积极老龄化视角下村改居社区低龄老人社区参与问题研究——以Z市S社区为例

张昊彬 彭 颖

（1.郑州轻工业大学 河南 郑州 450000；2.郑州大学 河南 郑州 450000）

问题的提出

人口老龄化是世界各国面临的一个严峻问题，制约着经济与社会的发展，根据最新的第七次人口普查数据显示，我国60岁以上老人人口总数达到26402万，占比达到18.70%，较2010年比重上升5.44%，老龄化程度仍在不断加深。那么如何应对积极老龄化对我国带来的考验，世界卫生组织早在1999年就提出了积极老龄化概念，它强调老年人要具有社会参与意识，积极面对晚年生活，如何积极应对人口老龄化在当今社会具有十分重要的作用。我国在十九大上提出健康中国战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。近年来，党和政府不断加强老龄科学研究，借鉴各种经验不断完善老龄相关的社会参与、社会优待等各个方面的政策制度。

针对目前老龄化社会已经存在和将要面对的问题，通过社会引导，实现“积极老龄化”，应该成为解决老龄化社会的重要导向。这不仅可以促使老年人的身心更加健康，而且还可以挖掘他们的潜力，使他们成为应对老龄化社会的一股积极力量。“老年人参与社会发展，实现‘老有所为’，是综合治理人口老龄化的积极对策和战略措施，也是老年人依法享有的权益。”社区融入问题是积极老龄化背景下衡量老年人幸福感的重要标准，村改居社区低龄老人社区融入问题较城市和农村低龄老人更难以解决。积极老龄化视角下的低龄老人社区参与就是鼓励低龄老人以积极的态度，主动、热情的参加社区公共活动。一方面低龄老人不但是社区建设的主力军和中坚力量，另一方面参与社区治理可以实现他们的自身价值、获得自我效能感。

低龄老人刚步入老年阶段，身体状况良好，经济独立，社会活动能力强，他们对生活需求更多体现在提高自身价值与生活质量，面对生活和社会角色的变化，常常会出现心理上的变化，例如；自我实现与自卑感的冲突，空虚与孤独感并存等不良情绪，这些情绪上的变化很可能会影响老人的身体健康。同时低龄老人多为刚退休下来的群体，身体机能还没有太大程度上的退化，精力也比较充沛，这一群体即受到生活变化的影响，另一方面又需要进行自我实现。在我国，退休后的老人多会通过回归家庭或参与社区建设来实现自我价值，因此低龄老人正逐渐成为社区参与、社区建设和实现积极老龄化的主要力量。本文主要从政治参与、文化参与和公共事务管理方面，通过对郑州市S村改居社区低龄老人的访谈获得经验资料，发现S社区低龄老人的社区参与问题，并试图从社会工作的角度讨论如何提高社区低龄老人的社会参与意愿，践行积极老龄化概念。

村改居低龄老人社区参与现状

S社区是一个典型的村改居社区，低龄老人占社区老年人的大部分。多数低龄老人都是刚经过工作退休下来的，面临着从一个社会环境到另一个社会环境的转变。在村改居之后，也面临着从一个村子里生活转变到多个村在一起的社区中的生活环境的转变。这些转变导致社区中的低龄老人难以找到自我实现的方法，需要进行社区参与来满足自己的情感交流和精神慰籍，获得关爱与尊重，实现自我需求。

S社区中低龄老人的收入基本都在城镇人均低保收入以上，低龄老人不会为了生计而发愁，只有少数的低龄老人为了提高生活水平而从事一些社区事务的工作，大多数的低龄老人都选择居家养老或在家中带孩子。在社区参与方面，除了少数低龄老人是积极而自愿的参与，多数老人都停留在小范围的娱乐活动或被动参与的层面上，总体上社区参与的程度比较低，对社区参与的意愿也不是很强烈。

首先在政治参与方面，S社区大多数的低龄老人对社区的政策制度和政治建设不太了解。经过笔者访谈得知，社区中很多的低龄老人对村改居的房屋分配政策不是非常了解，也有一些怨言和问题想要反应，但是因为多个村子合并为一个村改居社区，社区的政治建设还不太完善，很多老人对社区的居委会建设不太熟悉，就导致老人想要了解问题和反馈意见不知道该找谁，也有少数对社区机制比较了解的老人说到就算向上反应了也得不到回应等问题。

其次在社区文化参与的方面，文化建设是社区的主要建设方式之一，社区的文化活动可以丰富低龄老人的精神世界，满足低龄老人的精神文明建设。S社区的低龄老人在文化参与方面比较积极，在闲暇时间基本上会以打牌下棋、跳广场舞、看电视等活动作为主要的消遣方式。但社区的文化建设并不是很完善，社区内缺少适合老年人娱乐的活动和场所，多数喜爱打牌下棋的老人都是自发坐在单元楼的门口或街边进行娱乐活动的。同时，社区内也很少举办文化活动，老年人都是自发进行小范围的娱乐活动。

最后是在公共事务管理方面，S社区低龄老人对社区公共事务管理方面的积极性不高，很多公共事务都是被动参与的，一些社区的公共事务都是通过居委会公示张贴得知的。社区公共事务管理没有很清晰的渠道，导致低龄老人的参与积极性不高。

社区低龄老人社会社区参与存在的问题及原因分析

存在的问题

参与态度被动，缺乏积极性。S社区低龄老人的社区参与有着明显的被动性，自发主动参与的请况很少。他们参与社区事务大多数都是通过社区公示张贴，很少主动提出自己的意见和建议。并且，社区参与时也有很强烈地从众性，跟着身边的邻居一起参加，缺少自我参与的主动性。很多社区低龄老人表示退休后基本就在家帮助子女带孙子，对社区事务管理抱有无所谓的态度。

