以“三张清单”推动高校落实全面从严治党主体责任

吴永红

（长安大学 陕西西安 710018）

2020年3月，中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（以下简称《规定》），这是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措。[1]《规定》明确了党委（党组）落实主体责任的内容、方式，为高校落实全面从严治党主体责任指明了方向。高校要按照《规定》有关要求，制定党委、党委书记、党委班子其他成员落实全面从严治党主体责任清单（以下简称“三张清单”），进一步完善全面从严治党责任体系，形成管党治党责任链条，以全面从严治党新成效推进高校治理体系和治理能力现代化。

一、制定“三张清单”的党组织范围

习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”，指出：“全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体”。高校党组织自上而下包括学校党委、分党委（党总支）和基层党支部。这意味着，从学校党委，到分党委（党总支），再到教职工党支部和学生党支部，都要肩负起主体责任。学校党委全面领导学校工作，以责任清单为抓手，切实履行全面从严治党主体责任是应有之意。分党委（党总支）分为两类，一类承担教学、科研和学生工作任务，是学校的办学主体部分；另一类不承担教学、科研和学生工作任务，是学校的管理服务和支持保障部分。承担教学、科研和学生工作任务的分党委（党总支），其主体责任内容要多于不承担教学、科研和学生工作任务的分党委（党总支），这是显而易见的。在制定分党委（党总支）主体责任“三张清单”时，要按照承担教学、科研和学生工作任务的分党委（党总支）来考虑。通过制定分党委（党总支）责任清单，进一步夯实高校基层党组织全面从严治党主体责任，切实推进高校全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。教职工党支部和学生党支部主要发挥战斗堡垒作用，对于全面从严治党，更多的是按照上级党组织的要求进行落实，可不制定具体的责任清单。综上，按照简便易行、务实管用的原则，高校可分学校党委和分党委（党总支）两个层面制定责任清单，经学校党委常委会（党委会）审议后印发实施。

二、“三张清单”的主要内容

在高校内部，学校党委的主体责任与分党委（党总支）的主体责任具有逻辑上的关联性和内容上的一致性，主体责任不仅要在学校党委层面得到履行，还要延伸、下沉到分党委（党总支）。高校要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据社会主义大学特点和教育教学规律，研究制定“三张清单”，确保责任主体全覆盖、责任内容全覆盖、责任部门全覆盖。[2]

责任主体全覆盖，要求通过清单形式分别明确党委、党委书记、党委班子其他成员在全面从严治党中的责任。责任内容全覆盖，要求清单内容以落实党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败工作责任为核心。责任部门全覆盖，要求明确学校党的建设工作领导小组、纪委及纪检监察部门、分党委（党总支）和职能部门的责任。

具体制定过程中，采用正面描述形式，既要紧扣党内法规，系统梳理主体责任相关制度特别是《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的要求，又要广泛调研，与学校办学实践、治理体系和管理制度紧密结合、相互呼应，确保在丰富责任清单制度内涵的同时，增强责任清单的规范性、动态性和可操作性。

（一）学校党委“三张清单”内容

1.党委主体责任清单

具体可从组织领导、政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设以及监督落实等方面明确党委主体责任。

组织领导责任：坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，把好政治关，这是党委主体责任第一项内容。[3]学校党委要坚持党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合，[4]加强对学校全面从严治党各项工作的领导，将全面从严治党纳入学校事业发展规划，制定实施学校党建工作专题规划；定期研究部署学校全面从严治党工作，制定年度工作要点等。

政治建设责任：突出政治标准，强化各级党组织的政治属性和政治功能；坚持民主集中制，落实党委领导下的校长负责制；认真执行“三重一大”决策制度和各项议事规则；做好上级党组织巡视反馈意见整改落实和校内巡察工作；构建新时代高校政治安全和校园稳定综合防控体系，维护校园安全稳定等。

思想建设责任：执行党组织理论学习制度和教职工思想政治学习制度；落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主导权和话语权；完善“三全育人”体制机制，着力提高思想政治工作质量；建立爱国主义教育工作体系，扎实开展“四史”学习教育；加强校园文化建设和师德师风建设等。

组织建设责任：坚持党管干部原则，选优配强干部队伍；加强干部教育培训和党员教育管理；加强基层党组织建设；严格党的组织生活；坚持党管人才原则，做好人才工作等。

作风建设责任：锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神；坚决整治师生身边的不正之风和“微腐败”问题；大力践行“一线规则”，落实领导干部联系师生制度；持续加强和改进机关作风，推动作风建设常态长效等。

纪律建设责任：加强纪律教育，营造全面从严治党良好氛围；准确妥善运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；支持和保障纪检监察部门依规依纪依法履职等。

制度建设责任：落实党内法规执行责任制，组织、推进党内法规执行工作；建立健全学校党建工作制度；加强廉政风险防控体系建设等。

监督落实责任：建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度；通过多种形式通报学校落实全面从严治党主体责任情况；对主体责任落实不力的要追责问责等。

此外，高校党委要领导学校群团组织、学术组织和教职工代表大会，做好统一战线工作，加强党外知识分子工作和党外代表人士队伍建设，坚决防范和抵御各类非法传教、渗透活动，[5]这些也应纳入党委主体责任清单。

