公共服务与区域经济协调关系研究

柯俊绘

（广西工业职业技术学院 广西南宁 530000）

公共服务能够带动区域经济发展，促进区域内部产业结构转型升级，公共服务应尽量解决经济发展的问题和民生问题，在协调发展的过程中缩小区域经济水平的差距和公共服务的差距，让公共服务逐渐实现均等化和有效供给，保障人们的基本生活，避免区域间的经济水平存在较大差异，在良好的环境中发展经济。

一、公共服务与经济发展的协调关系

（一）公共服务对经济发展的影响

第一，教育领域的公共服务。教育服务能够为各个行业培养大量的人才，人才是经济发展的根本，教育能够提高人们的道德品质和职业素养，还能够培养专业技能为企业提供大量的技术型人才和复合型人才，受过高等教育和专业教育的人往往会具备更高的社交能力，更强的专业能力和技术水平，具备一定的开放思维和创新思维。教育能够让人们形成正确的消费观，还能够改变人们固有的思维模式，鼓励人们适当消费，通过消费促进经济发展。教育还有利于缩小收入差异，调整当前的收入分配结构。教育资源较好的地区往往有较多的学生和教师，这就需要大量的配套服务，通过配套设施的建设扩大投资。

第二，医疗卫生领域的公共服务。医疗卫生服务能够为人们的健康提供保障，良好的卫生环境是经济发展的基础，高端的医疗设备、完善的医疗体系、良好的卫生习惯都是吸引人才的重要条件。医疗卫生服务能够提高生活质量，对疾病进行控制，让人们能够以健康的身体和心理进行工作，在工作中保持良好的状态。发生灾害后，很容易出现各种疾病，如果有较好的医疗卫生服务，就能够在灾害发生后拯救更多人的生命，及时展开消杀工作，对疾病进行控制，保证了人们的健康和社会的稳定，为区域经济发展提供一个稳定的社会环境。

第三，社会保障方面的公共服务。社会保障服务同样是社会稳定的基础，人们的能力素养有很大的差异，这会增加收入上的差异，社保服务能够缩小差距，避免差异过大引发人们的不满，为人们提供基本的生活保障，防止两极分化。社会保障可以对收入较低人群、失业人群、患病人群等不同的群体提供福利，减少不同阶层人们的冲突，让社会更加和谐，社保服务能够维持人们的基本生活，为失业的人提供帮助，帮助人们再就业。如果缺少社会保障，人们就会减少消费，将工资存到银行，以免出现意外，而良好的社会保障能够促进人们消费，减少人们的预防性储蓄，拉动区域经济增长。

第四，公共基础设施方面的公共服务。基础设施会对企业投资和人才流动产生较大的影响，基础设施主要包含公路、电网、机场等方面的设施，基础设施的建设能够让资源更快速地进行转换和流通，避免某个生产环节受到阻碍。最重要的基础设施就是道路设施，人员流动和货物运输都需要良好的交通条件，公路的修建能够促进周边区域的经济发展，改变人们生活和出行的方式。基础设施的建设能够改变投资比重，降低人们的投资风险，还会推动产业结构优化升级，在建设中深化产业加工和提高区域经济水平。

第五，环境方面的公共服务。优美、舒适、整洁的环境关系着一个城市的整体风貌，影响城市的文化氛围，区域经济的发展往往伴随着环境的恶化，而环境方面的工作人员能够对各个生产和建设工作进行监控，对环境污染问题进行控制和治理，加大环境保护力度，为人们提供一个健康、安全的环境，在区域经济发展的同时做好生态环境保护工作，解决环境方面的问题，同时还能起到降低能耗和节约资源的作用，减少生产和建设成本，通过良好的环境为人们提供高品质的生活。

（二）经济发展对公共服务的影响

第一，经济发展能够为公共服务提供更加充足的资金。经济的发展能够提高经济水平，增加人们的收入，改善人们的生活，使公共服务不断发展。公共服务的单位和机构具有一定的公益性，必须要依靠财政支持，而经济的发展能够增加当地的经济总量，各地区的财政部门可以为公共服务型单位提供更多的资金，经济的发展有利于增加财政收入，财政部门能够增加公共服务方面的财政支出，使公共服务单位获得更多的资金，通过增加资金投入为区域内的公共服务提供支持。将经济发展得到的资金用在公共服务中，通过资金的投入提高当地的教育水平、医疗水平、环境质量，为当地的基础设施建设提供充足的资金。

