水利工程建设与标准化管理的有机结合

◎尹军杰

一、水利工程建设管理的特点

首先水利工程涉及的方面较多，包括人员选拔、材料选择、施工计划等，这就要求水利工程建设筹划者不仅应该掌握自然科学常识，还应该掌握一些工程上常用的学科内容，对于工程力学、地质学、工程测量和管理学等对应该有所涉猎。在水利工程的实际施工过程中，对于一些规模较为庞大且工程量较大的施工环节，应该保证其施工人员的技术水平，同时对管理者也有较高要求。施工过程中施工前期的成本控制问题和质量控制问题都是需要管理层加以解决的，同时施工的现场安全问题也应该由施工管理者进行控制，对于施工中的方案编制问题，应该根据施工现场的实际天气情况、环境情况、地质情况以及周围的设施布施情况等进行综合分析考虑，从而得出最佳施工方案。这样也方便施工现场管理。此外还应该注重对施工现场有一定影响的外界因素，例如当地的人口情况，施工企业的管理人员的调配情况等。这些都会对施工的具体方案产生影响，因此应该做全面的统筹考虑，通过对综合数据分析来对施工现场管理做全面部署。

二、水利工程建设与标准化管理有机结合的价值

为解决水利工程建设秩序混乱，需采取标准化管理措施，营建和谐的施工氛围。因为标准化管理内容精准、细致、全面，所以在水利工程建设中实操性及指导性较强，能在施工建设前化解管理方、施工方、设计方、监理方的矛盾，为工程建设活动顺利展开奠定基础。除通过化解承建矛盾且统一战线的方式提高组织施工建设有效性外，将标准化管理与水利工程建设活动有机结合起来，还可保障标准能渗入施工建设各个环节，营造一体化、精准化、过程化的施工质控氛围，确保施工能始终位于正轨，继而提高水利工程组织施工的有效性。

三、水利工程建设与标准化管理有机结合的难点

1.质量监督流于表面。

质量监督工作是对水利工程建设项目予以综合性验收管控的关键环节，但是，在组织开展具体工作时，往往会存在监督管理流程不到位的问题，加之工作量较大，部分监督工作流于表面，缺乏细致的管理机制和管控流程，使得监督管理工作的实效性不能满足预期。特别是在一些大型水利工程项目中，监督流程和管控办法要结合评级标准对建设的安全性予以综合分析，一旦相应工作无法落实到位，必然会出现动态因素分析不到位、安全隐患查找不及时等问题，使得监管资源浪费，影响水利工程项目建设综合质量水平。

2.管理机构不健全。

在水利工程建设过程中，除了要对工程建设过程质量进行管控之外，还需要对管理机构进行监管。有的工程管理机构不健全，致水利工程管理内部人员技术水平较低，人员素质不高，从而降低了管理水平和工作效率。因此为了提高水利工程的管理实效，就需要建立健全水利工程管理机构。

3.工程项目法人责权不到位。

在水利工程建设四项制度中，项目法人责任制是关键的核心问题，但是，在水利工程项目建设的实际实施过程中，很多企业的水利工程项目组建并不规范，甚至根本没有进行项目法人的组建。导致水利工程项目工程建设中，出现过于重视工期长短，并不重视项目的实施质量、项目资金不能按时到位、行政干预比较严重等现象。

四、水利工程建设与标准化管理的有机结合

1.创新水利工程标准化建设管理方法。

为使水利工程建设与标准化管理结合效果更优，需在工程建设技术变革的基础上丰富标准化管理举措，尤其要将信息资源转化为标准化管理动能。例如，水利工程可在重视管理资料搜集、存储、共享、开发的基础上应用大数据技术，对水利工程建设趋势、难点、特征等方面进行分析，在此基础上对管理标准的可行性、契合度、针对性、效益化等方面加以判断，其目的是在推行国家级标准、行业标准、地方性标准的前提下为制定工程性标准、项目性标准提供依据，使标准化管理前置性更强，能引领水利工程做好项目开发、现场勘察、技术选择、过程性质控等管理工作，同时解决水环境污染、水资源开发等重要问题，继而提升水利工程建设与标准化管理结合的水平。水利工程建设通常情况下周期较长，基于大数据的标准化建设管理分析具有持续性，可不断利用最新获取的信息做出管理方面的预判，为处理工程建设中的突发问题给予支持，使水利工程建设标准化管理效果更优。

2.严格监理质量控制管理。

依据监理合同文件要求和合同文件责任，编写监理规划及施工监理过程质量控制的方法、程序和措施，明确岗位职责，并报项目法人备案。项目的监理单位加强对施工单位、施工人员到位、履职、出勤情况的监督，按照工程施工进度计划，编写具有针对性和可操作性的监理实施细则，并采取旁站监理、巡视监理、跟踪见证取样检测和采取平行检测等方式实施监理，进行质量控制，发现问题应当及时向施工单位提出纠正意见，并要求限时整改。参加工程常规质量检查和隐蔽工程、关键部位、分部工程、单位工程验收工作。对施工中发现的质量缺陷问题，按照工程质量事故调查处理方案和措施进行处理，及时做好记录，组织填写工程质量缺陷备案表，工程建设完工后，监理服务结束，最后向验收委员会提交监理工作报告、移交档案资料。

