路衍经济发展的策略思考

文 中国公路工程咨询集团有限公司 吕安平 龚艺

加强统筹协调 加快建设协同发展体系

地方政府作为路衍经济的主要受益者和支持者，应主动作为，提升为路衍经济主动提供支持的服务意识，加强项目前期各主体、各资源禀赋间的统筹协调，加快建设协同发展体系，建立协同推进机制。

捆绑开发机制、地企联动机制。例如，在项目推进前期过程中，当遇到产权、土地等要素相冲突时，应充当好协调者的角色，以大局观的理念斡旋多方利益，促进路衍经济项目落地，为引领区域经济高质量发展提供坚实支撑。同时建立地方政府、建筑企业、科研院校、专业协会之间的路衍经济发展联盟，定期举办路衍经济发展论坛，分享先进经验及成功案例，加强彼此间的信息交流与广泛合作，为新建项目提供专业化、全过程、全方位服务，引导支持路衍经济产业健康快速发展。

发挥企业特长 提升方案策划专业程度

调动企业的能动性，利用政府的强力背书作为企业放开手脚大胆干的坚实保障。鼓励有路衍经济开发资源及成功案例经验的企业参与到路衍经济开发进程中，发挥企业特长，为路衍经济开发提供技术支撑。借助专业人才加深对路衍经济项目前期研究工作的深度，重视投融资模式、资金回流机制、经营模式等方面，促进项目和谐有序经营。

各地交通企业应在贯彻落实好国家和地方重大战略的要求下，立足自身资源禀赋，围绕现有的路产、服务区、土地、数据等核心资源，开展路衍经济业务发展的战略性、前瞻性、全局性研究，制定合理、科学、成熟的路衍经济和业务集群开发计划，突出专业化公司的主体地位，通过企业的介入提升项目投融资方案的造血能力，丰富营收来源。

严格方案评审 提高财务评价研究深度

在政策支持层面“开口子”的情况下，方案策划层面应“看财评”，不能按照以往粗放的经营模式，为了上项目而上项目，应仔细衡量路衍经济开发方案策划中，项目建成后为企业和社会分别带来的财务效益和社会效益，将方案研究做到可财务评价的级别。把账算细，路衍经济才能走得更远，发展才会更持续。否则企业在财务评价方面吃了亏，必然需要通过其他方式补回，若不能找到其他方式，则会打消企业后续经营的积极性，不利于政企间的长期合作。

整合闲置资源 鼓励投资融资模式创新

加强对公路项目所在区域内的深入调研，了解区域内产业结构及其内在联系，寻找其中尚未被开发、被挖掘的资源，进而因地制宜地制定路衍经济开发方案，创新投融资模式，在获取财务效益的同时实现资源的节约型、集约型利用。例如，某高原牧区由于海拔问题，原有的旅游旺季仅有3个月，通过对当地地形、地貌的现场踏勘与深入研究，在考虑当地资源环境承载力及生态红线划定范围后，提出建设滑草、滑雪等新型旅游休闲方案，延长旅游旺季时间，将原本3个月的旅游季节拓展至6个月至9个月，进一步促进了项目所在区域的全域旅游发展。

路网统筹规划 加大上级规划支持力度

从规划层面加强对路衍经济的支持发展力度。目前来看，省级层面尚未形成正式发表的路衍经济发展规划，各地方政府、交通主管部门、企业在发展路衍经济方面缺少统一的方案部署和政策引导。纵观国内现状，甘肃省虽然在路衍经济发展方面走在前列，但于规划层面却依旧缺少政策引导。因此，可通过规划或政策的出台，指导交通主管部门有序开展路衍经济开发工作，通过前期在路网规划层面的协调，带动交通运输上下游关联产业融合高效发展。例如，在规划道路选线过程中将发展路衍经济的要素需求考虑在内，为后续路衍经济的开发减少阻力，加快融入当地区域文化，实现投融资与跨省精品旅游线路的结合，进而实现“公路撬资源、资源变资产、资产变资本”的有序发展。