第二，经济发展对公共服务提出了新的要求，让公共服务更加完善。经济发展有利于优化当前的经济结构，缩小不同阶层在经济上的差距，经济的发展需要一个良好的营商环境和稳定的社会环境，为此，必须要做好公共服务工作，满足人们的需求，让社会分配更加公平和公正，进一步提高公共服务的质量。为了满足人们对健康的需求，要提供更好的医疗卫生服务。为了解决教育的问题，要对教育服务进行完善。各个服务部门要根据经济发展的需求展开工作，全方位提高服务质量，为经济的可持续发展提供保障。

第三，经济状况还有可能限制公共服务的发展。在各个地区的经济发展中，政府有一定的主导性，通过财政支出支持公共服务的发展。如果当地的经济水平较高，就会加大资金投入的力度，更好地支持公共服务。如果当地的经济水平较差，发展速度相对较慢，就会减少财政收入，同时也会减少整体的财政支出，进而影响公共服务的发展和建设，令公共服务缺少稳定和充足的资金。经济发展状况不好的情况下，还会降低人均可支配收入，降低人们的生活质量，人们对公共服务的要求也会减少，公共服务的发展会受到多方面的阻碍。

（三）公共服务与经济发展的相互作用

总体来说，公共服务与经济发展能够相互促进。良好的公共服务有利于推动经济发展，提高当地居民的收入水平，增加经济总量和促进消费，发挥经济体制的作用，加强经济联系，促进资金流动，基础设施建设还能够降低运输费用，良好的公共服务能够让各个部门单位更加协调，让产业结构更加合理，全面提高区域经济发展水平。较高的经济发展水平能够为公共服务的建设和发展提供支持，较低的经济发展水平会阻碍公共服务的发展。如果公共服务无法满足区域经济发展的需求，就会制约区域经济发展，经济发展受到影响后，公共服务也得不到相应的保障，引起恶性循环。所以，必须要让两者协调发展，使公共服务发展与区域经济发展相互匹配、相互协调。

二、公共服务促进区域经济发展的策略

（一）公共服务推动新型城镇化建设

城镇化建设在区域经济发展中起到了重要的作用，新型城镇化的发展有利于推动产业转型，农业产业会转型为其他产业，农村也会逐渐过渡为城市，将农民发展为市民，改变了过去的城乡二元经济结构模式，在城镇化建设的过程中，会对区域中的生产力进行调整，重新布局以拓展发展空间，在城镇化发展中推动区域经济高速发展。当城乡二元结构模式被打破之后，将会产生新型工业，为城市发展提供更多的资金、人才和技术，农村中的剩余劳动力也会逐渐进入到城市中，形成新型城镇，使生产力布局和产业结构都发生较大的变化，区域经济的发展和城镇化的建设必然会带动公共服务的发展和基础设施的建设。在城乡一体化的发展进程中，加强新型城镇的公共服务，在公共服务的发展中，使城镇经济高速发展。

在实际规划和建设中，要加强教育和医疗方面的服务，对农民工进行培训，使其掌握专业技能，为农民工的子女提供良好的教育资源，为老年人提供良好的医疗资源。在环境方面，应提供良好的就业环境，解决人们的就业问题，让农民在城镇中安家立业，为新型城镇的新市民提供一个舒适、健康的居住环境，使新型城镇在一个适宜的环境中稳定发展。公共服务要做到全方位发展和协调发展，解决城镇中居民的就业问题、医疗问题、养老问题、教育问题等，做好每一项公共服务工作，使公共服务更适应城镇化建设的需求。在文化方面，要建立公共文化服务体系，为区域经济的和谐发展提供适宜的文化环境，让农民更好融入到新型城镇的社会生活中，为农村人口提供充足的就业机会，在更广阔的区域经济中发展公共服务。

（二）公共服务增强区域经济要素的流动性

区域经济包含较多的要素，公共服务能够合理配置这些要素，通过要素的流动和配置促进经济协调发展和高质量发展。一方面，在公共服务的作用下，加强区域共同市场的建设，区域共同市场是区域经济协调发展的基础和重要保障，区域公共市场能够让不同的要素自由流动，区域中人才、产品、资金都可以在市场中流动。应加强公共服务区域均等化发展，缩小区域之间各个部分的差距，让所有的资源都能够得到有效利用。公共服务应当根据区域的发展情况进行规划和布局，尤其要注意大、中、小城市与农村之间的公共服务水平，要在公共服务的协调中实现一体化发展，保障基本的教育、卫生、社会保障等服务，为区域公共市场的建设奠定良好的基础。公共服务要加强区域内部人力资本的流动，打破不同城市及城乡之间的行政壁垒，加强各个地区的经济合作，提高经济发展的效率。

