实施链长制，助力商业航天产业发展

王晶（未来宇航研究院）

当前，中国产业环境面临着复杂的内外部环境。我国科技龙头企业的国际化发展受到诸多打击，多次面临着产业链断供风险，提升我国全球产业链竞争优势迫在眉睫。在多重因素叠加下，政府需要重新梳理产业链，找寻新的经济增长点，并创新产业链制度，探索产业持续发展路径。航天领域作为国际战略竞争制高点，对保障国家安全和发展利益、引领科技创新、加快新型基础设施建设、支撑经济社会发展具有重大战略意义。商业航天是国家重点发展的新兴产业之一，正迎来高速发展的关键机遇期，与人工智能、大数据、互联网等行业相互融合，加速迭代，将培育出潜力巨大的产业集群。在促进商业航天产业发展领域，链长制也被赋予了新的使命。

1 链长制概述

链长制的产生

链长制最早于2017年11月出现在湖南，2019年8月首次由浙江全省推行，2020年至今开始大规模受到关注，频频出现在地方产业链发展规划中。目前，全国有6个省份已发布链长制相关政策，9个省（市）提出链长制实施计划，省会城市及万亿GDP城市中有22个已有相关规划。在这些政策里，所谓“链长制”，是一种中国特色的强化区域产业链推进的责任制度，着眼于贯通上下游产业链条的关键环节，通过链长制方式在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成稳定、发展、提升的长效机制。具体指的是地方政府主要领导担任“链长”，负责该区域产业链，内外部资源统筹，综合协调，保障产业链完整构建、稳定发展、能级提升。

链长制是推动产业创新发展的一个方法论，是促进产业发展的新实践。商业航天产业是近几年地方选择发展的战略新兴特色产业之一，并陆续出台相关产业发展措施及支持政策。推动商业航天产业链发展正当时，在此时，引入链长制创新方法助力各区域发展商业航天产业，具有重要实践意义。

链长制的要素

商业航天链长制包含产业链、链主、链长、链长制目标等多个要素。

商业航天产业链，上游主要为卫星制造，中游主要为卫星发射及测控，下游主要为卫星运营及应用。

商业航天产业链示意图

商业航天产业“链主”，是在产业链发展过程中由市场自发形成的，包括产业协会和联盟负责人、龙头企业董事长、科研院所专家、第三方园区运营者。链主协调产业链上各个节点的活动，在产业链协调中会利用其主导地位实现整个商业航天产业链利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展。

商业航天产业“链长”，由各省、市主要领导挂帅，利用地方最高负责人的综合协调优势，负责统筹产业链建设全局性工作，适时组织召开全体工作会议，研究需市级层面综合协调解决的重大事项，在更高层面保障整个产业链完整、稳定和发展。

商业航天产业“链长制”的目标，是发展壮大区域商业航天产业集群。站在全球视角，高位布局产业链上中下游联动，充实国际产业合作内核，提升商业航天产业集群在全球价值链位置。

链长制的优势

领导挂帅，统筹内外资源，集中力量在商业航天产业链薄弱环节进行重点突破，打破产业链发展中的行业壁垒，协调卫星数据实现共建共享。鼓励商业航天企业和政府需求部门深度合作，解决商业航天产业链卫星应用服务环节最后一公里问题，不断深度开发商业航天产业应用场景。

商业航天产业发展高精尖属性更为突出，产业链服务专业化水平要求更高，在市场竞争下自发形成的链主，有利于打造专业化、职业化的园区队伍，参与商业航天产业发展战略制定、产业地图制定、政策制定等，从顶层设计出发，加强产业链与区域的融合，明确发展目标，提升政府专业化产业链服务水平。

由链长出面，协调多方力量，联合商业航天企业和航天高校、科研院所等，构建新型产学研联动机制，实现政、产、学、研等的有机结合，营造设施设备共享共用、科技成果转移转化、联合研发及人才培养等适合产业发展的良好商业航天产业生态。

推行商业航天产业链招商，开展政府与专业化招商机构的合作，调动和发挥政府干部、企业家、技术人才等关键人员在招商中的作用，形成更具针对性、专业化、精细化的招商体系，引导产业链上商业航天企业集聚。

2 商业航天产业链长制实施路径和案例

商业航天产业链长制实施路径

商业航天产业具有显著的技术引领和产业带动作用，将成为全球经济发展的重要增长极和抓手。在地方区域推行链长制，重点在于因地制宜扶持特色产业集群，向上向下延伸，向内向外融资，推动区域块状特色产业做大做强。在链长制下，链长牵引各部门明确责任分工，明确商业航天产业链发展的工作目标、工作职责、工作体系和重点任务。基本形成以下“四步走”实施路径。

第一步：调研梳理产业链发展现状，制定因地制宜的特色产业链。

1）全面梳理产业链环节，掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况。形成产业发展系列图谱，研究制定产业链图、技术路径图、应用领域图、区域分布图、招商地图等；形成商业航天产业园区清单、商业航天企业清单、航天高校专业院所清单、航天科研院所清单等，为制定产业发展方向提供抓手。

