农村公路生命安全防护工程实施问题与改善措施

◎吴宇飞

引言

我国通车里程数大部分都是农村公路通车，农村公路交通安全已经成为我国道路交通安全中比较重要的一环。随着我国经济飞速发展，我国机动车数量的增长越来越快，而农村公路的安全防护设施仍有很多不完善之处，很多地区公路存在临水临崖、急转弯多、陡坡多、视距不良等安全隐患问题，全国交通事故超过一半是农村公路交通事故，严重影响人民出行安全，因此做好农村公路安全生命防护工程是十分迫切和必要的。

一、农村公路生命安全防护工程的意义

我国交通管理部门于2014年提出建设全国范围内的“公路安全生命防护措施工程”，要求做到全国范围内的农村公路问题在2020年底全部得到妥善解决。农村公路是连接各农村与外界的主要通道，对农村人民的日常出行、农村经济发展和城镇农村之间的连接紧密性都有很大影响，因此对于农村公路生命安全防护工程的有效建设同时也给农村经济发展带来良好促进效果。

目前我国的农村公路仍存在大量不足和安全隐患，据不完全统计，去除酒驾、毒驾等事故数据后，2KM范围内3年就发生过一起及死亡3人及以上的事故、500m范围内3年发生过3起及以上交通死亡事故。因此完善农村公路生命安全防护工程刻不容缓。农村公路从一开始的建设期就出现问题，现在就需要以更多精力、花费来进行补足。下面笔者将重点介绍我国农村公路目前普遍存在的几点常见问题。

二、农村公路问题现状

（一）公路地形复杂质量差

我国农村地区较多，各省都有农村公路问题存在，据统计目前约有9亿人口生活在农村，为满足农村群众的日常出行需求，每一村庄、乡镇都建设有许多条公路，每一条公路通往不同地点，交错纵横、数量巨大。我国地形地貌奇特多变，有的地区多山多壑，有的地方临崖临水，复杂地形导致农村公路的安全隐患很高。部分贫困地区的公路建设缺乏足够资金，导致公路修建的技术水平较低，质量不过关。建设公路资金不足，在安全防护方面则更是不够，很多公路存在只修不护的现象，经过多年使用公路已经年久失修，存在极大的安全隐患，危害生命。

（二）驾驶员安全意识差

农村公路较多都道路复杂，而驾驶者很多驾驶三轮车、拖拉机、摩托车等交通工具，这些车辆普遍行驶稳定性不高、防护装置、制动装置的安全性能较低，再加上驾驶员安全防护意识严重不足，给农村公路交通安全带来极大危险。农村公路上普遍缺乏监控录像的监管，导致酒后驾车、超载、超速、无证驾驶、疲劳驾驶等一系列安全现象经常发生，严重危害农村公路道路交通安全。

（三）道路设备缺失

很多道路修建完并没有配备相应的道路警示牌和提醒标志，甚至有些标志已经老化破损，使驾驶员无法正确判断前方路段，严重影响正常驾驶，良好的公路基本安全设施能够排除路途干扰，防止事故发生，如警示灯、减速带、防撞护栏、警示牌等。我国道路安全相关标准为：连续下坡路段需要设置紧急避险车道，并且对应下坡路段中要安装减速带，确保道路行驶安全。而很多农村公路并不具有符合安全要求的设施，农村公路的安全防护措施质量较差、数量严重不足、不注意修补防护等，这些都是农村道路安全的极大隐患。

政府对于农村公路生命安全防护的重视程度尚且不足，只注重于公路建设不够，安保防护工程也是公路建设中的一大部分，国家目前尚未有相关强制标准发布，部分贫困地区对于安全防护的意识还不够。

贫困地区缺少资金，很多政府将仅有的资金用于公路延长上，导致安全防护措施不到位，增加驾驶危险。很多地区的公路处于失养状态，维护工作不够到位，安保设备需要维修、更换时却没有相应的负责人来处理，公路只建不修的现象比比皆是。

（四）公路建设不符合国家相关规定

很多地区为加快进度、减少成本，建设出的农村公路很多不符合国家相关规定要求，我国绝大部分农村公路是三级或四级公路，甚至有的在等级之外。以三级和四级公路为例，部分农村公路急转弯和视距不良路段指标不合格，急转弯的路段风险在于停车视距不足和速度过快时，面对来车减速不及时而发生碰撞，部分农村公路的路面比较狭窄，局部弯道甚至没有超过行车道的最小宽度，导致事故发生。在一些山区环境下，农村公路建设与国家规定数据相差甚远，例如我国相关要求规定了计算行车速度20km/h，路基宽度5.5m，极限最小半径25m停车视距20m，最大纵坡9%。最小纵坡0.3%，这已经是山区农村公路的最低标准，但仍有很多农村公路达不到要求，道路宽度只有4米不到，行驶车辆过多时甚至都无法进行会车；有些地区受当地地形地貌的影响，最大纵坡远大于9%，给车辆驾驶员的驾驶工作增加很大负担。

