紧扣特色优势打造种业强市——盐城市加快推进种业振兴的实践与思考

■ 曹志阳

打好种业翻身仗，加快推进种业振兴，是党中央作出的重大决策部署，是全面实现乡村振兴、农业现代化的重要内容和要害所在。盐城市是种子生产和用种大市，农作物常年繁制种面积80万亩，总产量32万吨，占全省的一半，长江大眼幼体产量占全国70%，2020年种业产值达145.2亿元,种业已成为盐城市优势特色产业。近年来，盐城市充分发挥杂交水稻等本地特色比较优势，合理规划产业区域布局，着力加强种业基地生产、企业市场竞争、科技创新和市场监管建设，大力组织实施双百亿种业建设行动，现代种业发展势头良好，成效显著，初步探索出了一条制种基地建设和管理的路子。2021年全省杂交水稻全程机械化制种技术现场会在盐城市召开，盐城市杂交水稻制种丰产丰收受到中央电视台点赞和新华日报报道。

一、主要做法及成效

（一）加强种业基地建设，提升供种保障能力

一是优化品种布局。围绕双百亿现代种业产业目标定位，根据区域特色和农业结构调整方向，合理布局种业产业，推动现有制繁种基地集聚发展。盐城市是国家级三大杂交水稻种子生产基地之一、全国食用菌菌需物资集散地、中国蟹苗之乡。大丰区、建湖县、阜宁县被认定为国家级杂交水稻种子生产基地大县，全市杂交稻种子种植面积17万亩，占全省80%，创建省级农作物品种展示基地16个，建成阜宁黑猪扩繁场1个、育肥场2个，建立蟹苗产学研合作基地2个，形成了东台西甜瓜、甜叶菊、响水西兰花、滨海何首乌、盐城草鸡、阜宁黑猪、射阳蟹苗、洋马菊花等优势特色品种布局。

二是突出项目基地建设和全程机械化水平提升。积极整合高标准农田等涉农项目资金，全面配套和完善田间建设工程，尤其是推进以杂交水稻为重点的制繁种基地建设。不断加强基地农机装备配备，加大机械化制种技术的研发与推广应用力度，使盐城市制种全程机械化走在了全国前列，已成为全国制种基地建设中的一个创新亮点。盐城市大丰区、建湖县、阜宁县被农业部认定为杂交水稻制种大县后，已获得国家奖励资金2.04亿元，用于基地基础设施建设。今年盐城市杂交水稻制种逆势上扬，种植面积达16.4万亩，比上年增加6.3万亩，总产量达2952万公斤，比去年增长108.8%。在做好江苏神农大丰、金色农业、华丰种业等本地种业龙头企业向优势基地集聚同时，招引隆平高科、中化先正达集团、中江种业、安徽荃银等国家级制种企业与基地县开展合作，提高了基地建设的规模化、标准化和机械化水平。

三是打造业态和管理特色。积极拉长产业链、提升价值链，引导基地企业由卖种子向卖种苗和卖服务转变，鼓励发展工厂化育苗、农机农艺服务、优势农产品加工等增值业态；鼓励以瓜蒌、甜叶菊、草莓、苗木等特色产业为基础，打造一批种业特色园区和小镇。建立“政府引导、行业监管、协会协调、企业自律”的规范管理模式，严把种子生产准入关、质量关，充分发挥种子行业协会的优势，强化企业诚信自律，规范制种合同，有效解决了农民与企业权责不对等的问题。全面实行订单生产管理，建立健全生产档案，确保种子质量可追溯。

（二）突出企业主体培育，提升种子企业市场竞争能力

一是实施优势主体培育行动。积极引导企业创新发展，促进企业多元化发展，提升企业市场竞争力，努力使企业成为科技创新主体。全市现有持证种子企业130家，其中农作物种子企业18家、种畜禽持证企业43家、水产苗种生产单位79家。神农大丰种业为国家级育繁推一体化企业，2021年常规稻销售数量全国前10强，大丰金色农业、华丰种业2家在“新三板”挂牌上市。

二是加强企业商业化育种能力建设。推行科企合作模式，万建民、吴明珠、张洪程院士工作站相继落户盐城市种子企业，极大地提升了盐城市种业企业创新能力。7家种子企业建立农作物品种选育机构或与农业科研机构合作，实施农作物品种选育创新，共育成农作物新品种48个。发挥好市场作用，全市种子生产全部实现订单生产，已形成“公司+基地”“公司+合作社+基地”“公司+制种大户+基地”“公司+农场”等新型基地生产模式。

三是推进特色种苗企业建设。将特色种苗企业作为推进现代种业双百亿产业发展的重要抓手，不断加强指导服务，支持企业更新品种、扩大产能，提高种苗繁育供应能力和社会化服务水平。盐城市53家企业入选江苏特色优势种苗中心（企业）名单，数量全省第一。

