破局转型之“困”：大庆社会治理的现代化进路

冷翠玲

（东北石油大学马克思主义学院，黑龙江 大庆 163318）

社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，政府作为社会治理的主体，需要与时俱进，在时代的变迁和经济发展过程中逐渐转变治理理念，主动求变，积极应变，真正实现现代政府应有的职能和功能。大庆作为典型的资源型城市，在现代化发展进程中需要以市域居民的根本利益和切实需求为基础，以城市的资源优势和区位优势为出发点，实现社会治理的现代化。

一、坚守初心，坚持人民至上治理理念

党的十九届六中全会把坚持人民至上作为党百年奋斗的十条历史经验之一，习近平在2022年新年贺词中指出：“共产党就是给人民办事的，就是要让人民的生活一天天好起来，一年比一年过得好。”现代政府进行社会治理时需要坚持的首要理念就是以人民群众的根本利益和现实诉求为出发点，建立现代化的服务型政府。坚持以人民为中心也是习近平法治思想的主要内容，是坚持中国特色社会主义法治道路必须遵循的原则和中国特色社会主义的制度优势。大庆在资源型城市现代化转型过程中，要打破资源转型的“困局”，实现经济长足发展与城市现代化建设的协同并进，以城市民众的权益为基础，将人民至上的理念贯彻到社会治理现代化的全过程。

坚持人民至上，需要在社会治理中及时回应民众关注的“热点”问题。时代是问题的口号，社会治理现代化进程中，民众是出卷人和阅卷人，作为社会治理主体的政府是答卷人。能否及时回应民众关心的“热点”问题，是衡量政府现代化治理能力的重要指标。大庆民众在城市发展过程中关注的“热点”问题带有明显的地域特色，例如，油田发展与城市发展的关系、部分民生设施的管理权限分配等问题。政府能否及时回应这些问题并给出权威的解读，能否让民众在“阅卷”时打出满意的分数，考验的是政府的治理能力和治理水平。

坚持人民至上，需要在社会治理中及时解决民众遇到的“难点”问题。囿于城市发展特点，每个城市的民众在现实生活中遇到的“难点”问题各不相同。对大庆民众而言，伴随城市的现代化转型和发展，遇到的“难点”问题更多集中在城市经济转型对现实生活的影响，其中涉及到的就业、就医、就学等问题，政府如何平衡各种利益冲突，迎“难”而上，解决矛盾、化解纠纷，让民众的切身利益不受损害，是大庆实现社会治理现代化进程中亟需解决的问题。

坚持人民至上，需要在社会治理中及时打通影响民众权益的“堵点”问题。社会治理的现代化是一项全局性的工程，需要对社会资源进行合理统筹和规划，协调各职能部门进行管理职能的整合和分配。畅通社会治理链条上的各个环节，确保治理环节的有序运行，不形成治理链条的“拥堵”，不让民众的诉求形成“堵点”，保障民众的权益。同时找准宏观政策与微观实施的有效“承接点”，实现社会治理由静态向动态的现代化转变。

二、突破瓶颈，打造现代化经济转型新模式

作为“绿色油化之都”的大庆依托能源优势取得了城市发展的长足进步，但随着新旧动能的转换和产业转型升级的需要，在确保国家能源安全的基础上，大庆在城市的绿色转型和发展过程中进行了卓有实效的成功探索，确立了“三个城市”建设的战略定位，为资源型城市的可持续发展提供了成功范例。

发挥传统产业优势，打造世界著名的资源转型创新城市。在全球能源格局的现代化发展进程中，大庆紧跟石化行业的国际发展步伐，以“油头化尾”为基础，实现了传统产业的现代化转型和生态环境保护的协同发展。政府在经济发展中扮演何种角色一直都是政治经济学理论中长期争论的话题，在面对经济全球化和新兴产业发展时，这一角色职能的发挥尤其重要。诚如亨廷顿所言，“各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度。”[1]大庆在法治政府建设的同时，充分发挥政府服务经济发展“看不见的手”的功能，创新激发传统产业优势，例如，通过“揭榜挂帅”为产业升级优化加装“引擎”；在古龙页岩油开发建设中，充分发挥政府现代化协调机制的优势等。

发挥新兴产业优势，打造中国新兴的数产深度融合城市。随着“互联网+”和云技术的发展，数字经济已成为经济发展的新常态，习近平总书记在布局数字经济发展时指出，要推动数字经济和实体经济融合发展，把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化；要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。[2]大庆政府依托城市现有的优势经济资源，以数字化转型为重点，充分发挥政府的现代化治理能力，通过具有针对性和实效性的地方性法规和政策，实现实体经济与数字产业的深度融合，在简化审批流程方面也做出了有益的尝试，例如，为助力小微企业的发展，政府治理实现了由“跑断腿”到“一表机”的数字化升级。

