英国首个《国家太空战略》报告要点及反响

王洪飞 史巍（中国人民解放军63729部队）

2021年9月27日，英国商业、能源和工业战略部(BEIS)和英国国防部（MoD）联合发布了首个英国《国家太空战略（NSS）》报告。报告梳理了当前英国在科学技术、国防、监管和外交方面的优势，指出了英国未来重点关注的太空领域，以及通过释放英国太空领域的增长潜力、拓宽国际合作、将英国发展成为科技超级大国、发展弹性的太空能力和服务等四大“关键支柱”实现英国宏大的太空愿景。

1 报告的主要内容

报告除了前言、执行摘要和参考文献外，主体共分为四个部分，包括报告发布的背景、英国的太空愿景和目标、如何实现目标以及实施步骤等。

第一部分为报告发布的背景。报告阐述了当前太空领域的发展形势，指出太空领域正经历一场快速变革，而随着英国越来越依赖太空领域，需要保护和捍卫自己的利益。报告还对英国在太空领域的优势和机遇进行了分析。

第二部分为英国的太空愿景和目标。报告汇集了英国在科技、国防、监管和外交方面的优势，制定了英国的太空愿景。报告提出了提升空间经济水平；弘扬英国全球价值观；引导开创性的科学发现从而激励全国；通过太空领域捍卫国家利益；通过航天科技为英国国民和全世界提供服务等五个目标，指导政府在未来几年通过努力实现愿景。

第三部分为实现目标的途径。报告提出了英国政府要通过四大“关键支柱”，即释放英国太空领域的增长潜力、拓宽国际合作、将英国发展成为科技超级大国、发展弹性的太空能力和服务等来实现目标。报告还明确了太空活动的优先事项，同时客观分析出政府现阶段不能追求每一项太空活动，需要将资源投入到有影响的关键领域，并提出了初始领域的十项计划。

第四部分为实施步骤。主要划分了2021年底到2030年左右实施目标的四个阶段。其中，2021年底前为“倒计时”阶段（Countdown Phase），主要任务为发布国家级太空战略，与行业部门合作制定交付框架，以确认未来几年的航天预算；2022-2023年为“点火”阶段（Ignition Phase），加强英国“科学超级大国”地位，完成本土首次太空发射；2030年前为“推进”阶段（Thrust Phase），英国经济、社会和日常生活中初步显现实施的效果；2030年以后为“轨道”阶段（Orbit Phase），重新评估《国家太空战略》的进展，确保英国适应不断变化的空间环境。

2 报告的主要亮点

全面评估参与太空的能力

报告对英国参与的太空活动进行了全面概述，涵盖了有关英国太空成就的详细信息，并对英国的太空活动进行了大量评估。报告总结了英国在太空的优势领域，如为太空企业提供端到端服务；拥有著名的科技行业、强大的人才储备以及领先的卫星制造和运营能力；高度集成的全球供应链；即将具备的新发射能力，以及在数据使用、开发方面不断增长的下游技能和服务等。通过对优势的分析，指出英国是为太空经济提供整体服务并开展业务的绝佳场所，未来5－10年内有能力利用这些优势在对地观测、卫星宽带运营等一些高速发展的太空领域建立领导地位。

在太空领域为英国经济发展带来的贡献方面，报告指出英国太空工业的增长速度超过了其他行业，太空工业的平均人工生产率是其他行业的2.6倍，每年创造价值超过164亿英镑。卫星技术为更广泛的经济活动创造了额外3600亿英镑的收入。

总体来看，报告对英国太空能力的评估，以及太空领域对英国经济的重要贡献所作出的描述令人耳目一新。

强调国际合作的重要作用

报告的一个重点是国际合作，明确指出英国必须通过国际合作来实现太空目标愿景，认为没有对外合作就没有太空力量。报告突出了英国与欧洲航天局（ESA）的关系，提出ESA是英国在民用科学、探索、气候监测和技术方面的伙伴，未来将在探索太阳系的尖端任务、开发和使用地球/太空中的大型设施，以及利用ESA的技能和专业知识等方面开展交流合作。此外，报告还指出目前英国已经同意参与欧盟“地平线”（Horizon）计划和“哥白尼”（Copernicus）计划，参与这些计划能够使英国的研究人员与欧洲及世界范围内太空领域的技术人员密切合作。

除ESA外，报告突出了“英国-澳大利亚太空桥”（UK-Australia Space Bridge）作为国际合作的例子，指出该合作项目旨在增加两国在太空领域的知识交流、投资以及创造就业机会。由于美、英、澳在2021年10月宣布建立三边安全伙伴关系（AUKUS），加上英国的“印太倾斜”政策，预计未来英国与澳大利亚的太空合作范围会进一步扩大，甚至超过与ESA的合作。

与美国的合作方面，英国于2020年签署了《阿尔忒弥斯协定》（Artemis Accords），支持在未来10年内开发月球“门户”（Gateway）让航天员重返月球的活动。报告还指出英国是第一个加入美国领导的“奥林匹克卫士行动”（OOD）的国家。参与国通过所有空间任务之间的合作，最大限度地利用空间和空间系统提供的利益，维护空间作业的安全，加强国家共同安全。其中，英国的作用是分析和分享有关空间的信息，以确保地面部队了解受到的威胁并拥有获得空间服务的权利。

