能源企业建设项目高质量发展探索与实践

田晓龙 龚大利 张金源 孙钟阳

（中国石油天然气销售分公司（昆仑能源有限公司））

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务[1]。贯彻新发展理念、推动高质量发展，是关系现代化建设全局的一场深刻变革。面对世纪疫情和百变变局，国内外宏观环境深刻变化，为完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，中国石油天然气集团有限公司（简称中国石油）通过持续完善体制机制，不断提升治理效能，努力在2030年全面实现高质量发展、2035年建成世界一流企业、21世纪中叶全面建成基业长青的世界一流企业[2]。昆仑能源有限公司（简称昆仑能源）作为中国石油旗下天然气业务的融资平台和投资主体，把绿色作为发展之路，推动战略接替，加快由天然气供应商向国际知名、国内一流绿色能源综合供应商的转型。公司近年着力推动建设项目高质量发展，瞄准国内管道行业最佳实践和管理标准，消除短板，突破瓶颈，提升发展能力，将推动绿色低碳高质量发展的实践经验和有效做法纳入制度、流程和管理规范中，形成长效机制。本文基于高质量发展的视角，探索研究昆仑能源推动建设项目高质量发展的实践经验，供业内交流探讨。

1 推进建设项目高质量发展的必要性

1.1 新时期要求能源建设项目高质量发展

“能源的饭碗必须端在自己手里”是新时期能源企业的使命担当，也是转型升级高质量发展的根本要求[3]。在碳达峰、碳中和大背景下，能源企业需要深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，构建发展新格局[4-7]。随着新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，跨领域、跨学科技术加速交叉融合，油气能源消费、供给、技术、体制革命不断深入，要实现高质量可持续发展，必须深入贯彻落实能源安全新战略，统筹解决发展过程中安全、高效、价值、低碳之间的协同问题[8]。

能源建设项目是投资转化为生产力、实现效益的重要抓手，是业务拓展与市场开发的重要途径、打造竞争优势的重要保障，已成为昆仑能源高质量发展的战略支撑。公司近年不断加大市场开发力度，大量项目落地实施，迎来工程建设高峰。“十四五”期间，公司规划新增支线管道近3000km，新建和改扩建LNG接收站5座、LPG陆路和海上码头库7座。此外，还有一批储备调峰站、分布式能源，以及众多城镇燃气、光伏发电、LNG加注站等项目，建设任务十分繁重。在工程建设管理要求不断提高、依法合规审查日趋严格的背景下，为推动工程建设转型升级，在新发展理念下，昆仑能源对建设项目提出高效建设、高效运行的要求。

1.2 对标国内能源企业，明确问题与改进方向

按照目标导向和问题导向相结合的原则，经过多年科技攻关和工程建设实践，昆仑能源建设项目管理和技术水平取得长足进步，逐步建立起适应公司发展现状的油气储运设施项目管理和技术标准体系，总体管理和技术水平不低于国内天然气产业链中下游龙头企业。对标国家石油天然气管网集团有限公司（简称国家管网）、新奥燃气投资有限公司、港华燃气有限公司等龙头企业的建设项目最佳实践案例及其优势和特色，昆仑能源仍存在一些差距。例如，工程建设领域传统的思维模式仍未彻底转变，对以人为本的管理理念和生态文明思想理解不深、落实不到位；贯彻执行 “六化”（标准化设计、规模化采购、工厂化预制、模块化建设、信息化管理、数字化交付）建设和全生命周期高质量管理要求不到位；项目管理方面，存在管理力量薄弱、管理手段落后、专业化管理能力不足等问题。具体表现为：（1）应用创新性技术占比较少，如管道路由选线手段、“高后果区和高风险段”风险防控、自动焊、数字化检测、机械化防腐补口等。（2）信息化技术和人工智能技术融合不足，站场未完全实现状态信息数字化、目标控制自动化、预警应急及时化。（3）仅在重点项目中推行数字化交付，非重点项目未全面实现数字化交付。（4）“绿色低碳、节能减排”实践较少，对冷能利用、压差发电运用不充分。（5）建设项目管理由粗放型向科技集约化转变不彻底，“四新”（新技术、新工艺、新材料、新装备）在项目前期、设计、施工、竣工验收等方面应用水平不高。

对标成果为建设项目高质量发展、制定提升举措指明了方向：（1）配备专业齐全的项目管理团队，加强“四新”的推广应用，提升设计文件、专题报告和专项研究质量。（2）加快推进工程建设数字化、智能化进程，加强大数据、人工智能、边缘计算、5G等技术的应用。（3）统筹规划布局，建立“两级调控、三级管理”的运维检一体化体系。（4）大力推广新能源应用,如站场采用部分光伏发电，积极尝试压差发电等助力“双碳”目标实现的节能减排措施。