发挥地域优势，打造全省领先的高质量发展城市。大庆在资源型城市现代化转型中的有益尝试，既打破了资源型城市转型的“魔咒”，也为黑龙江其他资源型城市转型提供了参考性经验。在东北老工业基地振兴中，大庆通过现代化的社会治理政策，使传统优势产业和新兴产业能够发挥各自的优势，实现经济、社会、环境、居民综合素质的可持续发展。同时，在龙江全面振兴的整体布局中，大庆充分发挥政府在社会治理中的优势，形成辐射效应，在打造更加公平、更具效率、更有质量的现代化经济转型新模式方面为龙江振兴大局服务。

三、利用数字信息技术优势，开启智慧治理

现代化不仅是不可避免的，而且是人心所向的。[3]伴随现代化进程的加速，中国已经进入大数据时代，时代的变化必然要求社会治理的现代化。社会治理现代化需要根据城市发展的特点，打通传统治理与现代治理的沟壑，充分利用现代数字信息技术优势，赋能社会治理实现由“治理”向“智理”的转变。

开启智慧治理，需要充分利用“云平台”，助推政府治理效能的提升。数字经济的到来使大数据、区块链、互联网+、云应用等数字信息技术得到广泛应用，也为现代社会治理提供了更加快捷、便利的技术支撑。社会治理的现代化对技术和治理效能提出了更高的要求，如何在经济发展、政府决策、社会治理、民生保障等方面彰显治理质量，增强民众的满意度是评价政府社会治理现代化水平的重要指标之一。[4]大庆社会治理的现代化需要政府职能部门打破数据垄断、避免数据霸权，真正实现信息共享的同时提升“技术+治理”的含金量。

开启智慧治理，需要打破“数字鸿沟”，实现社会治理的群体共享。“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”[5]数字信息技术赋能社会治理后，在治理效率和便捷度上实现了“1+1＞2”的效果，尤其在疫情防控常态化下，网格化管理和大数据预测提高了防控质量，增强了政府的危机应对和处理能力，但数字信息技术对使用者也有一定要求，一些特殊群体尤其是老龄人口往往会面临“数字鸿沟”的问题。大庆在社会治理智慧化程度提升的同时要充分考虑特殊群体的切实利益和诉求，确保社会治理现代化进程中不落一人。

开启智慧治理，需要发挥“数据联动”优势，助力城市治理现代化的整体发展。他山之石可以攻玉，每座城市在社会治理的现代化进程中都会形成各自的特点，从“枫桥经验”的成功推广到“店小二服务模式”的有益尝试，借助数字信息技术优势，社会治理开启了智慧治理的“加速器”。大庆各区县都有各自的特色和优势，在油化产业、绿色农业、新型创新产业的治理过程中进行了新的有益尝试，形成大量的治理数据。这些治理数据在城市整体治理中要形成共享机制，利用“数据联动”优势，使各区县取长补短，实现市域社会治理现代化的整体性。

四、健全基层治理体系，实现城市民众法治意识和法治素养的提升

社会治理首先是社会的自我组织和自我管理，大庆在社会治理的现代化进程中，要实现从宏观政策到微观治理的有效衔接，健全基层治理体系，形成人人参与的社会治理新局面。

健全基层治理体系，需要民众提升自身的法治文化底蕴。《法治中国建设规划（2020—2025年）》 明确指出，建设法治中国，应当实现法治信仰普遍确立。这一目标的实现需要最广泛的城市民众不断提升自身的法治文化底蕴，自觉从中华优秀传统法律文化中汲取养分并进行现代化传承和发扬。在法治大庆建设进程中，政府通过专家宣讲、主题公园建设、文化展板等方式助力民众法治文化底蕴提升，为基层治理体系的健全创造了良好的法治文化环境。

健全基层治理体系，需要民众形成依法行事的法治思维。“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”全民守法是建设社会主义法治社会和法治国家最广泛的基础，自党的十八届四中全会提出建设社会主义法治国家以来，大庆以社会主义核心价值观为基础，充分利用新媒体和富媒体技术，通过多种形式开展法制宣传和法治教育，城市民众的法治意识得到大幅度提升，“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为民众行为模式的新常态，为健全基层治理体系奠定基础。

健全基层治理体系，需要民众全过程、全方位参与基层社会治理。社会治理的核心是人，社会治理的现代化需要全体城市民众以“进行时”的主人翁姿态积极参与基层治理各项制度的建立和完善。大庆在基层治理体系建设中虽已取得了一定的经验，但在治理体系的健全、治理机制的有效运行、治理数据信息的共享联动等方面仍存在需要改进和完善之处，例如，疫情防控过程中的“一刀切”现象、数据信息的重复填报、数据平台信息更新的“滞后”等。这些问题的解决既需要城市民众以管理者的身份参与基层社会治理效能的提升，也需要城市民众以监督者的身份加强基层社会治理体系的完善和健全。

治大国如烹小鲜，社会治理的现代化是一项复杂的系统性工程。大庆要在破局城市转型困境、实现经济高质量发展的同时实现社会治理的现代化，继续完善现有治理机制，健全治理制度，因市制宜，发挥政府在现代化治理进程中的优势，共同推进依法执政和依法行政，推进法治政府和法治社会的一体化建设，打造市域社会治理现代化的“大庆模式”。