如何提升事业单位预算绩效管理水平

◎瞿红霞

前言：利用预算绩效管理制度，可以提高和改善各个部门的组织结构，促进各个部门工作的有序发展。从而推动内部的预算绩效管理制度进一步完善。与此同时，我们可以通过查询有关绩效管理模板的数据，利用先进的方式和手段整合信息，进行更加便捷的管理，并调整和改进相对应的预算支出，不会造成资源浪费的局面，从而维护事业单位及其所有者的权益，在一定程度上可以推动廉政建设，为事业单位进行整体把控、掌握大局而服务。

一、事业单位预算绩效管理的重要性

强化预算绩效的管理水平，有利于促进事业单位合理配置资源，提高资金的利用效率，增强各单位部门的服务职能。随着社会不断地发展，为了达到资源的有效配置，减少各种舞弊风险，给事业单位一个更加客观、真实的机会去了解资金用处。提升事业单位的预算绩效管理水平，就是给予一个更加客观公正的视角，去衡量项目成本，评估项目的业绩。真正的目的，或者说最本质的目的，是为了减少预算管理者和市场之间的信息不对称，使事业单位更加放心地投入资金，让经营者有更多的机会获得资金，以此来达到资源的有效配置。

事业单位的预算绩效管理，对于各大事业单位及各地政府来说都是十分常见的，因为有很多的项目任务都需要经过当地财务审计部门的核算工作，促进资金流动的透明化、可视化发展[1]。在当前，预算绩效管理的覆盖面十分广泛。预算绩效管理把这一项工作不断进行细化和区分，衍生出不同的小范围工种。我们还可以充分了解到，对于不同管理类型中的工作人员，我们具有不同的工作要求，有的高，有的低，视具体工作内容而定。预算绩效管理的主要工作是审查上、中、下级国家机关，涉及到各级机关，涵盖行政、审判、检查等各级机关。除此之外，各个党派和社会团体的附属机构，也均为预算绩效管理的主要对象。审查内容主要为各级机关的行政经费、收入，并核查其真实、合法性，即收入的正当性和效益性。

事业单位的预算绩效管理内容，主要为事业单位各部门的行政经费和收入，并核查其真实、合法性，即收入的正当性和效益性。包括且不限于科学教育、文化卫生、社会宣传等事业开展的有效，除了审查事业单位财政的预算拨款之外，还会审查在预算经费安排之外的资金流动和周转。最后是资产、负债和损益的真实、合法和效益性。审查的主要内容包括：各项流量和现金表是否符合国家有关法律法规的要求；不会造成国有资产流失的局面，从而维护国有资产及其所有者的权益，在一定程度上可以推动廉政建设，为政府进行宏观调控、掌握大局而服务。

近几年来，国家、政府乃至各大事业单位越来越重视预算绩效管理工作，因为大家逐步意识到，无论是在各个部门的运营中，财务问题是至关重要的。因此，管理好事业单位资金运转、做好财务工作具有重要意义。随着事业单位的深入发展，在预算绩效管理视角下的财务管理及其工作，已经不似之前简单，而是向复杂化，纵深化发展。这不仅给事业单位增加了相关财务管理的预算成本，同时在一定程度上，也影响着事业单位财务管理的效率。不言而喻，在市场经济中，价格机制是政府调节市场的重要杠杆，也是事业单位发展过程中一只看不见的无形推手，政府可以通过价格机制对事业单位进行有效监管。

从这个角度而言，国家机关的管理层方面，通过加强预算绩效管理水平，增强预算绩效编制的衔接性，可以通过财务信息系统所反映的信息，采取相应的措施，及时地去调节和控制事业单位的各个方面，包括其处理情况和经营情况，这是涉及到有关事业单位决策和发展目标的重要使用凭证。通过预算绩效管理，让事业单位在实践中，可以及时地修补和改正运营过程中存在的问题和错误，以此来减少事业单位的损失。若在事业单位财务中，被审查到存在违法行为或现象，通过审计可以将其“揪出来”，这有利于健全事业单位内部的管理制度，抵制贪污腐败的现象，在一定程度上也促进了我国的廉政建设。