另一方面，组织区域经济联盟。公共服务在推动经济一体化发展的过程中，要努力构建区域经济联盟。对区域中的经济发展水平进行调研和分析，将同一区域划分成多个板块，分析各个板块的优缺点，加强各个经济板块的合作，解决整个区域经济发展的问题，让经济要素在不同的板块之间自由流动，发挥区域经济联盟的作用，消除那些阻碍区域经济协调发展的因素。各个公共服务单位应加强合作，针对整个区域的经济发展制定政策和制度，为要素的自由流动提供保障。

（三）公共服务优化区域经济营商环境

公共服务可以为经济发展提供一个良好的环境，为了进一步优化营商环境，政府需要转变自身职能，公共服务不能完全依赖政府，政府既要从宏观上进行规划和引导，还要负责实际的服务工作，增加了政府的负担，无法保证各项服务工作高质量完成，还会使机构繁冗。区域内部应进行市场化改革，由政府负责整体决策，履行新的职能能够让政府提高工作效率，与企业进行合作时，可以根据各自的职责展开工作，让各个工作更加有序，让公共服务实现有效供给，形成良好的营商环境。可以采用政企合作的模式，也可以和企业联合生产，为非营利组织提供一定的优惠，加大社会购买力，让公共服务更加多元，让公共服务的内容更加精准，使公共服务具有一定的深度和广度。

公共服务应向着标准化的方向发展，加强标准化建设在营商环境的优化中非常重要，当前的标准化建设还不够完善，公共服务标准将会依次在工业领域、农业领域和第三产业中推广和落实，公共服务要按照一定的流程展开工作，各单位要明确服务的规范和范围，确保服务的精准性，使同一区域内的公共服务彼此衔接。可以将公共服务标准当成考核的内容和标准，根据区域发展情况设置试点，在试点区域进行推广，不断完善公共服务标准化供给体系，为区域经济发展提供更高的营商环境。

（四）优化发展格局，解决民生问题

在整体规划和布局中，要尽量缩小区域差距，形成协同发展的发展格局。首先，以省级经济发展为核心，建设核心经济圈，逐渐向周边的城乡辐射，发挥经济圈的示范作用和带头作用，将城市建设成为创新高地，鼓励高端产业的发展，形成高端产业聚集区。以经济圈为主体进行一体化建设，在区域中形成经济发展带，建立产业分工协调机制，在周边城市形成多个产业集群带。其次，打造中心城市，对区域中的现代化城市、有影响力的城市进行规划，建设区域性城市群组，形成多个中心城市。最后，促进资源型城市产业转型，尤其要注意城区中的独立工矿区，将单一的经济发展成多元化的经济，对资源型城市的公共设施进行统筹规划，使资源型城市中的产业和城市协调发展。

区域经济协同发展的同时，应努力解决民生问题，区域间的差距非常明显，为缩小区域间的差距，需要做好社会保障工作，在社保服务中推行全民参保计划，提高人们的收入水平，应建立多元化的社会保障服务体系，建立一个长效的社会保障机制。经济发展还要与文化发展相协调，提供文体服务，满足人们对精神文化的需求和对健康的需求，全面提高人们的文化素质和身体素质。在各个公共服务工作中，文体服务往往得不到应有的重视，应推动文体服务的发展，加强文体基础设施的建设。生态环境和医疗卫生的发展比较稳定，要建立完善的医疗卫生公共服务体系，建立生态环境评价机制，提高公共服务的水平，改善城市的环境。

（五）制定协调发展的政策和制度

制定区域公共服务和区域经济协调发展的政策制度时，应秉持因地制宜的原则，对区域中已经存在的公共服务进行分析，对公共服务中心的增长点进行探究，使区域经济协调发展和持续发展。对于经济发展水平较高的城市来说，公共服务应以经济发展为导向，满足经济发展的需求；对于经济发展水平中等的城市来说，公共服务应满足人们的需求；对于经济发展水平较低的城市来说，要优先发展经济，在经济发展的基础上，完善公共服务体系。为了实现均等化公共服务，应推动供给侧结构性改革，采用PPP 模式，政府与社会资本合作，共同对公共基础设施进行建设。在供需矛盾的情况下，可以建立多元供给机制，引导第三方提供公共服务。政府要保持自身的主导性，对公共服务的质量进行监控。为了保证公正性，还可以建立非政府协调监督机制，成立协调监督部门，对公共服务的效果进行评价，对资金的流向和使用进行监督。可以邀请专门的审计机构进行审查，由民众对政府进行监督，保证公共服务的质量和项目建设的质量。

三、结语

公共服务要和区域经济相互协调、相互配合、相互促进，通过公共服务促进新型城镇化建设，让区域中的人才和资金等资源得到合理配置，让区域经济做到可持续发展，在公共服务的发展中建立服务标准，提供良好的营商环境，为区域经济的协调发展提供保障，促进区域经济高效发展，保证服务的质量。