论公路工程造价的影响因素及管理措施

◎张宇

引言

在公路工程建设发展中，由于各方面因素的影响，导致了公路工程建设出现很多问题，例如施工成本增加，不仅无法控制质量，也无法控制项目的总投资支出。面对这样的情况，应当加强工程造价管理工作的控制力度，规范造价控制的各项流程，更好地促进公路工程建设的发展。

一、工程造价的含义

工程造价通常指工程项目在建设期预计或实际支出的建设费用，从不同的角度和角色出发，工程造价的含义不同，从投资者（业主）角色出发，工程造价是工程建设中预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即项目从策划决策、建设实施、竣工验收、运营维护等全寿命期。从市场角度出发，工程造价就承发包交易活动中的建安费或建设工程总费用。

二、对公路工程造价影响因素进行分析及制定造价控制对策的意义

工程造价工作是对工程项目的开展进行一个整体的造价评估，使得项目的开展符合预期的要求，保障建设的质量，提高项目的经济效益。若工程造价工作的开展不够严谨，则会导致项目开展的风险性增强，严重威胁到了后续工作的开展。公路工程建设是当下较为流行的工程项目类型之一，在进行项目的开展中，造价控制工作起到了非常关键的作用。通过完善造价管理控制机制，来对公路工程建设的进度进行全方位的管理，既保障了建设的规范性和标准性，又控制了各阶段的成本支出，符合预期的建设要求，促进了公路工程的发展。

工程造价的多角度定义，决定了工程造价管理既包括宏观层面的工程建设投资管理，又包括微观层面的工程项目费用管理。

三、公路工程造价的影响因素分析

要想实施有效的造价管理，正确的分析影响造价的不利因素尤其重要，造价管理要纵横项目的全寿命周期、全过程、全要素、全方位，包括工程的前期策划决策和设计阶段的管理、中期的招投标及建设实施阶段的管理、后期的运维阶段的管理，全过程缺一不可，而各个阶段影响造价的不利因素不同。通过分析主要有以下几点：

（一）对项目决策和设计阶段造价管理的忽视

长期以来我国往往在项目的建设实施阶段投入大量的精力，而对造价管理的关键阶段决策和设计阶段未能引起足够重视。如果投资者在决策阶段对公路项目规模、建设标准不明确或定位不准确会直接影响项目投资估算的编制，而投资估算是项目的资金筹集、造价总控制的主要依据，是项目整体造价控制的决定限额；设计阶段包括初步设计、技术设计、施工图设计，设计人员与现场的分离、过度设计等问题较为突出。

（二）项目招投标阶段策划不合理、工作有漏洞

标段划分不合理容造成整体工期的延长、投资者投入的增加；发承包模式及合同形式的选择（例如是选择施工总承包还是设计施工总承包模式）对项目整体造价控制有较大的影响；

招标清单编制有遗漏、控制价的编制不合理，招标清单编制遗漏造成施工阶段签证变更、索赔的发生，编制的招标控制价过高则不利于项目造价控制，过低则影响投标人应标，并在一定程度上影响项目施工质量，且在建设过程及工程结算阶段容易发生扯皮现象。

（三）建设实施阶段耗时较长，管理任务繁重，同时现场造价管理人员有脱离施工现场的情况，易出现管理不到位、混乱的情况

首先，在公路工程现场施工的开展过程中，会受到各方因素的影响，导致施工内容的调整。造价管理人员在工程造价管理的过程中，如果不能全面掌握现场施工的基本情况变动，一方面工作中会出现工程量计算错误，直接危及到了公路工程造价的结果；另一方面将无法综合实际的工程建设需求、建立对应的造价目标，无法明确各阶段的成本支出情况，可能会出现成本支出超出标准的情况。

其次，对造价产生影响的内部要素也是项目在建设实施中要控制的另一个重要领域，即设计、施工方案、外部环境影响等因素外的工程实体的直接成本（人工、材料、设备、机械费用）和间接成本（管理费、规费、税金）对项目造价的影响。劳务用工管理的混乱、材料采购及进出场的管理混乱、机械租赁及签认混乱等都是造成直接成本增加的主要原因。

最后，从全要素造价管理角度出发，施工过程中管理不够精细化，不能协调和平衡好工期、安全、质量、成本、造价的对立统一关系，也是影响工程造价的重要原因。例如工程前期施工进度滞后，后期工期紧张，不计成本加大人力物力赶工，但仍旧存在很大的安全质量隐患。

（四）运维阶段成本支出的浪费

公路工程的运维阶段包括项目的运营及维护，尤其是高速公路运营本身存在不可控因素，加强运营成本的控制是提高项目经济效益的重要手段，其中资产的折旧、大中修及日常养护、借款利息、征收业务成本能否控制好是关键。

（五）建设单位、咨询单位、设计单位、施工单位以及主管部门等各方没有建立完善协同的工作机制

各方的地位和出发角度不同，例如建设单位造价控制的原则是在限额内控制项目的总投资，施工单位造价控制的最终原则是实现利润最大化，设计单位造价控制的原则是限额内满足项目设计需求等等，各方的角色和利益决定了各方都会有不同的观点。

