数字化视角下南昌公共文化服务资源均等化研究

王慧 夏天添 杨小彬 杨万清 高日升 方欣霖

推动公共文化服务资源均等化是我国构建有中国特色社会主义和谐社会的关键目标之一，“十三五”期间，党中央和国务院便颁布了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》等政策文件，并多次强调构建有中国特色的数字化公共文化服务资源体系，实现基层公共文化服务均等化与标准化。传统公共文化服务资源受限于场地、规模、财力、人力及服务模式等因素，故而，在地方公共文化服务资源规划中，难以实现均等化覆盖。而随着我国数字技术与实体经济的深度融合，数字化网络亦成为我国居民日常生活的常态化工具。由于数字技术在思维方式、技术和使用等方面的优势，立足数字技术的公共文化服务资源均等化亦成为了我国公共文化发展与传播的必然选择。为此，本研究将立足南昌市，探讨其公共文化服务资源均等化的实现机制，以为我国公共文化服务资源均等化提供理论依据与经验借鉴。

一、南昌公共文化服务资源均等化现状

“十三五”以来南昌市高度重视公共文化服务工作，累计出台制度性文件10余项，进一步规范了南昌市公共文化服务的类型功能、主体责任、保障机制及管辖范畴，并对各区县、乡镇的公共服务项目、财政投入、设施及配置，做出了明确的规划与部署。截止目前，南昌市公共文化服务亦逐步呈现出相对的均等化。具体而言：首先，公共文化服务基础设施规划合理。截止2020年末，南昌市共建有各类公共图书馆300余个（区县级公共图书馆150余个），各类群众文化机构1400 余个（乡镇文化站、图书室1200 余个），各类公共文化服务设施的总建筑面积、资源当量及服务规模亦同比近五年增长3%，实现了南昌市“十三五”规划中2%的年增长预期。其次，推进了全国文化信息资源共享工程的战略目标，在全市9个区县、乡镇及街道社区（村），均不同程度的开展了基层信息网联工程，并构建了15分钟的洪城阅读圈，制定了基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网联化和管理运营一体化的政策机制。

二、南昌公共文化服务资源均等化的主要问题

近年来，南昌公共文化服务设施与项目呈正增长趋势，在具体服务形式、模式和方式上，有了极大的变化，在均等化工作方面亦有了极大的进展。但由于南昌市的整体经济发展趋势与社会发展节奏较快，各区县在公共文化工作的投入与重视上亦有所不同，出现了以红谷滩新区及东湖区为核心的资源聚集效应。从而对南昌公共文化服务资源均等化带来了一定的问题。

（一）公共文化资源投入不均衡

南昌的整体经济发展形势亦有别于北上广等发达省市，故而其在公共文化服务资源的投入上亦各有千秋；具体而论，南昌市在“十三五”期间的年公共文化服务资源的财政投入量有限，且民间资本引入率相对较低，故而导致南昌市公共文化服务的总体资源流动性弱，反观北上广等发达城市，其民间资本流动性强，对公共财政有极大的替代作用，且能够更加充分的发挥公共文化服务资源的最大效能。而从南昌市属区县的资源分布来看，从南昌中心区县的近三年年均GDP 远高于其他周边区县，如安义县的乡镇文化站，在建筑面积、财政投入、业务经费、资源总量等，远低于红谷滩新区。而其他非中心区县亦存在类似问题，继而导致公共文化服务资源出现集聚效应，以导致南昌公共文化服务资源的不均衡发展。

（二）公共文化资源总量不均衡

截至2020年南昌市属的区县级公共图书馆总藏书量达到30 余万件，其中，安义、进贤等周边区县的公共图书馆及乡镇街道图书室的藏书总量亦不足其50%。此外，在非图书文化资源方面，戏曲、影像等信息化资源，亦存在显著的不均衡发展趋势，即便从近年来的数据可知其总量亦呈上涨趋势，但其增幅与居民实际需求亦呈现出供小于求的发展颓势。故而，说明南昌公共文化服务资源，亦呈现出不均衡的发展趋势。

（三）公共文化服务种类不均衡

截至2020年末，我国少儿图书馆数量仅为200家不到，而南昌市属的各类少儿图书馆数量则不足5家，其数量及规模，亦难以满足居民日益增长的公共文化服务需求。同时，各类儿童科技馆、展览馆、讲座等各类公共文化服务亦相对匮乏，远远无法达到南昌适龄儿童的需求规模。故而，说明南昌公共文化服务资源，亦呈现出不均衡的发展趋势。

