构建系统高效的疫情防控新体系研究

方 涛

（中共界首市委党校 安徽界首 236500）

当前疫情防控工作步入常态化，从国内看，新冠肺炎疫情防控已经取得重大战略成果，但是疫情在一些地区仍有发生，境外输入防控压力依然存在，我们不能掉以轻心，要时刻提高警惕。从国际来看，新冠肺炎疫情没有得到良好的控制，而且防控的形势非常严峻。

当前疫情防控面临的形势

从目前的统计数据来看，现在全球新冠肺炎患者已经达到两亿多人了[1]，这给整个人类的生存和发展带来了巨大的挑战，同时对整个全球经济带来非常不利的影响。无论是从我国的实践来看，还是从一些国家防控不力的现实来看，我们一定要统筹做好常态化疫情防控与经济社会发展工作，构建群防群治的疫情防控新体系，打一场人民防控阻击战，这是战胜疫情的有效做法。

疫情防控工作存在的问题

防控组织领导体系需要完善。自从新冠疫情发生后，党中央、国务院迅速启动了疫情防控工作，从中央到地方建立了疫情防控的组织领导体系，中央层面成立了应对新冠肺炎疫情工作领导小组，统筹疫情防控的联防联控工作，形成了联防联控的有效机制。在各省、地市、县、乡等也成立了相应的新冠肺炎疫情工作领导组织，一般由党政主要负责人担任组长。但从实际运行来看，防控组织领导体系仍然需要进一步完善，比如防控组织领导体系应该有哪些部门组成，成员单位设置是否科学有效，防控组织领导体系运行存在一定的不顺畅等，这都是需要完善的地方。

基层疫情防控工作存在薄弱环节。习近平总书记指出，社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。[2]基层村（社区）是疫情防控工作的最前沿，但是仍存在不少薄弱的环节。这些薄弱环节主要体现在：一是防控工作参与度不高。从实际来看，这次疫情防控工作在基层主要由社区工作者、志愿者、党员干部等来具体实施，落实上级的有关部署。群众主动参与疫情防控工作的不多。二是防控工作的法治保障不够。应该说，大部分人对于疫情防控工作是理解的、支持的，但是也出现了不太和谐的情况，有地方出现了硬闯冲撞卡点、扰乱值班岗位等破坏社会秩序的行为。这就需要进一步加强防控工作的法治保障。三是部分干部群众存在一定的侥幸心理。有的干部群众认为疫情只是在个别地区，没有在其居住地爆发，不需要紧张，认为关系不大。这些认识都是错误的，但是这些认识具有一定的传染性，不加以控制会对疫情防控工作产生负面消极的影响。

党员干部应对疫情防控工作能力不够。忠诚干净担当，是干部最基本的政治要求，应具备的政治品格。[4]面对新冠肺炎疫情防控，广大党员干部挺身而出，勇敢地站出来参与防控工作，积极参与消杀，打扫卫生，宣传疫情防控知识等工作，发挥了党员的先锋模范作用。有的党员干部面对突如其来的疫情，茫然不知所措，不知道如何采取有效措施来防控疫情，虽说不害怕但是心里很慌张。有的干部虽然参加疫情防控工作了，但是思想上有包袱，担惊受怕，工作上效率低，特别是遇到突发的紧急事件，不知道如何处置。比如有的党员干部遇到恶意冲击卡点的，不知应该如何依法依规处理。特别是对于恶语相加的、胡搅蛮缠的、不讲道理的，不知究竟如何做才好。这就需要提高党员干部应对突发事件的能力，提升党员干部的综合素质。

构建群防群治的疫情防控新体系的对策

完善疫情防控应对组织领导体系。从实践经验来看，疫情防控组织领导体系是整个疫情防控工作的核心，是中枢领导力量，起着十分重要的作用。一般来说，基层地方的疫情防控组织领导体系主要由地方党政主职担任负责人，由卫健委、政法系统、纪检系统、宣传部、组织部、人社局、通信部门、各乡镇街道负责人等部门组成。主要承担的职能有上传下达上级的疫情防控工作部署、下发通告、命令、协调地方疫情防控工作等。完善疫情防控组织领导体系，一方面要采取应纳则纳的原则，就是与疫情防控工作有关的部门或者系统都要纳入组织领导体系，运用系统性思维的方法，如果有缺少部门的，要及时纳入，这样将有利于疫情防控工作的顺利开展，避免出现肠梗阻现象；另一方面要注意各个成员单位之间的分工协调。在统一领导、统一指挥的情况下，要做好分工配合，专业的人干专业的事情，不能眉毛胡子一把抓，属于哪个部门的负责的要负责到底，采取属地管理的原则，横向要到边，纵向要到底，不要互相扯皮推诿，党员干部要树立高度的责任感和使命感。与此同时，疫情防控工作要注意调动基层群众参与的积极性，动员社会力量积极参与到防控工作中来，增强团结合作意识，凝聚力量，统一思想认识。在疫情防控工作面前，人人都是主体，都是战斗者，没有人是旁观者，每个人都是参与者。我们要注意做好宣传，让人民群众参与到疫情防控工作中来，打一场人民战争，凝聚民心打赢疫情防控阻击战。