（六）其他不可预测的外部干扰要素影响

大型公路项目一般工期较长，在这漫长的施工工期中，即使开工准备阶段做了较好的施工组织计划，也难免会有一些不确定因素对项目施工产生干扰。

例如征地、拆迁、环保等等，这些问题都是掣肘项目进展的绊脚石，一旦征地拆迁未按计划推进，可能会导致施工现场没有施工面，造成已进场的人员机械的窝工、材料存储成本的增加，从而增加项目造价；

又如气候条件的多变也是一个难预测的不可抗力因素，在北方冬季突降的暴雪、夏季突降的暴雨、在沿海地区突来的台风都会打断原本的施工组织计划，延长工期，造成人员机械窝工甚至已施结构的损害、机械的损害等财产的损伤。

又如超预期的施工环境的复杂性，公路涉铁、涉原道路、超长隧道、暗河以及一些勘查设计阶段无法完全预测的地质情况，都可能给在施工的公路项目带来技术难题和挑战，会增加项目的造价。

四、公路工程造价管理的措施

（一）在项目决策阶段对公路项目进行充分的经济评价，合理确定项目规模；设计阶段做好设计优化

例如委托专业团队对拟建路段进行车流量的监测预判，根据实测车流量合理确定公路项目设计等级、技术标准、行车道数量、路线走向等，编制项目建议书和可行性研究报告，预先对工程造价进行测算，控制项目总投，并合理确定资金筹措、项目工期等安排。

初步设计后做好方案比选，设计院有义务基于成本低、易施工、满足安全质量要求的前提下对施工图纸进行设计优化。

例如某公路项目桥梁桥墩为美观设计为异形花瓶墩，在外观上较美观，但在成本上由于异形墩结构复杂，造成在钢筋绑扎中增加劳务用工的投入、混凝土模板需要进行定制且周转次数大幅缩减增加了模板成本，从而造成造价的增加。而公路项目桥梁一般处于位置较偏地区，对外观要求并不突出，就存在“过度设计”的嫌疑，难免造成“浪费”的印象。此时应对异性墩柱进行设计优化，优化为常规结构形态，可减少劳务用工、模板摊销，从而控制项目造价。

又如某公路项目地勘阶段确定部分路基挖方为砂土，不经处理不能满足回填要求，若全部进行换填，需外购大量土方，增加造价。设计方可通过砂岩改良实验论证后，将回填方案修改为采用加水拌和土和砂岩拌和后填筑，在保证质量的前提下，弥补填方缺口，降低工程造价。

又如某大型公路项目桥梁工程，原设计根据此处平面线形并结合测量地面线情况，该处适宜采用满堂支架法施工现浇箱梁，故设计25米现浇箱梁，但实际存在地面线两侧较陡，且覆盖层较厚，满堂支架施工安全风险较大的困难，经过设计优化将原现浇结构变更为预制构，设计过程中通过移梁来解决圆曲线半径的问题。不仅安全性大大增加，也大量节省了措施费减少了项目造价。

总之，建设项目要结合实际情况，合理制定目标、进行多方论证对比，避免出现盲目建设、设计与实际施工条件不符、过度设计等情况。

（二）合理策划实施项目招投标工作

大型公路项目，可选用设计施工总承包模式（EPC）进行项目的发包，EPC模式引进国内已经30余年，优势明显，EPC模式进行发包的项目能更好的发挥整个项目的统筹规划和协同运作，解决设计与施工的脱钩问题、减少采购与施工的中间环节；同时其合同总价和工期固定，业主的投资和工程建设期相对明确，利于费用和进度总体控制。

对大型项目选用施工总承包模式招标时，可合理划分标段进行招标，控制整体施工工期，同时可协不同调标段包含的施工内容，节约部分成本。例如当全线多标段均涉及某一预制构件时，可将全线预制构件的预制集中到其中一个预制量较大或沿线位置居中的标段进行统一发包，其他标段施工内容仅包括预制构件的运输安装，在一定程度上减少了预制场地建设成本投入。

当发包项目有限价时，工程量清单、招标控制价的编制工作尤显重要，对编制人员来说，要熟悉掌握地勘资料、图纸资料、通用图集、计价规范及工程量计算规则、定额及定额说明、工程造价信息等基础资料，对清单子目要进行详细的特征描述，对工程量进行仔细计算，根据定额及经验进行全费用组价。

（三）做好项目施工策划、做好项目人材机的管理工作

在造价人员管理上，造价管理人员要有稳定性，尽可能的由固定人员全程参与项目施工阶段造价管理，尽量避免频繁更换。造价管理人员一方面应提高自身知识储备，对计量计价规范、定额、市场行情有一定的了解，同时要多参与到现场施工中，对各施工工序、人员机械配置、材料用量做到心中有数，当现场发生变更时，做好现场的签证工作，避免脱离实际的造价管理。