除了检验财务工作的合法性以外，预算绩效管理在一定程度上，可以指出各部门在经营运转中的出现错误，核查资金流转的正当性，及时地发现问题、处理问题，这要求工作人员必须具备敏锐的洞察力，能够发现影响事业单位经济效益的因素，作出客观地评价，提出可行的意见，促进其经济管理水平和经济效益的提高，帮助事业单位更好地维护财务安全。从另一个角度而言，事业单位加强对财务功能完善水平的时候，也要实行统一的财务制度和财务流程，以此来进行专门的、统一的、有效的管理，预防财务工作中可能出现的风险。同时，要对可能遇到的风险和挑战，进行详尽的分析与研究，选择合适的目标和道路，并且要根据国家现有的发展战略，来逐步完善财务管理工作的内容，做到责权清晰、服务分明，促进事业单位能得到可持续发展。

二、事业单位预算绩效管理现状分析

（一）预算绩效管理制度不健全

近年来，随着事业单位的逐步发展，对于预算绩效管理制度的健全工作还有待加强。加强对经费的审批及制度的监督管理，是一项长期而又复杂的系统性工程。它不仅仅是涉及到某个单独的财务系统，而且包括各个部门旗下的管理流程。从某种意义上来说，这是对传统管理模式的创新和重组。值得注意的是，我们要将着重点放在，搭建这样一个预算绩效管理制度平台之上，并且以此为基本内容，构成一个互相联系、整体协调、有序发展的内部组织系统。同时，以互联网、科学技术和信息为媒介，对生产要素进行重新的分配和调整。这是涉及事业单位决策和发展目标的重要选择，有利于提升事业单位的经济效益和管理效益。

（二）预算绩效管理体系不健全

由于现如今，事业单位的预算绩效管理体系，还没有得到相应的完善和发展。预算的编制及执行过程与绩效相挂钩，这一套整体系统不仅可以串联每个部门，而且可以提升事业单位的管理水平，从而达成信息化的管理新模式。面对现如今经济发展模式进一步转变，事业单位的产业结构进一步调整，必须加强对财务经费的审批工作。与此同时，也要加强对于财务制度的监督和管理工作，规范其财务管理行为，把握预算绩效管理的多样性特点，及时地去调节和控制事业单位业务的方方面面，包括其处理情况和经营情况。

（三）预算绩效实施主体不明确

预算绩效管理是一个以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制，这种预算体制的更新速度较以往快，需要我们在发展的过程中，进行不断的完善和改革。由于国家导向、行业政策每年都在发生变化，预算绩效管理业务的法律、法规知识也在更新迭代，这需要我们不断完善预算绩效实施的主体。近些年来，虽然我国的预算绩效管理得到了快速发展，逐步向国际接轨，从业人员规模和人数也在相继扩大，但是预算绩效实施主体不明确的现象时有发生，所以我们要将重心放在提高从业人员的业务水平和专业素养上去。除此之外，我们要进一步完善行业的准入门槛制度，提高从业人员的学历水平，才能更好的明确预算绩效的实施主体。

（四）预算绩效结果运用不到位

预算绩效管理这项管理活动，较以往的管理活动而言，最大的不同就是：预算绩效管理工作具有更大的综合性，覆盖的范围更广。这就是说，预算绩效管理对事业单位的经济活动都不是直接管理，而是间接地参与管理。这就要求我们在日常管理工作中，要强化会计核算及固定资产的管理力度。

为了优化其功能，预算绩效管理人员要梳理清晰财务结构。注意国家机关、国有企业和事业单位资金运转状况的同时，划定使用范围，实行统一集中管理。并且要注意归纳和收集速率、使用效率等方面，以此作为基础，进一步完善事业单位的服务功能系统，并且要增强对事业单位资金的管控，如资金的流动速率，资金的管理与监督等工作，预防未来可能产生的财务资金风险，满足各个机构对财务功能的需求，从而达到“润物细无声”的境界，以实现事业单位的健康发展，促进廉政建设。