（五）行车环境差

我国农村人口的机动车使用数量每年都在上升，但在农村存在交通工具混杂的现象。电瓶车、三轮车、摩托车等小型车辆数量一直居高不下，有时还有农用车走上道路的情况发生，部分地区的农村公路建设条件比较简陋、建设于很多年前，因此对农村公路的路况没有做到像现在农路一样区分出机动车道和小型车道。道路上驾驶混乱的现象也极大提升事故发生的几率。

（六）交通管理部门人力不足

由于基层管理人员的人力不足，管理无法有效进行落实，农村公路的交通管理安全都存在着失管现象。农村环境普遍线路较长、道路口多，导致交通警力对于农村交通安全顾及较少，缺乏长久的道路交通管理机制。我国交通管理部门对于路面监控目前仅以国道、省道为主，乡、镇、农村的监管无法全面到位，导致漏管、失控现象频繁发生。据统计，我国农村地区内驾驶员至少有20%属于无照驾驶，大量不符合要求的“黑车”每天进行客运工作，部分人交通安全意识较低导致很多违章车辆、违章驾驶肆无忌惮，在农村甚至存在“只要有车就能坐，只要会开就能上路”的荒诞现象，对农村公路交通安全造成极其严重的后果。即使公安交警部门设点查处但收益甚微，这种现象仍普遍发生。

三、农村公路安全生命防护工程改善措施

建设农村公路和生命安全防护工程的实施不仅可以有效降低我国农村公路的安全问题，还能提高通行能力，提高城市与农村的连接性，这对于我国农村的经济发展同时也起到积极性作用。下文通过公路交通安全知识的普及、公路建设、性价比提高、原材料把控、人才培养和制度体系六大方面对农村公路安全生命防护工程的实施问题进行讨论阐述。

（一）安全意识普及

农村公路安全生命防护工程在一些偏远地区中仍不被大众理解，大众对于安全意识的认识仍不足，部分建设人员、监管人员、设计人员和施工人员的意识仍存在问题，细节极容易被忽略，近年来我国大力发展支持农村建设，农村经济飞速发展，公路车流量明显增多，需要相关部门及时做好公路建设工作才能跟上农村发展的脚步。

想要降低交通安全事故的发生概率，根本上还是要从提高司乘人员交通安全意识入手，养成良好的驾驶习惯，严格遵守道路交通有关规定，按照交通指示牌上的提示开车，养成文明的驾驶习惯。公安交通管理部门从多角度进行交通道路安全知识的普及，在偏远乡村多进行普法宣传，保证没有农民被遗漏，目前很多农村群众缺乏基本的交通意识和认识，可以在农村张贴交通规章和制度，保证所有农村群众对于基本的交通制度有一个整体性了解。

（二）公路施工设计及完善

针对我国大部分农村公路现有的不合格现象进行整改修建，对需要改进的路段进行合理设计，避免因施工而导致公路无法使用。严格依照《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》中的标准执行，针对重点高危路段如急转弯、临水临崖路段、交叉路口等进行重点整改，在急转弯陡坡处设置好减速警示标志牌、路侧安装好防撞围栏，视距不好的路段对进行阻挡视线障碍物的清理；临水临崖路段确保设置限速标志牌，路侧安装好波形防护栏防止跌落；学校附近需要安装好震荡减速带或橡胶减速带，安装学校标志牌和减速指示牌；十字交叉口设立限速标志，利用红绿指示灯渠化车流，安装好减速带并指派交警进行指挥，合理利用防撞设施、交通标志、交通标线来进行公路文明化驾驶。

（三）提高性价比

我国目前虽然农村经济发展迅速，但仍然存在资金不足的情况，因此我们设计农村公路安全生命防护工程时，要以“性价比、安全性”作为核心进行设计规划，尽量以实惠的造价来进行施工设计，减少装饰性、增加安全性是设计的主旨。减少一次性投资，避免发生浪费现象。

不少农村公路的路侧都有林地或耕地，在进行施工设计时一定要注意减少对耕地、林地的占用，毕竟农村公路的建设从出发点来讲就是为服务农村人民，对于周边环境进行保护，采用“不破坏就是最大限度地保护”原则进行施工，在环保的基础上提高农村公路的安全性。