2.党委书记第一责任人责任清单

包括统筹谋划责任、推动落实责任、示范带头责任等。

统筹谋划责任：贯彻上级党组织全面从严治党决策，亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要案件；主持召开专题会议研究相关工作；加强调查研究，主持党委理论学习中心组集体学习，发现和解决实践中的突出问题等。

推动落实责任：坚持“书记抓、抓书记”，履行政治建设、巡视整改、宣传工作、思想政治工作、意识形态工作、选人用人、稳定安全、统一战线工作、执行党内法规等第一责任人职责；加强对班子成员和党员干部的党性党风党纪教育和廉政教育；严格执行党内组织生活制度，定期组织召开领导班子民主生活会；听取纪委工作汇报，协调解决工作中的重大问题；经常性听取班子成员工作情况汇报，开展谈心谈话；定期给师生讲思想政治理论课；深入教学科研管理服务一线，自觉与师生“结对子”；做好向上级党组织述职述廉述党建工作，抓好学校各级党组织述职述廉述党建工作等。

示范带头责任：模范遵守和执行党章党规党纪以及国家法律法规；自觉贯彻执行“三重一大”决策制度和各项议事规则；带头落实中央八项规定及其实施细则精神；严格执行重大事项请示报告、领导干部报告个人有关事项等制度；带头执行双重组织生活制度；带头践行“一线规则”，持续改进工作作风等。

3.党委班子其他成员“一岗双责”清单

党委班子其他成员“一岗双责”主要体现在两个方面，一是落实分管责任，二是示范带头责任。

落实分管责任：按照《规定》的有关要求，校长、党委副书记、副校长等党委班子其他成员要根据工作分工对各自职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任，领导、检查、督促分管职能处室、联系学院（系）全面从严治党工作，对分管职能处室、联系学院（系）党员干部从严进行教育管理监督；将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败要求贯彻落实到分管工作各方面和各环节。党委班子其他成员示范带头责任内容可参照党委书记的示范带头责任内容。

（二）分党委（党总支）“三张清单”内容

分党委（党总支）在学校党的组织体系中起着承上启下的作用，担负着抓落实的责任，是学校党委落实全面从严治党主体责任的系统转化者、主要承接者和具体体现者，其主体责任“三张清单”的内容可在学校党委主体责任“三张清单”内容框架内，结合内部机构设置情况和办学实际，进一步细化各项责任，推动工作落实落细。

需要强调的是，只要学校党委承担主体责任的事项，党委书记就要承担第一责任人责任，党委班子其他成员就要承担“一岗双责”，这三项责任是系统联动、相互匹配的。全面从严治党是一个永无止境的动态发展过程，随着理论和实践的发展，“三张清单”的内容并不是一成不变的，要与时俱进，具有开放性。为避免频繁修订制度，可在清单中设置兜底条款，注明除清单列出的内容外，还要落实上级党组织规定的其他管党治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”。分党委（党总支）主体责任“三张清单”也要设置兜底条款。

三、“三张清单”的落地执行

高校全面从严治党“三张清单”制定后，关键是要抓好贯彻落实。高校以清单形式落实全面从严治党主体责任，必须打造纵向一体、横向联动的责任链条，形成全面覆盖、齐抓共管的工作格局。

学校党委要将全面从严治党主体责任落实情况和“三张清单”执行情况纳入校内巡察范围，纳入党建工作责任制，纳入党委书记抓党建述职评议考核以及领导班子和领导干部考核内容，健全考核机制，细化考核指标，优化考核方式，以严肃问责倒逼责任落实，推进全面从严治党在学校各领域各方面各环节全覆盖。

党委书记要自觉履行第一责任人责任，本着对党的事业和学校发展建设高度负责的态度，层层传导压力，确保“三张清单”内容在执行中不走样、见实效。党委班子其他成员要严格落实“一岗双责”，强化责任担当，遵守清单各项内容，发挥示范带头作用。

学校党的建设工作领导小组作为党委抓全面从严治党的议事协调机构，要加强工作指导，定期组织听取“三张清单”执行情况汇报，及时研究解决重大问题。学校纪委及纪检监察部门在履行全面从严治党监督责任同时，要建立“三张清单”执行监督清单，综合运用专项检查、调查研究、政治生态研判、主动约谈、参加民主生活会、抓好巡视巡察整改等多种方式，督促“三张清单”的落地执行。各分党委（党总支）和职能部门要在学校党委统一领导下，在职责范围内抓好“三张清单”相关工作。

学校要制定责任清单落实任务分解表，对责任清单每项内容逐一明确落实措施和牵头部门、配合部门，以便于细化责任、明确流程、方便操作。通过任务分解表，使各责任主体和责任部门做到“一表在手，责任在心”，切实增强责任清单的指导性和实用性，一方面为学校党委落实主体责任提供支撑，另一方面为分党委（党总支）和职能部门开展工作提供依据，从而将学校党委责任与分党委（党总支）和职能部门工作贯通联动，促进党建和业务工作深度融合，助推学校各项事业高质量发展。