拜登的“控股”玄机

雷墨

把同盟体系视为力量倍增器，这是美国的主流战略思维。二战结束以来，历任美国新总统出访海外的第一站，无一例外都是盟国。即便是特立独行的特朗普也不例外。

当然，特朗普执政四年，盟友的感觉普遍不好。但主要是他的个人风格使然，并不是美国对同盟体系的价值判断出现了变化。比如，特朗普对盟友的主要不满—军费过低，在奥巴马政府时期就成了同盟体系里的突出的问题。

只不过，奥巴马的做法是“好言相劝”，特朗普的做派是“威胁恫吓”。这两位总统对盟友的不满，原因本质上没什么不同。如果把美国比作同盟体系里的最大股东，那么矛盾产生的原因，就是最大股东在“资金”吃紧的情况下，施压其他股东增加出资份额。

拜登的同盟外交，是从安抚同盟开始的。但需要指出的是，他既没有改变“视同盟体系为力量倍增器”的理念，手法上也绝不是“基本靠哄”。但在政策意图上，拜登政府的同盟外交正在超越他的两位前任。

这种超越体现在两个具有极强相关性的层面。第一，大幅提升同盟体系里的“非安全”因素。

美国的同盟体系，传统上以安全议题为核心。无论是机构组织、制度设计还是运作成熟度上，军事上的协调与合作都远超其他领域。拜登正在改变这种局面。

每次对盟国的访问或者在白宫接待盟国领导人，拜登都会把重申安全承诺摆在前面。但这只是“前菜”，他的“主菜”是在经贸、科技、供应链等“非安全”领域，拉拢甚至施压盟友合作，至少是配合美国。

拜登政府的“高明”之处在于，在不增加出资份额的前提下，通过引导同盟体系内部资源的流向，达到提升美国“控股权”的目的。

2021年9月，拜登政府主导的美欧贸易与技术理事会首次会议在匹兹堡召开，议题聚焦投资审查、出口管控、人工智能、半导体供应链、全球贸易挑战等，并为此设立了数个工作组，以推进美欧政策沟通与协调。去年4、5月间，日韩领导人访问美国期间，都与美国达成了在科技、供应链问题上的合作意向。

“前菜”不需要多大成本，甚至是零成本。拜登执政第一年，几乎没在安全承诺上对海外盟友增加任何新的投入。除非有重大突发事件，这种态势将会是未来的常态，如果不是持续减少的话。

“主菜”才是拜登政府经营同盟体系的政策重点。如果能顺利推进，体系的“内部机理”不可能不出现变化。

与第一点密切相关的是，拜登政府试图以构建利益网“绑定”盟友。

英国政治学者马克·伦纳德，曾在其2016年出版的《争夺连通性的战争》中写道，随着互联互通水平的提升，曾经被视为防止冲突的相互依赖，已经变成了权力硬通货。他分析的案例，正是美国。

如今的拜登政府，正在把这个逻辑运用到同盟体系中。通过在经贸、科技和供应链领域构建新的联结，拜登政府意在把盟友与伙伴整合到共同的利益网中。考虑到目前主要盟国的GDP之和也不如美国，那么位居利益网中央的无疑将是美国。

有了这个中心地位，美国就能对资金、技术、贸易等的流向施加影响。新的依赖一旦形成，拜登政府不用“好言相劝”或“威胁恫吓”，也能对盟友彰显权力。

拜登政府的“高明”之处在于，在不增加出资份额的前提下，通过引导同盟体系内部资源的流向，达到提升美国“控股权”的目的。当然，这样的高明能否落地，还有待时间的检验。