（三）实施良种研发推广，提升科技创新能力

一是加强种质资源保护利用。组织全市开展农作物、畜禽、蚕种、水产种质资源普查，收集农作物种质资源438份。推进国家级“海子牛”品种保护基地、省级蚕种资源保护基地和省级海蜇原种场建设，创建国家级和省级种质资源保护保存单位8家。

二是加大良种研发力度。种子种苗繁育实现由传统农作物向农作物、蔬菜园艺和畜禽并重发展转变，西瓜、蚕茧、黑猪、苗木等一批特色种苗产业迅猛发展。全市建成万建民、张洪程、吴明珠3个院士工作站，成立射阳大米、西瓜、西兰花、瓜蒌4个特色产业研究院。建成稻麦新品种安全性测试基地280亩，常年测试品种400多次。近年选育各类农作物新品种88个，获得植物新品种权授权68项，农作物良种覆盖率达98%，优良食味稻米比重、优质专用麦比例分别达61%、50%，盐都区农科所自主育成“盐麦1号”，盐麦2号和盐麦3号也将相继审定推广。

三是突出良种繁育技术创新。加快良种产业化开发，优化推广现有杂交水稻全程机械化技术、常规稻工厂化育苗技术、河蟹土池生态育苗技术，提升良种繁育水平。引导大企业向育繁推一体化方向发展，中小企业做精特色种业和推广配套服务，形成差异化发展格局。在全市现代农业园区中全面建立种子展示基地和种苗繁育基地，种苗中心成为园区的“标配”。

（四）深化“放管服”改革，提升市场监管能力

一是改革种子管理体系。市级成立农业综合执法局，将种子站并入农业综合执法局，设立种业管理处，加强农作物、畜禽、水产、执法等种子监管队伍协调配合。

二是加强种业市场监管。开展种业监管执法年活动，组织种子种苗“双随机一公开”联合检查、品种纯度和真实性鉴定等，强化种业知识产权保护，统筹推进农作物、畜禽、水产种业监管服务，严厉打击侵犯品种权和假劣种子违法行为。种子质量抽样合格率稳定在99%左右，全省县域种子市场秩序评价盐城市连续三年名列前茅。

三是优化服务保障。完善农作物、畜禽和水产种业生产监测体系，加强信息调度，为种业发展提供数据支撑。推广信息化监管方式，构建生产经营销售全程可追溯系统，保证种子种苗质量。

二、存在的主要问题

盐城市种业发展虽然取得一定成效，但对标乡村振兴和农业农村现代化要求，种业大而不强、大而不优等问题较为明显，盐城市种业发展在科技创新能力、企业竞争能力、品牌创建能力和政策扶持不够，主要体现在：

（一）种子企业科技创新能力和市场竞争力不强，基本实行代生产

盐城市种业企业体量较小，缺少有示范带动作用和影响力的种业龙头企业。企业商业化育种刚刚起步，育繁推一体化程度低，缺乏自主育成主导品种，基本实行代生产，品种和市场基本掌握在外地大型种业企业手里，利润低、风险大。品种上，粮食作物、高肥耗水、劳动密集型品种多；特经作物、优质专用、节肥节水节药、适应机械化和轻简化品种少，特别是畜禽、蔬菜园艺良种等多依赖于购进或使用国外品种。产业链条短，前延后伸不充分，三产深度融合的特色产业小镇少，品牌经营和保护意识较差，经营品种纷繁杂乱，缺乏自己的商标和品牌产品。

（二）种业基地“五化”建设不够完善

杂交水稻制种用工多、成本高、风险高已成为影响水稻制种的瓶颈问题，基地建设与规模化、机械化、标准化、集约化、信息化“五化”要求，还有很大差距，抗风险能力不够强，烘干、仓储、检测等环节还比较薄弱，农机与农艺还不够融合，信息化程度不高，尚未实现生产全程监控。

（三）种业发展扶持政策有待完善

当前，盐城市种业用地尚未纳入年度用地规划，招商引资、科研平台建设、仓储晾晒用地保障不足。种业发展投入相对较少，主要依赖于上级奖补项目资金，市本级尚未设立种业专项资金，也没有出台加强种业科技攻关的激励政策，政策扶持力度较弱。

（四）种业管理体系不够健全

机构改革后，省厅有种业管理处、种子站、南繁南鉴站，而盐城市、县（市、区）种子站基本并入农业综合执法局，各县（市、区）没有单独成立种业管理科，种业工作牵头科室不一，沟通协调困难，导致上传下达不顺畅，信息调度不高效。

三、下一步推进措施

为了做强、做优、做特盐城市种业经济，加快推动盐城市由农业大市向种业强市转变，从“源头”上更好保障粮食安全、推动农业高质量发展和重要农产品有效供给，现根据中央《种业振兴行动方案》“一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破”的要求和盐城市种业发展实际，采取以下推进措施。

