深圳市与广东省主要城市市政工程造价差异分析

何嘉仪

[上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司佛山分公司，广东 佛山528200]

0 引言

深圳市作为我国改革开放设立的第一个经济特区，长期以来在工程建设方面有着独立于其他省市的建设工程计价标准与计价定额。参考我院近年来参与建设的市政项目，发现深圳市政项目造价指标普遍高于广东省主要城市的市政工程指标。本文结合四个深圳在建项目，分别从人工费、材料费、定额水平和计价差异四方面对比分析深圳造价与广东省其他地区的差异程度。

1 人工费分析

深圳市市政工程计价执行《深圳市建筑和市政工程概算编制规程》[1]、《深圳市市政工程消耗量定额》[2]。广东省市政工程计价执行《广东省市政工程综合定额》[3]，广东省定额中规定人工费除工资性收入外，还包括社会保险费、住房公积金。而深圳定额中规定这两笔费用单列为规费，规费为人工费的18%。人工费分为按指数调整的人工费和按工日单价计算的技术工日与机械台班人工。根据深圳、广州、珠海、佛山、东莞的信息发布价，并结合规费的影响，计算得深圳市按指数计算的人工单价比省内平均单价高53%，深圳市按工日计算的两种人工单价比广东省平均单价分别要低7%、11%。根据深圳新城立交、泗黎路改造、深汕合作区通港大道、深汕大道四个工程的概预算数据，三种人工费分别占建安费的比例约为18%、2%与2%，分别算得人工费影响比例为6.27%、-0.14%与-0.25%（见表1）。综合得出，由于人工费的影响，深圳市政工程建安费比广东省主要城市高出5.88%。

表1 人工费用对比

2 主要材料费分析

市政道路中，商品混凝土、沥青混凝土、钢筋、砂、碎石、汽油、柴油等材料占比较大。根据2020年11月的官方信息价对各地材料价换算为含税价进行分析。深圳的钢筋、水泥、中砂、碎石价格比广东省主要城市平均价格低，而汽油、柴油、水泥混凝土、沥青混凝土、钢板价格比广东省主要城市平均价格高。根据深圳新城立交、泗黎路改造、深汕合作区通港大道、深汕大道四个工程的材料费，测算各种主要材料费用在总材料费中的比重，综合计算求和得出九类主要材料费的变化对建安费的影响不足1%（见表2）。可见，由于主要材料价格高低平衡，材料费对工程造价影响较小。

表2 材料费对比

3 定额水平差异

选择道路工程、给排水工程、桥梁工程、隧道工程造价占比较大的主要定额，基于2020年11月当地材料价格进行分析。道路工程定额选取土石方挖填、水稳路基、沥青路面、水泥混凝土路面、搅拌桩、旋喷桩、混凝土挡土墙等定额。排水工程定额选取混凝土管及塑料管的铺砌、沟槽的开挖回填、构筑物混凝土及钢筋定额。桥梁工程选取上部结构的制作安装及运输定额、桥梁下部结构的混凝土及钢筋定额。隧道工程选取围岩的开挖、超前支护、隧道结构混凝土及钢筋定额。根据分析结果，在道路工程中深圳定额单价比广东省市政定额单价平均高10.32%，给排水工程中深圳定额单价平均高26.32%，桥梁工程中深圳定额单价平均高77.04%，隧道工程中深圳定额单价平均高5.51%。值得注意的是，由于每个项目的地质情况与工程内容有较大区别，各项定额的费用占比差异较大，上述平均值均是单条定额差异的平均值，不等同于整个工程建安费的差异。但可以看出，深圳市的整体定额水平高于广东省定额。由于篇幅有限，表3仅列举部分定额差异。

表3 定额指标水平对比

4 深圳市地方特点及计价差异分析

深圳市文明施工要求较高，全市已全面采用新型全密闭式智能泥头车运输土石方。新型全密闭式智能泥头车运输土方运输30 km运费约73元/m3,普通自卸汽车运输30 km则为51元/m3，差价22元/m3,而广东省其他地方未对渣土运输车辆有强制性要求。对同类工程进行比较，当工程土石方量占比较大时，深圳全面采用智能渣土车运输会导致建安费更高。

深圳市城市化程度较高，市区内极少弃土场，导致市区内项目弃土距离较远，只能通过西部海域或东部海域的四个临时装船点进行海上外运。深圳海上弃土外运处置价格分别为47元/m3和60元/m3，而广东省内弃土消纳费广州为20元/m3,佛山为25元/m3，东莞为28元/m3，珠海市对于工程余渣由政府进行拍卖处置不收取渣土消纳费。因此，对于土方量大的工程，由于运费和消纳处置费的差异导致深圳工程费用明显偏高。

深圳市建设标准较高，智慧路灯和智慧交通实施较为广泛，而广东省其他主要城市智慧路灯和智慧交通刚刚起步。根据经验，全国范围内全面开展合杆建设的地区也比较有限（仅上海临港新区、雄安新区、海南新区等），因此由于高标准建设，深圳工程建安费相对广东省内地区费用指标较高。

深圳市工程建设内容比较齐全，给水工程、再生水工程、电力工程、通信工程、燃气工程、电力和通信迁改工程、水土保持工程均纳入工程中同步实施，广东省其他城市考虑水土保持的工作内容与安全文明费重复而一般不列水土保持工程，对于给水工程、再生水工程、电力工程、通信工程、燃气工程、管线迁改工程大部分地区一般由对应的权属单位单独立项实施。因为深圳一个工程包含的专业内容较多，相比广东省分开立项的同类型工程，费用也就显得较高。这也是造价指标差异的其中一个主要因素。

深圳市项目计价和审核过程标准规范，计价过程会严格执行编制规程和计价文件要求，而广东省一些地方计价时没有严格执行计价规定。例如估算阶段预备费国家规定应按8%～10%计取，部分地区为降低造价，采用概算阶段的5%计取；部分地区在概预算审核时，对部分清单单价不按定额计价，按一直沿用的市场价一口定价，价格相对定额计价要低；对于预算包干费，有些地区计价时认为费用不明确，不予计列。

深圳结合市场情况与时俱进更新发布计价文件。对于建设单位管理费、工程交易服务费、水土保持费、造价咨询费等，广东省采用财建〔2016〕504号、粤价函〔1999〕122号、粤价函〔2011〕742号等标准。深圳市近年来相继发布深发改〔2020〕861号、深价协〔2019〕013号、深府办规〔2020〕1号等。对建设费用较高的项目，旧的计费标准普遍不能涵盖，导致费用较低，深圳新的计费标准涵盖范围更广且更加具体。

5 结 语

综上所述，深圳市市政工程造价指标普遍比广东省主要城市高是多因素造成的。在造价组成方面，人工费、定额水平差异是主要影响因素，而材料费由于各种材料价格高低平衡，综合影响程度不大。深圳市市政项目的建设项目内容专业齐全、建设标准高是导致深圳工程造价指标较高的实质性原因。深圳市计价标准规范、城市化程度较高所形成的计价差异，也是深圳市造价区别于广东省主要城市的主要原因。