3.健全项目管理体系。

在水利工程项目运行过程中，为了保证整体建设质量的规范性和科学性，就要从细节出发，践行全寿命周期质量管理标准，不仅要提升部门协作的综合水平，也要从准入管理机制入手，维持管控效率。一方面，要建立健全项目管理流程，确保各个部门之间能形成协调的合作关系，政府需要发挥自身的监管职能作用，要结合水利工程项目的具体流程制定相匹配的安全管理制度，为监管工作提供规范性的指导，避免过度干预；另一方面，要对工程项目准入机制予以管理，依据水利工程项目的实际情况和具体需求完善专业人才的考核工作，确保工程项目整体施工团队的综合素质，只有从根本上提高水利工程项目施工整体团队的质量素质，才能更好地开展相应监督管理工作，维持工程项目整体水准。

4.要从思想上树立安全的意识。

水利工程的安全管理不仅关系到每个工作人员的生命安全问题，还有工程是否能够顺利地完成各个方面的问题等，最重要的是决定了一个单位或者一个企业能否有一个更好的，更长远的发展。对此，相关部门的管理人员更要有强烈的安全管理上的思想意识，人们只有在思想上也能够认识到安全的重要性，才能够在水利工程的施工建设中重视安全的问题，才能够将安全问题全面的，系统地进行考虑，才能够落实到每一个工作人员的身上，针对这样的情况我们要做到，具体的责任问题要进行细分，明确每个部门的具体职责，并实行奖惩制度。

5.建立标准化管理监管和服务平台。

结合现阶段数据化、信息化快速发展的时代背景，基层水利质量监管部门要快速融入至信息化、现代化的潮流中，加快创新监管方法提高工作成效与效率。根据水利建设市场信用信息平台创建监管数据库平台和信息化管理系统，对工程项目以及招标、质检、监理、施工、设计、主管等单位和人员实行入库管理；对工程项目建立问题整改、现存问题、监督巡查等清单，建立质量监管工作台账和失信名单、淘汰制度，实行动态管理，定期发布公告；结合其他地区先进的管理模式和成功经验，对有条件的项目或大中型项目推行网上申报审批、工程质量网上评价、施工过程电子化监控等，逐步形成高效先进的网络化、信息化办公模式工程质量监管方法存在创新性、多样性等特征，不同的监管手段与方法势必会带来不同的建设质量，所以必须选择科学合理的质量监管方法。对此，可从现有监管方法中选择符合要求和工程实际的方法，也可针对现有方法存在的问题积极创新研究，通过提升监管方法的有效性保证工程建设质量，多部门联合可以及时有效的管控不符合运行标准或违规的问题，按相关规定责令参建单位整改或给予适当的惩罚，从而更好地约束建设活动和行为，切实提升各参建单位对工程质量监管的重要性认识。

6.细化建设管理技术，提升水利工程建设管理水平。

在堤防工程施工作业中先要铺填堤防地基，在铺填的过程中先要对地基的面积进行科学划分，接下来再逐段地开展铺填操作。在顺利地完成铺填操作以后，再开展辗压操作，在此基础上才能够使得碾压结构变得更加稳定，使得堤防变得十分稳固。此外，施工人员还需要认真地完成地基侧面的防水处理操作，要严格地按照设计的相关标准与要求对混凝土的防渗墙进行科学设置。另外，要认真地铺填堤防筑体，要尽可能地选择低热水泥作为筑体的混凝土材料，而且要添加一定的增速剂以及减水剂等。在开展筑体的铺填作业中要对筑体的铺填宽度进行科学的设置，也要对天气情况给予充分关注，避免在温度很高的天气中开展施工作业，防止混凝土发生水化反应，导致其内部的温度升高，进而产生内外温差引发混凝土裂缝，影响到最终的使用效果。

7.强化水利工程管理养护队伍素质。

水利工程建设管理过程中，养护队伍依旧需要不断加强，提高养护人员的素质，因此，需要建立健全水利工程管理养护队伍定期培训制度，不断提升已有的建设管理和养护人员素质，可以设置监督管理目标责任制度，从而激发管理人员的工作积极性，也有利于进行责任追查。而对于水利工程管理养护人员来说，在选择的过程中需要尽量择优录取，建立公开、公正、公平的选举机制，对于一些优秀的技术、管理人才，水利工程建设管理单位需要积极的进行引进，同时，定期建设人才考核机制，保证人才的不断更新。考核机制也能够提升水利工程建设管理人员的劳动积极性，以利于水利工程养护行业的进一步发展。

结束语

综上所述，水利工程建设与标准化管理结合具有推动水利行业发展、坚守工程质量底线、提高组织施工有效性的价值。这就需要水利工程推行实事求是原则、综合效益原则、持续发力原则，在此基础上明确水利工程建设与标准化管理结合的权责，还需制定管理细则，二者结合提升管理水平，创新水利工程标准化建设管理方法，继而提高水利工程建设管理质量。