（一）补短板，实施种业创新攻关行动

在组织开展全市农业种质资源普查、摸清盐城市种质资源底数的基础上，一是完善科研体制和知识产权保护机制。深入贯彻《中共江苏省委江苏省人民政府印发〈关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策〉的通知》（苏发〔2018〕18号），扩大种业科研自主权，提高科研人员成果转化收益，进一步增强盐城市科研育种的市场竞争力和社会影响力。组织开展知识产权保护行动，严厉打击侵犯品种权和假劣种子违法行为。二是鼓励建立公益性和商业化相结合的育种机制。组建盐城种业创新联盟，推动种业企业和科研单位建立利益联结机制，统筹用好国家和省、市财政支持资金，统筹规划布局资源库（圃、场、区）建设，实施重大新品种创制和粮油、蔬菜、生猪、家禽、水产、经济林果等9个百亿级优势特色品种开发，久久为功，持续发力。三是加大种业科技成果推广应用力度。鼓励采取转让、许可、作价入股等方式开展成果转移转化和共享利用，加快建立以市场为导向的成果转移转化机制，充分发挥企业在成果推广应用中的主导作用，组织开展新品种展示示范，优良种畜竞拍等活动，加快良种推广应用。

（二）抓重点，推进种子供给和企业扶优两大工程

一是积极推进种子供给工程。首先，整合国家杂交水稻制种大县奖补和高标准农田项目等资金，推动公共服务平台建设，将制繁种基地优先纳入高标准农田建设范围，推进有条件的县（市、区）加强省级优势特色种苗中心建设，提高良种繁殖效率和利用供应能力，积极创建国家现代种业产业园。同时，引导种业企业向现代农业园区集中，配套建立种子展示基地和种苗繁育基地，加快创建一批集育种科研、品种试验、加工仓储、销售物流、技术示范于一体的市级现代种业产业园。其次，抓住场地联动发展机遇，按照基地规模化、机械化、标准化、集约化、信息化“五化”要求，推动种子企业、生产基地与农场加强协作，完善盐城市杂交水稻制种基地和良种繁育基地建设，加快基础设施提档升级，提升制繁种技术水平，打造现代化制种基地。

二是扎实推进企业扶优工程。首先，提升企业品种创新能力。依托资源禀赋，对焦杂交水稻制种、阜宁黑猪、射阳蟹苗等优势种业和东台西瓜、响水西兰花等特色产业，通过争取国家现代种业提升行动等项目引导、政策奖励支持，积极探索出台科研成果后补助政策，鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，组建研发机构，加大研发投入，建立商业化育种体系，打造育繁推一体化企业。其次，扶持龙头企业做大做强。推动企业兼并重组，通过并购、参股等方式，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代种业集团。采取“种+粮”方式提供从种子销售到粮食收购的全过程服务。

（三）强弱项，制定完善扶持激励政策

一是实施揭榜挂帅机制。发挥企业创新主体地位，强化创新与产业市场对接，建立“政府牵头引榜、社会公开出榜、能者挂帅揭榜、过程评估验榜”的工作机制。根据项目实施绩效，建立目标成果为导向的扶持模式，对完成揭榜项目的单位予以后补助支持。二是加强种业发展财政扶持和土地保障。整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，重点用于现代种业提升支出，建立财政投入长效机制。深入实施盐城现代种业强市提升战略，部署实施一批种业创新重大工程和重点项目，对盐城市种质资源保护、育种基础性研究、重点育种项目、商业化育种体系构建、种业治理体系建设等予以持续稳定的财政扶持，提升盐城市种业科技创新能力和综合竞争力。将种子企业生产加工用地纳入农村一、二、三产业融合发展用地范围。统筹农业种质资源用地规划，合理安排新建、改扩建农业种质资源库（场、区、圃）所需用地。三是实施人才引进开发计划。支持和鼓励科研院所和高等院校通过兼职、挂职、签订合同等方式，与优势种子企业开展人才合作，充分调动科研人员双向流动积极性。加强市内外交流合作，鼓励科研单位、种子企业引进高层次人才和急需紧缺的特殊人才，参与盐城市现代种业建设。

（四）有保障，进一步加强组织领导

一是成立盐城种业振兴领导小组。构建市有关部门和地方党委、政府协同抓落实的工作机制，将种业振兴行动纳入粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制一同考核监督，落实党政同责要求。二是推动县镇两级健全种业管理队伍。加强种业工作机构建设和力量配备，构建市县镇三级联动管理体系，形成上下贯通的工作网络。三是将种业发展工作列入各级党委政府重要议事日程。将种业振兴作为农业农村现代化的重要任务来抓，统筹谋划，落实主体责任，强化政策制度和工作力量保障，推动盐城市由种业大市向种业强市跨越。