在劳务用工管理上，要根据现场施工情况合理派驻劳务人员，避免造成劳务用工的浪费，同时注意对农民工工资发放的管理，及时足额发放，避免因民工工资发放不及时出现社会不良影响。

在材料管理上，从采购开始抓起，严格控制采购渠道，做到公平公正；定期分析材料价格影响因素，合理预判材料涨跌，尽可能的在合适的时机购入合适数量的材料；材料入库时要检验材料的质量和数量，做到次品不进库，足量进库；在项目领用时做好登记，监控损耗量，做到材料用量有出处，不浪费。

在机械管理上，租赁前要检查机械的使用年限，保障能正常工作，避免因年限过久造成维修率高影响正常施工工期、油耗增大等不必要的成本输出。使用过程中对机械燃油用量进行登记，避免不法人员投机取巧造成的浪费。

在施工组织策划上，针对业主的工期要求，在项目施工前期做到合理安排及论证施工工序，制定切实可行的施工方案，对施工组织设计的策划做到最优化，项目才能够有条不紊的顺利推进。

（四）运维过程尤其做好对大中修等养护费用、借款利息、征收业务成本的控制

养护费用主要包括了公路大中修的直接工程成本和其他工程成本两项成本，做好养护费用成本的控制无非是做好以上两项成本的控制，而万变不离其宗，这又回归到了“人材机”的成本管理上。

借款利息的偿还是运营期间的一项重要支出，项目的投资总额、资本金比例、贷款比例直接影响借款利息的发生金额，要想控制借款利息成本，需要控制项目的资本金比例和贷款比例，由于目前高速公路业主一般选用最低资本金要求，即需要最高比例贷款，所以归根到底，控制借款利息就是要控制投资总额。

征收业务成本主要针对高速公路，指高速公路为收取通行费产生的相关系列成本，其中合理安排收费人员数量，控制好收费人员的人工成本支出较为重要。

（五）项目实施各方，各司其职，协同合作，共同做好全方位造价管理

要想做好全方位造价管理，项目的建设方、咨询方、设计方、施工方、监督管理部门首先要各司其职，在本角色、各自流程环节上就要最大程度的做好项目造价的管理，缺一不可。咨询方要做好项目评估为建设方提供决策依据，建设方要做好项目决策，设计方要做到设计与经济的平衡，施工方要做好施工管理协调好质量、安全、环保与成本之间的对立统一，监督管理部门要切实起到监督管理作用。同时各方紧密联系，从大局出发，才能共同做好项目的造价管理。

（六）对一些其他不可预测的外部干扰要素影响，提前制定应急预案，将不利影响降到最低

征拆问题上，对于公路工程来说一般涉及的征拆以耕地居多，对于农民来说征拆无疑是一件大事，抵触情绪较高，同时对征拆款的期待值较高，都是造成征拆缓慢的原因。征拆方一方面要早动员、快行动，动之以情晓之以理，也可通过村委会加大宣传力度；另一方面，要制定合理的补偿价格，最主要的是对补偿价格做到公正公平，合理评估，统一定价，严厉拒绝以闹分配，在一定程度上可以推进征拆工作健康合法的较快进行。作为有经验的施工方应根据征拆进度迅速作出反应，调整施工计划、做好施工组织，可分段施工，对征拆完成较好的路段、独立性较强的工程提前进行施工，最大可能的避免窝工的发生。

项目建设中应提前制定应对突发恶劣天气切实高效的应急预案，并进行宣贯，必要时进行演练，这样一旦发生突发情况能够迅速指导工作，将人身财产的损失降到最小。另外在开工前要提早购买建筑工程相关的保险，不能抱有侥幸心理以小失大，若不幸发生人身财产的损失，能够迅速收集证据申请理赔，将经济损失降到最低。

应对复杂的施工环境，一方面在前期勘探阶段，鼓励创新勘查手段、更新勘查设备、增大勘查范围、提高勘查技术等，保证地勘质量，尽量避免施工过程中实际地质情况与勘查不符造成的成本造价的增加；另一方面如遇到涉铁、涉原道路等多部门联动协调情况时，要提早沟通交涉、了解政策、递交配合申请等，严格确定本部分工程的施工工期及施工方案，在项目整体施工组织计划安排时提早做好本部分配合施工安排，一旦开始施工更要加强现场管理，保证人员、机械的投入，按时保质完成本部分的施工。

五、结束语

工程造价工作是与建筑工程项目同步开展的一项重点工作，造价控制不仅是控制项目的成本支出，更重要的是通过规范化的制度管理，严格要求各阶段的工作开展标准，进一步保障项目建设的质量。在公路工程建设中，造价管理工作存在有许多的问题，这些问题也阻碍了工作开展的顺利性，如何做好公路项目的造价管理工作，通过问题的逐一分析整理思路可以得出有效的解决措施和方案，对项目建设工作顺利开展，达到应有的社会影响和经济效益至关重要。