参与形式单一。S社区低龄老人的主要社区参与和活动主要在文娱活动方面，也都是自发组织的下棋广场舞等活动，对于政治和公共事务管理方面的参与很少，把很大的精力都放在了文化参与方面，缺少社区参与的形式和参与意识。偶尔在参与社区事务时，也是扮演被动参与的角色，对活动的宣传也没有主动参与的意识。

参与内容脱离社区管理事务。S社区的低龄老人的社区参与脱离社区建设和管理方面。老人们的社区参与多数是集中到一起的自娱自乐，没有参与到社区管理方面上，也没有形成管理社区的积极性。很多低龄老人并不认为在自发的娱乐活动中获得愉悦、满足精神需求是社区活动的平台效应，并不把继续参与更多有益活动使在社区形成更有利于自己及其他居民生活的良好环境作为一种社会责任，这样就导致低龄老人的社区参与内容脱离社区事务，没有形成让社区更好的观念和意识。

问题原因分析

社区参与意识薄弱。社区参与意识主要是来自参与者的认知，S村改居社区中的低龄老人受到农村传统观念的影响，缺乏对社区参与的重视。再由于社区在村改居分房政策中产生很多问题，导致很多低龄老人失去了对社区参与的意愿和对社区管理层的信任，这也成为了参与意识薄弱的重大原因。低龄老人大多数从工作环境转变到社区环境，难免会产生不适应的状态，对自身的价值和能力出现怀疑，从而产生不愿与他人交往，社区参与意识比较薄弱，缺乏社区参与的积极性。

缺乏完善的社区建设机制。S村改居社区在村改居之后没有建立完善的社区机制，没有调动起低龄老人参与社区建设积极性。一方面在于渠道的不清晰，没有清晰的社区参与的渠道，有些低龄老人不知道如何参与到社区管理中，也不知道如何行使自己的参与权力。另一方面，在于对低龄老人社区参与的能力存在偏见，没有倡导低龄老人社区参与的激励机制。同时，社区的基础设施建设不完善，没有适合低龄老人的活动场所和活动，打击了低龄老人的社区参与积极性。

社区参与成本较高。S社区大多数低龄老人在退休后选择回归家中帮助子女接送孩子上学、做家务等，进行社区参与会造成家中事情无人处理等现象，影响家庭的生活质量。同时，低龄老人缺少社区参与的信息和渠道，也缺乏对信息的辨识能力，低龄老人为社区参与前准备的时间成本也会更高。在社区参与的过程中，由于低龄老人退休后脱离社会环境，对遇到突发事件的应对能力也不如以前，特别是遇到问题后进行维权的成本也比较大。

社会工作介入S社区低龄老人社区参与问题对策

提高低龄老人的精神生活质量。促进村改居社区低龄老人的社区参与意识，需要从提高低龄老人的精神生活质量入手。社会工作者可以利用小组工作的方法，引导和帮助社区举办一些适合低龄老人参与的文体活动，从而丰富低龄老人的精神世界。针对村改居低龄老人的性格特点，举办不同的文娱活动，从优势视角出发，帮助他们找准自己的社区角色定位，增强自信心和归属感，提高低龄老人的精神生活质量，从而进一步提高低龄老人的社区参与积极性。

加强社区制度建设，提高社区服务水平。社会工作者要落实相关政策，帮助社区改进制度建设，帮助社区提高低龄老人社区参与的主动性。社会工作者要扮演帮助者和倡导者的角色，帮助社区工作者提高自身的思想和服务水平，做到一切从居民出发，从而保障社区低龄老人的权益。同时对落后的社区制度与政策提供参考性意见，提高社区的执行力，丰富低龄老人社区参与渠道，同社区工作者一起营造一个优美和谐的社区环境。

提升社区低龄老人的权利意识和参与能力。社会工作者要扮演教育者的角色，帮助社区低龄老人了解社区参与的重要意义，向他们普及一定的法律知识，依法提升自己的权利意识，保护自己的合法权益。社会工作者要紧跟时代的步伐，帮助低龄老人更新自己的知识储备，做到与时俱进，奠定低龄老人社区参与的知识基础。同时，要联合社区一起开展社区参与的各种活动，为低龄老人提供社区参与的平台与渠道，逐步提高低龄老人的社区参与意愿。

促进社区低龄老人人力资源开发。传统的低龄老人社区参与往往是一种自上而下的模式，是由社区相关的行政部门对低龄老人的引导及管理。S社区的管理部门缺乏对低龄老人的重视，没有发挥低龄老人积极性与主动性。低龄老人刚退休不久，身体机能与精力与高龄老人相比占有一定的优势，社会经验也较为丰富。社会工作者要在增权视角和积极老龄化视角下，同社区管理者一起从低龄老人自身特点出发，帮助其发掘自身优势，逐步提高低龄老人的自身权能，觉醒低龄老人的社区参与意识，进一步的促进社区低龄老人的人力资源开发，引导低龄老人积极地进行社区参与，发挥其主观能动性，实现积极老龄化。

注释

[1]范明林,张钟汝.老年社会工作[M].上海大学出版社,2005.

[2]积极老龄化视角下低龄老年人社区参与的难点与对策[J].李细香.社会福利.2016(12)：19-21.

[3]贾冰,刘璐璐.积极老龄化视角下社会工作介入低龄老人社区参与研究[J].思想政治研究.2019(04)：51-52.