（四）严格把控原材料质量

对于施工原材料的质量做到严格把控，保证每一样材料的质量都完全合格，加强对原材料的检测检验，严格按照设备必须的比例进行加工。例如加工混凝土钢筋护栏时，只有按照加工程序上要求的比例标准进行加工，才能保证护栏的强度和安全性。还要加强对工作人员的监督，许多农村地区在修建农村公路时因缺少人手，就直接招募当地农民工进行施工，可很多农民工对于施工的要求、技术、操作都并不了解，稍有失误就会影响施工的整体质量，因此对于施工的工作人员还要做到妥善管理和监督，避免产生人为操作影响施工质量的情况。

（五）加大人才建设培养

我国目前在交通安全管理方面的人才非常稀少，安全生命防护工程作为“新概念”，目前还有很多人对此并不理解，公路安防工程技术人员不仅要对公路的建设、修护、管理等相关技术非常了解，还要熟悉我国的交通规章制度、生产安全管理和与其相关的法律法规等等。专业性人才不仅可以帮助建设农村公路、对已经老旧的公路设施进行修复，还具有相当丰富的安全隐患预测，可以帮助找到农村公路潜在的安全隐患，能极大程度提升目前我国农村公路新建设和生命防护工程的实施进度，目前可以通过以下几个途径来进行人才培养：对目前已经在岗的管理人员和技术人员进行培训和考核，考核通过的管理技术人员就可以作为专业型人才来进行承接农村公路的建设和施工工作；组织工作人员前往全国农村公路交通环境优异的省份进行考察学习，汲取先进的管理经验和先进技术；从大、中专开始注重培养这一方面的技术性人才，为不远的将来打好基础。

（六）完善相关制度体系

生命防护工程的实施是一项浩大的工程，不仅要从施工抓起，相关制度的设定也是非常重要的。以项目设计责任人为主体，从制度上落实责任人，层层进行责任落实，实际解决设计人员技术层次上的差异。

对各省级、市级、县级的管理部门进行严格要求，实行层次管理、层层监督的制度，政府、交通管理部门和生产监管部门相互辅助相互监督、各部门职责分工明确，严格按照公路安全建设相关规定进行施工建设。

完善施工招标投标制度，这一项制度也非常重要，在选择合作工作单位时，一定要进行慎重考察，充分了解投标单位的能力水平，选择一个能力和水平都足够的施工作业单位来进行施工，还要严格把控整个施工环节的材料审核、竣工验收等环节，保证每一个环节都不会出现纰漏。

（七）道路实行分级建设方法

农村公路主要连接各个农村和城镇，因此公路的规模大小也不尽相同，进行建设时可以依照每条公路的地里环境和作用来进行分级建设。对于连接农村和城镇之间的公路需要针对承重问题和宽度问题进行重点建设，因为城镇主路负责连接城镇，位于农村的外围，一般在城镇主路经过的车辆一般都是建设施工车或运货车辆体积较大，平时来往车辆数量较多，因此对于城镇主路的宽度和承重质量有很高要求；连接农村与农村之间的路直通农村内部，是日常居民生活出行主要使用的公路；还有负责连接农村之间各家各户的小路等等。由于道路长度、要求、作用都不同，因此建设管理者可以根据道路的使用频率、使用要求进行分类，根据要求选择不同材料进行施工建设，这样有利于节省项目成本、加快施工进度。

（八）交通标线施工注意事项

交通规章制度的有效开展离不开交通标线，标线能够引导驾驶人员安全驾驶，走在正确的车道上、避免违章行为发生。在交通标线的施工中要严格注意施工时的速度和温度条件，标线施工的适宜温度在10摄氏度到30摄氏度之间均可，温度过高过低都会对施工产生影响：温度过高时标线冷却速度慢导致施工速度变慢，增加施工的整体时间、降低施工效率；温度过低时标线施工的质量会降低，造成整体标线的效果不好，因此标线施工需要在适宜温度下进行。

在进行标线施工前施工人员要先根据设计图纸划定道路基准线，之后对路面进行清理，在进行施工时要树立好警示牌和隔离桩，防止行驶车辆通过造成损失。施工所使用的材料要进行严格保管，不能受到强光照射和潮湿影响，在使用前要对材料质量进行检测，确保原材料质量符合标准才可以进行施工。在施工时要严格按照相关规定进行施工作业，保证项目工程的质量和相关工作人员的人身安全。

结束语：农村公路交通关系着交通安全问题，安全问题无小事，合理的生命安全防护工程的实施可以极大程度改善农村群众的生活质量和出行安全问题。本文通过分析得到了我国目前农村公路建设遇到的一些问题并加以分析，在国家建设农村公路和生命安全防护工程实施的号召下对当前我国农村公路的改善问题进行探讨，结合实际情况合理提出建设计划。