2 推进建设项目高质量发展的主要举措

通过对标、探索与实践，昆仑能源推出建设项目高质量发展管理体系，即以1项高质量发展实施指南为顶层设计、4项标准化体系为主体架构、2项模式化工具为管理基础的“1+4+2”建设项目管理创新模式。

2.1 高质量发展实施指南

昆仑能源把建设项目高质量发展形成制度、融入设计、纳入决策，制定了《工程建设项目高质量发展报告编制规定》（图1）。在建设项目初步设计阶段编制《工程建设项目高质量发展报告》专篇，从项目本质安全、无人值守与智能化站场、“双碳”目标下的节能减排、数字化交付与智能应用、项目管理模式、调控和运维检一体化、风险识别与管控、工程创优8个方面提出技术解决方案和措施。

图1 《工程建设项目高质量发展报告编制规定》主要内容

“十四五”期间，公司规划推进天然气与新能源融合发展项目20余个，推动分布式能源项目13个、光伏发电项目12个。结合建设项目实际，从技术和管理提升措施两方面推进，涵盖工程管理、绿色设计、绿色施工、验收运维等全生命周期各环节。在项目规划建设阶段，优化能源利用结构，积极布局新能源，推进风、光、气、氢等多能融合发展，在新兴城镇、新建园区、新式建筑打造碳中和示范样板。推进场站光伏、压差发电等新能源项目和城镇燃气掺氢输送项目。推行绿色设计，新项目站场节约建设用地，实现区域（省）调控中心和项目公司调控中心远程控制、站场无人值守。倡导站场、阀室及阴极保护站采用绿电，鼓励采用光伏发电、风能和风光互补等新能源[9-12]，主要能耗设备选用高效节能环保产品。推动建筑绿色低碳技术应用，优选节能设计，充分利用清洁能源。

2.2 高质量发展标准化体系

2.2.1 建设项目全过程管理标准化体系

在广泛借鉴国内外同行业先进管理经验的基础上，结合公司建设项目制度体系，昆仑能源编制完成《工程建设项目标准化管理手册》，统一管理流程，规范管理过程，创新管理工具，形成完整的项目管理体系（图2）。2018年运行以来，管理手册几经修订、增补和完善，增加了项目创优、智能工地、施工分包、项目监理等管理内容，并实现电子版上线运行。修订后的管理手册包括18个管理规定、11个管理指南、37个作业文件、112个细则模板、400多项文件表格，总计27万余字，全部纳入昆仑能源工程建设管理（PCM）系统，满足信息化应用。

图2 《工程建设项目标准化管理手册》架构

2.2.2 建设项目全生命周期管理标准化体系

昆仑能源延续中国石油《管道设计与工程实践》（CDP）体系文件使用授权，在支线管道项目设计和建设过程中继续使用CDP体系文件；在城镇燃气项目设计和建设过程中，紧盯国内外先进水平，推动新技术应用，持续更新设计理念，升级设计手段，及时更新完善CDP系列文件。建立了城镇燃气工程工作分解结构（WBS）、实物分解结构（PBS）、费用分解结构（CBS）、组织分解结构（OBS）及文件编码规定，提高了城镇燃气工程项目管理能力和数字化移交水平。

在项目初步设计阶段，强化设计路由选线管理，动态识别高后果区、高风险段和输配管网人口密集等特殊和敏感地区的管段，根据项目类型及规模开展工程初步设计专项研究、专题报告编制，持续优化风险防控设计方案。提升半自动焊/自动焊的应用比例，PE管全部采用全自动热熔焊接，无损检测底片数字化，消减人为不可控风险。推动高后果区、高风险段地区预警及地质灾害监测、第三方施工智能监控、高精度泄漏检测车等新技术的应用，与嗅探犬协同作业，加强泄漏检测与修复工作，减少甲烷排放。通过电子自动巡检智能设备，实现“实时监控、安全受控、便捷应用、智能分析、算法预测和决策”等功能，最大限度取代人工巡检，提升管控效率。