2）形成以特色产业链为核心的发展路径。以火箭为核心的产业链，包括以发射场牵引火箭总装，向上延伸到火箭配套，向外延伸到航天旅游；以卫星制造为核心的产业链，包括卫星总体和卫星配套，向下延伸到卫星应用；以卫星运营为核心的产业链，包括通信、导航、遥感等，向上到卫星制造，向下拓展到卫星应用；以卫星某类应用为核心的产业链，向外拓展到融合应用。

第二步：精准帮扶产业链协同发展，形成“产业链效能评价体系”，建立“问题清单”，找出商业航天产业链发展薄弱环节，制定产业链完善工作行动计划，协调解决发展过程中重大困难问题。

1）形成“产业链效能评价体系”，从产业链竞争力、效率（绩效）、生态稳定性、可持续发展能力和总体效果等多角度进行系统分析，提供阶段性评价，找出问题。

2）依据“问题清单”，制订切实可行的解决方案，在技术、土地、资金、人才、合作模式等方面给予发展引导支持，解决制约商业航天产业发展“卡脖子”问题。

第三步：制定做优做强做大产业链工作计划，突破产业链关键核心技术，出台保障政策措施，建立工作时序清单，推进重大工作事项有序发展。

1）引导企业加大研发投入，自主或联合建设检验检测、共性技术研发等平台，突破一批产业链关键核心技术；

2）出台推进商业航天产业链发展配套政策；

3）有序推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。

第四步：依据发展路径，明确重点任务，推进重大工程项目实施。

1）以火箭为核心的产业链，推进火箭总装总测、发动机研发制造、先进制造，火箭配套制造等项目实施。

2）以卫星制造、运营为核心的产业链，推进商业互联网、物联网等卫星网络建设，商业遥感、天基导航增强等星座建设，商业卫星制造、地面终端及设施等项目实施。

3）以卫星应用为核心的产业链，以技术创新，满足、创造市场需求，拓展产业链应用场景为引领，龙头企业为主导，制定延伸产业链发展方案，推进延伸项目实施。

商业航天产业链长制实施案例

（1）以“补链、强链”为主的链长制案例

区域积极探索在原有产业基础上，将商业航天作为新的产业经济增长点，打造航天应用（通、导、遥）与关键零部件集聚区、民营航天企业集聚地、研发中心及人才中心，实现产业链上游和下游联动发展。通过调研梳理航天产业宏观环境和形式，以及国内主要地区航天产业发展态势，分析该区域航天相关基础，提出缺乏商业航天产业顶层规划、产业链不完整、辐射效应有限等具体问题，分析得出产业链发展需要“补链、强链”结论，制定商业航天产业发展规划方案，形成产业链精准招商图谱。

（2）以“建链”为主的链长制案例

在政府领导亲自挂帅下，建立产业链发展日常调度通报机制，加强工作协调，细化工作举措，形成工作合力；研究制定建设商业航天产业链工作计划，推进商业航天产业规划，调研梳理全国商业航天产业链发展态势，产业园区建设方案，产业链发展政策措施，以及区域商业航天产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、项目、制约瓶颈等情况；通过产业系统研究，遴选发展卫星网络产业链，研究制定产业链图、头部企业产业链位置图，锚定招商目标及策略；形成该区域商业航天产业关联单位“清单”，包括全国商业航天产业园区清单、省市商业航天企业清单、航天高校清单、航天科研院所清单，并在此基础上形成产业链调研拜访路线清单；形成商业航天产业园区产业规划、重点项目可行性研究方案、产业生态方案、产学研联动方案、卫星网络产业链分析报告成果，为推动产业链发展提供策略建议。

3 商业航天产业链长制发展建议

抢抓商业航天产业发展机遇，以链长制制度创新，助力推进地方产业经济体系优化升级。

1）规范链长、链主角色边界，由政府搭台，企业担当主角，政府解决资源协调问题，制定产业扶持政策，保障产业链有序稳定发展，尊重市场发展规律，政府不替企业做决策。服从区域整体战略，重点突破核心技术，上下游企业协同发展，良性竞争，防止严重内卷化。

2）基于商业航天产业经济运行数据，制定产业链工作计划与方案。定期收集企业情况、数据，构建产业链数据库，建立商业航天产业链重点企业工作台账。通过实时数据，梳理产业链的发展现状，制定问题清单，为产业链发展破瓶颈、解难题，精准服务，维护产业链持续稳定发展。

3）基于区域禀赋，制定产业发展策略及落地路径。分析地区产业链结构及特点，形成一套具有区域产业特色的方法论，梳理产业链结构，形成“图谱”“清单”，以工程化、项目化方法开展规划设计。帮助链长解决重大产业项目识别、潜在招商企业遴选、创新服务等问题，精准施策，提高链主产业治理和决策能力。

4）链主应建设完善的产品质量保障系统，重视质量管理过程和生产工艺标准的固化，适时形成企业标准，条件成熟时，主动申报行业技术标准和国家推荐标准。提升外协控制能力，规范商业航天产品配套与供应链开放与监管，支持第三方质量监理机构，对供应商实施质量管控。对于较为复杂的重要分系统产品，组织专家队伍，开展独立风险评估。