提出太空领域军民协作发展

政府机构和国防机构联合发布，提出太空领域应当军民协作发展是报告的又一大亮点。报告强调了将民用和军用太空活动结合起来的重要性，确保以综合方法打击敌对势力和出现的新威胁，比如反卫星导弹和对太空基础设施的网络攻击等。报告包括了许多国防太空建设发展的内容，明确提出国防部将在未来10年投资50亿英镑以增强军用卫星通信能力，投资14亿英镑开发空间感知、情报、监视和侦察、指挥和控制等领域的新技术。

在具体活动中，报告提出将启动建设一个国家太空运营中心，融合民用和军用的专业知识，以监测、保护、捍卫和促进英国的太空利益。还将提升空间态势感知能力，推进军用通信卫星系统发展，开发小型情报、监视和侦察（ISR）卫星群等。此外，还将探索其他新举措，利用从研发到运营的先进技术实现军民两用的目的。

明确太空领域重点建设项目

报告明确了卫星通信、轨道发射能力等8个军用和民用太空活动的优先事项，并对英国参与的具体活动进行了描述。同时也客观认识到根据目前英国的实力还无法开展太空领域内的所有活动，提出了当前包括发展商业小卫星发射以抢占欧洲市场在内的十项初始计划。

大力推动本土火箭发射计划是近期英国太空活动的一项重点，报告明确提出要在2022年成为第一个从欧洲发射小型火箭的国家。作为世界上第6个拥有卫星发射能力的国家，英国于1971年使用本国自行研制的“黑箭”（Black Arrow）运载火箭成功将“普罗斯帕罗”（Prospero）卫星送上太空。由于较高的人口密度导致难以在本土建立测试基地，英国当时选择地广人稀的澳大利亚作为发射基地，后因发射成本过高及利润较低而终止了本国运载火箭的发展。近年来，随着商业航天的迅猛发展，运载服务中蕴藏的经济潜能逐步为英国政府所认识。2017年英国政府发布的《工业战略》提出投资5000万英镑支持英国航天发射场的卫星发射服务，此次发布的《国家太空战略》披露了7个已提议的英国本土发射场位置。

长期以来，英国太空投资的另一个重点领域是天网（Skynet）军用通信卫星系统，天网起源于20世纪60年代，当时美国和苏联正在太空竞赛中争夺霸权，英国在不甘落后的情况下部署了第一颗天网－1A卫星，至今已经发射了15次。目前，天网－5卫星星座寿命即将到期，而新一代军用卫星通信能力还要等十余年，天网－6A卫星旨在填补这一段空白期。

8个军用和民用太空活动优先事项

3 对报告的主要评价

一份目标明确的太空路线图

尽管英国是早期进入太空的国家，但其太空计划在成熟度方面却远落后于其他国家。美国2021年更新的世界航天强国名单中，英国榜上无名。英国政府最初承诺于2018年发布此次战略报告，如今比原计划整整推迟了3年。此次发布的报告是一个长期的太空技术路线图，对过去5－6年英国太空活动进行了回顾，回答了英国政府可以在太空活动中获得什么，英国应当采取哪些行动、运用什么方法等问题。作为国家太空政策的支柱，报告提供了一个清晰的概念——通过谨慎的干预、跨政府整合和监管支持来提高英国太空部门的竞争力。值得一提的是，此次的报告中英国放弃了2019年制定的在2030年占全球空间经济10%的目标，转而制定了一个超越单纯增长率的、更现实的目标。此外，报告也包含商业航天发展计划，是英国政府在这一关键领域向前迈出的重要一步。

报告略显宽泛和模糊

尽管此次发布的报告展示了英国进军太空领域的雄心，但是报告在许多方面对于细节的描述不甚详尽，略显宽泛和模糊。一方面，虽然认识到天基定位、导航和授时对于商业和国防的关键作用，但只考虑了如何解决无法使用欧洲伽利略卫星导航系统（Galileo）时的军用要素问题，没有提到英国政府做出的相关决定，以及是否需要研制英国自主建设的导航定位系统等。另一方面，报告提出的目标几乎没有包含用于判断进展的量化指标，比如要求英国成为欧洲小卫星发射服务的“领先供应商”、并处于地球观测技术的“前沿”等，但却没有提供衡量这些目标是否达成的标准。

为国防投资奠定了基础

倡议军民在太空领域协作发展是此次报告的一个重要主题，关键活动包括计划于2022年从英国本土发射场进行首次太空发射，建立一个军民国家太空运营中心，以及创建太空司令部等。未来10年内，国防部将投资50亿英镑通过天网－6计划增强卫星通信能力，并进一步投资14亿英镑用于获取和开发太空领域的情报、监视和侦察，指挥和控制以及其他新的技术能力，为英国的国防投资奠定了基础。但是否建立英国本国PNT能力，建立国家天基情报、监视和侦察能力，以及国家太空发射能力的规模在此次报告中都没有详细确定，这些问题最终将取决于投资平衡、可提供弹性和冗余的程度，以及如何发挥投资的最佳效果。