2.2.3 建设项目数字化管理标准化体系

实现设计、采购全过程跟踪。全面推进数字化设计，有效杜绝设计偏差，从线路勘察、测量，到选线、施工图的各阶段，实现数字化设计、协同作业、知识积累和推送。站场数字化设计将系统设计与施工图设计有机结合，实现智能P&ID（Process &Instrument Diagram，工艺和仪表流程图）、仪表自控逻辑与三维配管、布线、设备安装的一体化，满足数据传递和多专业协同设计要求。实行采购全过程跟踪，建立设备信息电子档案。应用二维码、电子标签与定位技术，使建设项目关键物资物流过程数据全面采集，实时传输和跟踪，确保物资精准定位按期运达。通过RFID（射频数字标签）技术，将电子标签作为供应链管理的信息载体，以RFID读写器及手持设备作为信息采集设备，实现物资出厂、运输、入库、出库、盘点等环节的信息快速、自动、批量采集（图3）。

图3 物资采购动态跟踪

完成PCM系统搭建及推广应用。PCM系统是基于统一的平台数据库，通过项目配置，为协同办公、项目管控、决策支持和技术数据4个中心提供基础信息，实现中心之间的业务衔接和信息交互。目前，昆仑能源开展PCM系统实施项目33项、智能工地建设项目20余项、系统用户2000余个，满足了机关、省公司、建设单位多层级管理要求，覆盖业主、监理、设计、采办、施工等各参建单位，采集项目前期、定义、实施、验收等阶段数据近62万余条，工程往来文件、竣工资料、施工记录、照片附件等工程资料20万余份。

开展智能工地建设。通过无人机、激光云台、高清摄像头、单兵系统等智能设施[13]，连通施工人、物、场，打造施工现场云—边—端一体化协同的管控方式。保障无网环境下现场人员行为、关键工序信息存储、识别与告警，实现对工程建设过程的实时监测、智能感知，真实准确反映现场作业过程，确保工程建设质量（图4）。公司将潮州市天然气高压管道项目作为试点，开展了智能工地建设工作。

图4 智能工地建设场景

实现数字化交付。以数字化设计为源头，将物理模型和施工进度模型进行数据关联得到4D（三维空间+时间）模型。工程建设过程的资源管理、过程管理及关键工序数据采集，被存储至PCM系统和数字化设计平台，实现运营期数字化移交。瓦房店—长兴岛天然气支线管道工程，推行全数字化录入，总计录入可行性研究、初步设计、施工图设计、物资采购等过程数据8232条，施工图数据10797条，施工数据11274条，检测数据13378条。天津市津南区天然气综合利用工程，试点应用全数字化移交编码体系，构建了城镇燃气输配工程实体模型（图5），提升了工程进度计划管理、投资管理水平，促进了设计、采办、施工成果文件的规范化和标准化。

图5 城镇燃气项目数字化交付

2.2.4 建设项目依法合规管理标准化体系

新的历史时期，在经济社会各领域法制化规范化进程加快、执法更加严格的大背景下，工程建设法律法规日趋完善，项目用地手续、环境影响评价、节能评估、规划许可、施工许可等合法手续要求严格。昆仑能源强化法治观念、合规理念，完善合规管理程序，专人专班提前办理项目依法合规手续，加强开工前现场监督检查、合规手续确认，以及年度多批次的工程专项整治监督检查，建立了依法合规的管理标准化体系。按照谁使用、谁评价、谁负责的原则，组织二级单位、建设单位开展承包商年度评价。要求承包商在签订合同及承诺书，如发生转包、违法分包、挂靠等行为，须退出建设市场。2021年，昆仑能源在用承包商200家，年度评价为优秀的有109家、合格88家、观察使用2家、不合格1家，并向评价为合格但综合评价为70～80分的9家承包商发送了警示告诫函。

2.3 高质量发展管理工具

2.3.1 构建工程项目管理能力评价方法

昆仑能源建立了二级单位工程项目管理能力评价机制，编制发布《昆仑能源工程建设项目管理能力评估标准》，以二级单位的组织机构、管理制度、以往业绩、项目管控、控制事项5个维度为核心，全面、客观、准确地对其工程项目管理能力进行审核与评价。2021年，通过审核与量化评价，所属33家二级单位的项目管理能力综合得分为48.9，管理薄弱点主要分布在以往业绩和项目管控两个评价要素（图6）。

图6 2021年昆仑能源二级单位项目管理能力评价雷达图

2.3.2 推行高效的项目管理模式

按照项目管理能力评价结果，推行IPMT（Integrated Project Management Team，一体化项目管理团队），协助二级单位建立项目管理体系，编制项目管理文件、工程实施计划、工程简报、周月报，协调招投标、选商谈判，督办项目进展，资料收集归档，工程竣工决算等，实现对“五大控制”（质量、安全、进度、投资、合同）和4个关键环节（设计、开工、实施、验收）的有效管控。截至2022年9月，已有31家二级单位完成IPMT配置，其余2家二级单位正在开展IPMT选商或合同流转。

