宜宾市南溪区城乡居民基本养老保险情况分析

文／陈小波 李宝琳

城乡居保制度的实施，为人民创造美好生活奠定了坚实基础，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑。但近年来，城乡居保新参保率和连续缴费率呈双下降趋势，参保意愿不强、缴费档次低、漏报、脱保、断保现象突出，影响到养老保险事业的高质量、可持续发展。

宜宾市南溪区城乡居民基本养老保险工作坚持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的方针，十几年来，城乡居保参保人数稳定增长，从启动之初的12.42 万人增加到15.18 万人，养老金待遇稳步提升，人均月基础养老金从55.03 元增加到113.03 元。

存在的问题

城乡居保实际参保率偏低。截至2021 年12 月，全区16 岁以上(不含在校学生)符合参保条件的城乡居民约20.68 万人，城乡居保实际参保率为73.4%。距“十四五”期间基本养老保险参保登记率达95%的目标还存在较大差距，尚有部分城乡居民游离于制度之外。经大数据比对，全区应参未参的城乡居民55202 万人，漏保率为26.6%，其中16—45 周岁占83.2%，46—60 周岁占15.7%，60周岁以上占1.1%。

城乡居保低档次缴费占比大。现行城乡居保年缴费标准为200—4000 元，分13 个档次。全区城乡居保缴费97282 人，选择年缴费标准200 元及以下档次的人员占89.3%，选择年缴费标准300—3000 元档次的人员占10.7%，选择年缴费标准4000 元档次的人员仅占1.08%。

城乡居保新参保率呈逐年下降趋势。2018 年新参保人数达峰值后，步入下降通道，2021 年新参保人数创历史新低。

城乡居保中断缴费现象严重。城乡居民持续缴费意愿不强，从2017 年开始中断缴费人数逐年增加，5 年间缴费中断率上升4.62%，达11.66%。

城乡居保政策吸引力不强。2011 年至今，城乡居保基础养老金上涨近1 倍，但与同期城乡最低生活保障标准相比差距较大。同时政策起步标准低，调整幅度与经济增长不匹配，部分群众认为缴养老保险不如申请领低保。

原因分析

养老金标准偏低。目前，我省城乡居保基础养老金调整尚未与经济增长紧密挂钩，基础养老金标准低、增长幅度小，远低于城乡居民最低生活保障水平，群众参保积极性不高。

缴费激励机制有待完善。城乡居保缴费档次设置过多，各缴费档次之间的政府补贴差距不明显，“多缴多得”政策效应不明显。同时，在养老金增发上对缴费年限长的人员激励不够，“长缴多得”政策效应不明显。

政策宣传有待加强。实施城乡居保10 年有余，仍有部分群众持观望态度，一些群众传统观念根深蒂固，养老保险防老意识不强。“等、靠、要”思想严重，只注重眼前利益。政策宣传未讲深讲透，群众未真正领会到居保带来的实惠。未建立长效考核机制，基层政府抓参保扩面力度有所下降。

基金筹集来源渠道单一。政府引导村集体经济组织、社会团体、公益慈善组织等资助城乡居保政策力度不够，缺乏长效机制。同时基金投资运营缺乏统一性，保值增值措施有限，收益率低。

对策及建议

加强宣传，强化城乡居民参保意识。综合运用政策解读、宣讲、视频、图文推送等方式，多形式开展“养老保险进万家”系列宣传活动，让广大城乡居民对基本养老保险政策“看得懂、算得清、悟得透”。

优化服务，提升社保公共服务质效。以“暖心社保”为工作主线，创新“互联网+社保”经办服务模式，提升社保公共服务事项“应上尽上”和“一网通办”质效。

强化措施，注重实效。深入实施全民参保登记计划，通过大数据比对，摸清应参未参人员底数，建立工作台账，下发工作清单，与镇（街道）合力开展“大龄”人员“漏保清零”行动，促进城乡居民应参尽参、待遇应享尽享。

进一步深化养老保险制度改革，提振群众对政策的信心。我省城乡居保制度在启动之初坚持低水平起步、稳步提高待遇，符合政策预期。近10 年，我省GDP 每年保持7.5%左右递增，而城乡居保基础养老金与经济增长不匹配，需从政策顶层设计上建立和完善养老金正常调整机制，以此提振群众对政策的信心，激发群众参保热情。同时，在缴费标准与政府缴费补贴、缴费年限与养老金增发标准方面尚需进一步探索，建议政府加大对高标准缴费档次的补贴力度，提高15 年以上缴费年限养老金增发标准，增强“多缴多得、长缴多得”政策吸引力。

拓宽筹资渠道，建立缴费困难长效帮扶机制。因地制宜出台鼓励村集体经济组织、社会团体、公益慈善组织、乡村振兴帮扶单位等资助困难群众参加城乡居保的政策，可从税收优惠、项目倾斜、评先评优方面给予政策支持，营造“缴费困难人人帮”的良好社会氛围。同时，注重基金筹集，统一养老保险基金投资运营层次，对全国养老基金进行统一管理，提升基金保值增值能力，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。