照图纸设计操作，并在此基础上，结合实际工程情况酌情修改。如果建设程序不完善，工程项目将无法顺利开展，容易引起当地居民的不满，给后期作业增加难度。此外，企业有关部门缺乏监督管理，也会造成建设程序混乱无序的现象，导致质量无法得到保障，甚至埋下多种隐患[3]。

3.5 验收不规范

水库工程的后期验收是保障工程项目质量的重要环节，在验收过程中，需要充分掌握法律规定、技术准则等专业理论，严格考察和检验设计图纸等各类文件。针对涉及变更的环节，应重点考察相应的审批文件。在工程实际建设过程中，管理人员应明确施工劳动合同条款，按照工程规模和范围，对工程进行严格的质量监测，借助科学技术实现各部门之间的信息资源共享，保证验收工作的顺利进行。

3.6 监管不够严格

水库建设管理过程中，需要各参建单位和相关管理部门的高度协作，为确保质量与进度的统一，需要配备健全的管理体系。然而实际工作中，监管不够严格，管理体系陈旧落后，给水库建设管理造成困难。当前，在水库工程的施工中，存在明显的监管缺失，各部门之间也没能做到紧密沟通，导致个人职责难以落实到位。水库体量比较庞大，若是施工人员匮乏，或者是施工水平参差不齐、管理操作不当，再加上未能加强管控，都会产生资料遗漏问题，不利于工程的交接。

4 水库建设管理中的应对办法

4.1 根据现实情况健全管理机制

为推进水库工程的正常运行，建设单位和施工单位需要根据现实情况，打造科学的管理体系，制定完整的管理机制，根据工作人员的思想动态和工作行为，设置相应的奖惩制度。通过提炼和筛选管理办法，形成文件下发执行，要充分体现管理制度作用，采取制度约束的方法，高效安全地推进工程管理。此外，管理体系还应紧跟国家形势政策而改进，根据实际情况，做出相应的调整，管理机制的执行，要自上而下全面贯彻，各部门要充分支持和配合。

4.2 全面规划工程管理方案

水库工程的建设管理，离不开国家法律的约束，对此应以各类法律条文为基础，严格遵循行业标准，认真制定工程管理计划。设计单位应从整体上科学设计水库工程，注重勘察整治事项，各参建单位要根据各自的职责在汛期和非汛期强化整治处理，做好工程的日常巡检和定期检查。针对出现的安全隐患，需要制定切实可行的抢修、维修与管理方案。

4.3 做好人员素质建设培训工作

水库工程的施工过程中，各施工环节都会影响工程质量，对此应注重对施工人员的专业培训。经过对施工人员进行专业化、系统化培训，确保所有施工人员均持证上岗。对于特殊岗位员工，采取理论与实际结合的培训方法，强化实践环节，使其掌握扎实的专业技术。此外，企业管理层需要做好对施工人员的管理，创建相应的考核方法，充分发挥施工人员主观能动性，保障施工质量。因此，建筑企业和施工单位应高度重视人员素质建设培训工作，增强专业人员的综合能力，将优质技术、专业理论、管理经验等渗透到培训过程，确保水利工程项目的高品质。

4.4 做好数据保存工作

在施工过程中，技术人员应以身作则，做好数据的详细笔录，汇总工程建设管理中的各类问题。施工、复核等人员要及时校对和检验图纸，如果发现问题，要及时与相关人员进行沟通和交流，避免引发工程安全事故，并且根据项目执行情况，妥善保存工程资料与数据。

4.5 加大专项资金投入力度

由于水库工程体量大、范围广，若是资金不足，会直接给材料供应造成影响。材料供应链一旦中断，不仅会拖延工程进度，还会阻碍工程维护。对此应加大专项资金投入力度，处理好施工质量与进度关系。此外，为确保水库工程质量，还应加强资金预算管理，注重资金链控制，避免产生滥用工程款不正当行为。因此，应注重增加水库工程建设费用，确保相关硬件设施数量充足，充分发挥工程项目的作用与效果[4]。

4.6 注重后期维护

水库工程的建设管理，应贯穿工程项目建设全程，竣工后应深入开展相应的运行维护和管理，既要提高工程项目质量，又要延长水库生命周期。与此同时，应充分发挥水库工程的综合效应，根据其特点，制定多元化发展思路，构建水库风景区、山泉水产业链等，促进当地区域经济发展。

5 结语

水库工程项目事关民生大计，为促进各行业领域发展，应根据实际情况，总结各类问题及不足，健全管理机制，增加建设费用，处理好移民安置。水利工程的发展，还应处理好与生态环境关系，保障水库项目作业质量和进度基础上，实现水库工程良好的经济效益、社会效益和生态效益。