三、南昌公共文化服务资源均等化的建设路径

数字化是实现南昌公共文化服务资源均等化的关键手段，具体而言，以公共文化资源进行数字化整合，从而摆脱资源、场所及服务模式的约束，真正实现南昌公共文化服务资源均等化战略，构建统一、规范和标准的南昌公共文化服务资源共享平台。如此，不仅可将公共文化服务资源全面性的覆盖至南昌全市居民，更可以服务城市流动人口、乡镇（村）居民，尤其是基础设施尚未全面建成的偏远乡村地区的老人、儿童及病残人士，又可以在资源分配上，实现真正意义上的均衡（含平等、高效、自由等方面的均衡）。故而，要实现这一目标，可以从以下路径着手。

（一）开展南昌公共文化服务资源数字化转型

为推动南昌公共文化服务资源均等化战略，丰富的数字化公共文化服务资源是基础，更是关键的条件保障。故而，南昌市要加大对南昌公共文化服务资源的数字化转型工作力度，督促相关公共文化服务机构，利用数字处理技术、影像技术、多媒体技术等数字手段，推动其公共文化服务资源的数字化转型，从而将传统以实物呈现的馆藏文献、志史、艺术品等公共文化服务资源数字化、影像化、智慧化，从而为南昌公共文化服务资源均等化提供产品供给。

（二）引入社会资本参与南昌公共文化服务资源均等化工作

南昌公共文化服务资源均等化战略的践行，离不开社会资本的支持，若全部由政府投入及管理运营，难以保障其资源利用的有效性与市场价值，因此，只有引入社会资本，将公共文化服务资源市场化，方能够互补劣势，共建优势，形成有南昌特色的数字化公共文化服务资源共建机制与共享机制。但受限制体制机制的原因，我国各类机构及社会资本的公共文化服务资源参与机制较弱。为此，南昌相关机构应加大体制机制改革力度，以政府为主导，社会资本参与，整合公共文化服务资源均等化战略规划，促进各机构之间的工作效率，形成高效、和谐与具备市场竞争力的合作机制。

（三）加快数字化公共文化服务资源项目建设力度

数字化公共文化服务资源项目的建设，多为数字图书馆、数字信息共享平台等，如深圳的文化信息资源共享平台、北京记忆等。这些项目无疑不是立足于公共文化服务资源均等化，并促进了地方文化事业发展。但总体而言，南昌相对缺乏数字化公共文化服务资源项目建设，相关政府机构应着重在“十四五”期间加大数字化公共文化服务资源项目的建设力度，规划设计出一批有南昌特色，能够为丰富居民生活及提高文化素质的数字化公共文化服务资源项目，并参考先进省市的做法，加强交流合作，汲取他人之优势，打造自身优势。

（四）推动数字化公共文化服务资源共享平台建设

数字化公共文化服务资源共享平台是南昌公共文化服务资源均等化战略的建设目标，是从本质上解决南昌市居民公共文化需求的根本途径。数字化公共文化服务资源共享平台是一个具备数字化公共文化服务资源加工、系统运营、资源服务为一体的综合性文化资源交互平台，它能够整合异质性文化资源之间的差异性，构建南昌公共文化服务资源的一站式服务功能。在具体的建设上，南昌数字化公共文化服务资源共享平台要先行调查南昌地区居民日常公共文化服务资源的实际需求，掌握其公共文化服务资源需求类型和规模当量，因时制宜的完善数字化公共文化服务资源共享平台的设计方案；其次，立足居民需求，进一步拓展数字化公共文化服务资源规模，并逐步建立资源共享机制；其三，完善平台界面设计与载体工具设计，要立足易操作、直观、美观及社会主义核心价值观的原则进一步完善页面和功能设计。其四，在平太功能的设计上，要注重资源保存、资源安全和使用便利性的原则，加速探索个性化资源定制、智能推送、智能方案等服务机制，以为南昌地区的居民提供更好的数字化公共文化服务资源服务。

（五）推动南昌数字化公共文化服务资源的标准化建设

由于公共文化机构的类型各异，其数字化公共文化服务资源的建设标准亦有所差异，故而导致各类资源间可能存在共享门槛。因此，要实现南昌数字化公共文化服务资源均等化战略，就首先要开展南昌数字化公共文化服务资源的标准化建设。数字化公共文化服务资源的标准化建设主要涉及公共文化服务资源的存储、创意创造、传播与接收，这便需要围绕这四个环节逐步建立对应的标准化体系。现阶段，我国数字化公共文化服务资源标准化体系尚未完善，虽然有相关学者及城市率先开展了相关研究，并提出了相关观点，但其针对性强，亦难以实现异地推广。为此，南昌需针对数字化公共文化服务资源标准化展开深入研究，要以政策为主导，推行数字化公共文化服务资源中的各项标准化体系建设，整合数字化公共文化服务资源传播过程中的源数据标准、目标数据标准、格式标准、内容标准等技术标准化问题，并同时需考虑到公共文化服务资源检索标准、数据对标标准、数据交互标准等。此外，在标准化制定上，还需坚持国际化、开放化的通用性标准，使之同时具备内化兼容与外化兼容的兼容性。