3 建设项目高质量管理体系创新初见成效

通过建设项目高质量发展管理体系创新与实践，昆仑能源在绿色企业创建、项目管理体制机制模式、技术更新、依法合规管理等方面发生根本转变，在节约人工成本、降低管理成本、节约土地资源、效率提高、管理效益提升等方面成效显著。近年来，昆仑能源建设项目取得优异成绩，6个项目获评省部级以上优质工程，其中大连LNG获国家优质工程金奖（现已划转至国家管网），江苏LNG二期工程、黄冈LNG厂获国家优质工程；3项管理创新成果获省部级奖项。

3.1 推进“六化”建设，助力提质增效

分类推进标准化设计、规模化采购、工厂化预制、模块化建设、信息化管理、数字化交付工作。通过持续推广应用CDP系列文件，建设项目实现标准化设计，提高了设计水平，缩短了设计周期，设计质量和效益明显提升。坚持节约和运行高效原则，推行无人值守、智能化站场设计理念，节约建设用地和投资，合理优化办公用房，推广应用一体化、橇装化装置，简化地面工艺流程，推进地面建设模式变革。成果已在潮州市高压管道项目等10余个项目投入应用，无人值守站场设计占比95%，达18座，累计节省建设投资6000万元，减少单站场用工数量8人/座，年节约用工成本1200万元。

3.2 管理方式转型升级，本质安全水平提升

助推建设项目管理方式转变。通过PCM系统将工程建设项目全生命周期管理链条从线下人工跟踪办理全面升级为线上自动精准管控，将项目人力资源从烦琐、重复性工作中解放出来，工作效率和管理水平显著提高，基层员工幸福指数普遍提升。项目运营期通过数据自动采集、工况自动诊断、远程集中监控、多学科协同研究、辅助决策，实现数据流与业务流相统一，风险管控智能化水平、本质安全环保水平、监测预警能力和协调处置能力全面提升。

3.3 强化合规管理，风险意识显著增强

通过强化合规管理，坚持目标导向、差异化授权和工程领域大监督，抓好风险源头性控制，由事后控制向事中、事前控制转变，筑牢风险管理防线。联合外聘专家，对重点项目持续开展自上而下的常态化工程监督检查，发布工程督查月报，对相关问题进行通报和问责，工程质量合格率和施工安全管理符合率大幅提升。

3.4 持续科技创新，实现绿色节能降碳

昆仑能源积极发展天然气业务，助力国家能源结构转型，是推动中国能源清洁化的主力军。“十三五”期间，累计销售天然气1274×108m3，替代标准煤约16944×104t，相当于减少二氧化碳排放16509×104t；积极响应政府号召，累计为超过100万用户提供“煤改气”服务和资源保障。昆仑能源持续推动科技创新，不断深化技术改造，加大绿色低碳技术研发与应用，践行节能降碳理念。“十三五”期间，对部分LNG工厂、LNG加气站进行BOG回收装置技术改造，实现减排增效。2016年，京唐LNG接收站冷能利用项目开始运行，冷能利用技术实现突破；2019年，河北徐水门站光伏发电项目投入运行，开启多能融合发展新模式。随着四川成都、山东费县等一批分布式能源项目有序推进，综合能源业务实现气、电、热、冷多场景全覆盖。

4 结束语

昆仑能源持续推进工程建设项目高质量发展，形成了以1项高质量发展创新实施指南为顶层设计、4项标准化体系为主体架构、2项模式化工具为管理基础的“1+4+2”建设项目管理创新模式，现已具备一定管理和技术基础。下一步将继续加强项目筹备初期顶层设计，从全生命周期角度提出新建项目的发展目标和建设指标，统筹项目建设标准，发挥设计龙头作用，引领行业高质量发展；建立健全全员、全过程、全方位质量管理体系，创建优质工程常态化管理，全面打造优质工程、示范工程、阳光工程；加强项目建设管理，实现工程建设与生产运行数据共享、系统融合；继续加强标准化体系优化及科技研发攻关，加快进行智慧燃气管网设计与标准化、城镇燃气管道数字化交付和智能化建设标准、城镇燃气聚乙烯热熔接头无损检测、聚乙烯管道缺陷评价等方面的技术攻关与成果应用，提高创新驱动力，为公司可持续高质量发展提供有力支撑。