三、事业单位预算绩效管理优化策略

（一）完善预算绩效管理制度

财政在国家治理中发挥着重要作用，是整个国家的基础和重要支柱，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要发挥财政宏观调控作用。从这个层面而言，强化预算绩效管理系统的构建至关重要。国家应当加大财务管理平台和服务中心的建设，不仅要加强对业务流程的管理，还要加强对财务流程的管理，同时也要加强对软硬件工程的建设，从各个方面入手，使其电子化、程序化、统一化、专业化。这样一来，国家的财务管理部门在统一管理、专项协调、数据分析等方面会发挥更大的管理性作用。值得注意的是，我们应当要注重，对财务部门信息服务及监管体系的完善，如事业单位财务预算的信息、财务的资金划拨等等，这为财务管理的高速化发展奠定了坚实基础，有利于不断完善国家的财政制度，从这个意义而言，影响是极为深远的。

（二）健全预算绩效管理体系

改革开放40年以来，我国事业单位及政府机构的改革，大致分3个阶段，进行了8次改革，取得了显著的成就。各事业单位的预算绩效管理工作“栉风沐雨”几十载，得了不错的成就。近几年来，国家、政府乃至各大企业越来越重视预算绩效管理工作，因为大家逐步意识到，预算绩效问题是至关重要的。随着事业单位的深入发展，建立健全完善的预算绩效管理体系迫在眉睫。我们要促使整个体系向复杂化，纵深化发展，就要不断吸收国外优秀、先进的管理体制，以此来不断完善自身，从而提高预算绩效管理的水平。这样一来，不仅能够倒逼事业单位和政府机构改革，还能朝着构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快建设人民满意的服务型政府这个方向前进。

（三）明确预算绩效实施主体

对于事业单位而言，要做到完善好预算绩效管理制度，就要选好实施预算绩效的主体和工作人员。从这个角度而言，就是要提高财务人员素质，培养复合型的会计人才。正是因为事业单位的预算绩效，实施主体不明确，有些工作进展得没有那么顺利，会造成相互推诿的情况。所以一方面，所以我们要明确预算绩效的实施主体，对行业的工作人员进行定期的考核。另一方面，我们要完善行业的准入制度，并对行业的工作人员进行定期的培训，使他们能够跟上国家政策和法律、法规的发展速度，不断提高和完善专业水平。除此之外，我们还要完善行业内部的奖惩制度，一旦发现从业工作者在工作过程中，存在诚信缺失行为，直接开除，永不录用，高度重视行业工作人员的诚信记录以及个人品行状况，有利于进一步完善监管建设，提高财务人员素质，培养复合型人才。

（四）有效运用预算绩效结果

近几年来，国家、政府乃至各大事业单位越来越重视预算绩效管理工作，因为大家逐步意识到，无论是在各个部门的运营中，财务问题是至关重要的。因此，管理好事业单位资金运转、做好财务工作具有重要意义。随着事业单位的深入发展，在预算绩效管理视角下的财务管理及其工作，已经不似之前简单，而是向复杂化，纵深化发展。这不仅给事业单位增加了相关财务管理的预算成本，同时在一定程度上，也影响着事业单位财务管理的效率。

利用互联网信息技术和智能化管理技术的深入发展，对事业单位财务工作进行标准化、流程化的区分和管理，从而来提高事业单位财务管理的工作效率和工作质量。运用这一模式，可以有效地降低事业单位财务管理当中的工作投入比例，而且可以使数据传输的作用得到很好地发挥和体现。这样不仅能实现信息之间的互通、互享，还能体现好事业单位对于财务管理新模式的价值需求。用先进的方式和手段整合信息，以提高财务管理工作的效率，从而提升对整体财务部门工作的计划性，以及未来风险的预测性，也能有效应用预算绩效结果，来提高事业单位的科学决策水平。

四、小结

预算绩效管理工作，就是要对事业单位的会计核算工作进行进一步的核查，以此来加强对国有资产的管理和监督力度。不仅如此，事业单位还要对财务工作进行更加严格的管理，提高对资金出纳的监督力度，做到每一笔预算资金都有据可查，有利于充分提高固定资产的使用效率，提高财务管理的计划性与预测性。

提高事业单位的预算绩效管理水平，就是利用先进的方式和手段，将信息整合起来，并要调整和改进相对应的预算支出，进行更加便捷的管理。这样一来，才不会造成资源浪费的局面，有利于促进事业单位的可持续发展。除此之外，我们也要更加注重预算绩效管理工作，健全和完善预算绩效管理的制度和体系，增强企事业单位的服务职能，提高各部门资金出纳的效率，促进政府的财政资源得到最优化的配置，最终实现事业单位的健康、长足发展。