提高疫情防控工作的执行能力。在防控工作中，时间意味着生命，效率意味着生存。一定要分秒必争，不能耽搁。如果有的事情得不到及时处理，可能又会有人失去宝贵的生命。人民性是马克思主义最鲜明的品格，人民立场是马克思主义政党的根本政治立场。习近平总书记深刻指出，“我们讲宗旨，讲了很多话，说到底还是为人民服务这句话。”[3]这就给疫情防控工作确立了最根本的原则，就是要坚持以人民为中心，时刻为了人民群众的生命安全和身体健康而及时作出决策，然后要及时加以执行。因此，疫情防控工作的执行能力至关重要，特别是在党中央作出决策部署以后，地方疫情防控组织领导体系要及时传达贯彻落实，科学规范高效地执行疫情防控工作的决策部署，一点也不能迟疑。提高疫情防控工作的执行能力，一是要构建安全便捷有效的信息沟通体系。要确保通信的畅通和信息的高效传达，各部门单位要有值班人员接收传达疫情防控工作的相关指令，然后组织贯彻落实。二是要组建高效运转的团队。平时要加强对党员干部的工作能力培训，特别是应对突发事件的处置能力培训。利用培训机构开展对相关人员的培训，提升执行能力。执行力的运转最终还是要靠团队执行。团队的力量如何，团队中的个人能力如何，直接影响着执行力的实现程度。要注意提升团队执行力，即是提升团队将战略与决策转化为实施结果的能力。三是要有后勤服务保障体系。为相关人员的出行，备足备齐相关的防护物资和交通工具等。提高防控工作的有效性，使全员动员起来，共同战胜一切艰难险阻。

加强对疫情防控工作的监督。疫情防控工作到底做得怎么样，群众满意不满意，社会反响如何，这也影响着疫情防控工作的顺利开展。因此，要注意加强对疫情防控工作的监督。畅通群众监督疫情防控工作的渠道，同时，地方要组建疫情防控工作督查小组，对疫情防控工作开展全面的督促检查，重点是检查对上级的决策部署执行情况和征求人民群众对疫情防控工作的看法。比如公共场所、交通路口、小区等执勤点措施做得如何，有没有漏洞或工作的纰漏等。督查小组进行督查后，要及时总结反馈情况，做得好的要表扬奖励，做得不好的要及时处理，该问责的要问责，该通报的要通报，该完善的要完善。从工作实践来看，适度的督查是十分重要的，有效地推动了疫情防控工作的顺利进行。

加强对党员干部的应急处突能力培训。习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话中指出，面对复杂形势和艰巨任务，我们要在危机中育先机、于变局中开新局，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。[5]新冠肺炎疫情防控作为突发事件是我们无法预料的，要做好充分的准备，备足相应的防护物资和设备。针对此次疫情防控工作中反映出来的党员干部的不足，在防控工作中存在的一些问题，一定要加强对党员干部的应急处突能力培训。一是依托干部教育培训机构进行培训。充分利用党校（行政学院）、高校等培训机构，对党员干部进行系统性、针对性的应急管理能力培训，特别是要设置情境式教学课堂，模拟突发事件的现场，党员干部亲自参与，反复演练，不断提高言语表达能力、沟通协调能力和实战工作能力。二是各个单位开展自我培训。各个部门、单位，可以通过邀请有关应急管理方面的专家学者来本单位进行讲座，开展对本单位人员的培训。三是进行自我培训。每位党员干部结合自身工作实际，找出在疫情防控工作中的不足之处，通过网络学习、查阅资料、交流研讨等方式，进行自我学习，提升应急处突能力。

总之，疫情防控工作是一项系统性、整体性、协调性的工程，需要社会各方面的共同努力才能做好这项工作。疫情防控工作需要保持常态化，统筹做好防控工作与发展工作，实行群防群控，是疫情防控工作的重要保障。我们深信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在广大基层干群的努力工作下，我们一定能够做好疫情防控工作，提高基层治理能力，推进基层治理体系和治理能力的现代化，为党和人民交出一份合格的答卷，为促进经济社会发展贡献力量。