RCEP与胶东五市的机遇应对

李光全

如何应对RCEP将带来的机遇，成为当下胶东五市真正用好用足RCEP必须回答的紧迫性课题。

签署RCEP，是地区国家以实际行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要一步，对深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义。RCEP作为目前全球体量最大的自贸区，将为区域和全球经济增长注入强劲动力。尤其是对于亟待塑造开放新优势、国际合作竞争新优势的青岛而言具有特殊重大意义。那么从RCEP内容看，胶东五市存在什么样的机遇、目前对这一机遇认知和抢抓的不足及如何完善提升，成为当下胶东五市真正用好用足RCEP机遇必须回答的紧迫性课题。

RCEP是什么？

RCEP整合并拓展了15国间多个自由贸易协定，削减了关税和非关税壁垒，统一了区域内规则，推动了亚太一体化发展。其核心在于增强货物贸易、服务贸易、投资以及人员流动方面的市场开放，尤其在关税上取得重大突破，给予“渐进式”零关税政策。

在货物贸易方面，15方之间采用双边两两出价的方式对货物贸易自由化作出安排，协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和10年内降税到零，使RCEP自贸区有望在较短时间兑现所有货物贸易自由化承诺。随着原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则落地，取消关税和非关税壁垒效应的叠加，将显著降低区域内贸易成本和产品价格，提升产品竞争力。

在服务贸易方面，15个缔约方通过正面或负面清单模式均做出了高于各自“10+1”自贸协定水平的开放承诺，包括在金融、电信和专业服务领域做出更高水平的开放承诺。其中，中国服务贸易开放达最高水平，新增22个部门，并提高金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平;其他成员也在中方重点关注的建筑、医疗、房地产、金融、运输等服务部门进行高水平开放。

金融服务附件代表了我国金融领域的最高承诺水平，首次引入了新金融服务、自律组织、金融信息转移和处理等规则，为各方金融服务提供者创造了更加公平、开放、稳定和透明的竞争环境。这些规则不仅有助于我国金融企业更好地拓展海外市场，还将吸引更多境外金融机构来华经营，这对青岛市财富管理金融实验区的建设又拓展了国际化渠道。

在投资方面，15个缔约方均通过负面清单方式提高农、林、渔、采矿和制造业五个非服务业的投资开放水平，包括投资保护、自由化、促进和便利化在内的投资领域四大支柱条款，确认了成员国在国民待遇、最惠国待遇、投资待遇等方面的义务。中国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺。

在自然人临时移动方面，各方承诺区域内各国的投资者、公司内部流动人员、合同服务提供者、随行配偶及家属等在符合条件的情况下，可获得一定居留期限，享受签证便利，开展各种贸易投资活动，超越了各成员的现有自贸协定实践中的承诺。

RCEP还纳入知识产权、电子商务、竞争、政府采购等现代化议题，同时加强中小企业、经济技术等领域合作，满足了发展中国家和最不发达国家的实际需求。

胶东五市机遇在哪里？

RCEP对胶东五市存在着什么樣的机遇，不能盲目地抢抓，需要结合RCEP内容来深度分析。

机遇一是威海、青岛等国家服务贸易创新试点城市与RCEP服务贸易清单六年转化期实现机遇叠加，创造性形成青岛、威海服务贸易清单的六年转化机遇期和优势确立黄金期。

从前述的RCEP协定内容看，我国等其余8个成员采用正面清单承诺，并将于协定生效后6年内转化为负面清单。胶东五市的威海在2016年2月已经入选国家服务贸易创新发展试点城市，青岛在2020年8月入选国家全面深化服务贸易创新发展试点城市，这对于国家服务贸易创新试点城市的青岛和威海而言，抢抓试点机遇，可以利用先行先试的机遇在服务贸易创新探索中有更大的课程做好方案的细化和优化，这无疑是抢抓时间机遇、尽快确立青岛和威海引领下胶东五市服务贸易优势的黄金时期。

机遇二是胶东五市的国际贸易、金融、港航运输等典型优势领域与RCEP中方重点关注领域高度重合，直接性给胶东五市带来获得高水平开放的历史性机遇。

从前述的RCEP协定可以看出，其他成员在中方重点关注的建筑、医疗、房地产、金融、运输等服务部门都作出了高水平的开放承诺。从中方重点关注的服务部门和胶东五市典型优势领域的对比看，金融业、运输业、国际贸易等胶东五市具有典型优势和较大潜力的部门将受益于高水平开放承诺获得更大的发展空间和发展机遇。尤其是山东港口集团所在的三大核心港区青岛港、日照港、烟台港货物进出口规模大、国际贸易及其伴随的贸易金融、港航金融相对较为发达，RCEP的推进和落地将极大有助于胶东五市发挥港口规模优势、进出口优势、贸易优势和金融优势进一步放大自身优势，创造开放型经济发展的更强大优势。

机遇三是山东自贸区青岛片区、山东自贸区烟台片区、上合组织地方经贸合作示范区、中韩自贸区威海地方经贸合作示范区、潍坊国家农业开放开发试验区等开放试验田与RCEP自贸协定下中国首次负面清单式投资承诺实现机遇对接，创新性给胶东五市开放型经济新体制构建带来强劲动力。

从RCEP协定可以看出，15国均采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺。中国投资负面清单反映了国内改革最新进展，这也是我国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺。作为拥有山东自贸区青岛片区、山东自贸区烟台片区、上合组织地方经贸合作示范区、中韩自贸区威海地方经贸合作示范区、潍坊国家农业开放开发试验区等高层次开放平台的胶东而言而言，将受益于自贸协定项下首次负面清单式的投资承诺而创新性开放，率先在园区内探索RCEP协定下的投资负面清单管理，加快开放型经济新体制的构建。

机遇四是中日（烟台）产业园、中日（青岛）地方发展合作示范区、中日韩（潍坊）产业园、威海中日产业园与RCEP下中日自贸协定的签署实现重大战略对接，创新性给青岛中日经贸合作的补好短板、做强做大带来前所未有的机遇。

通过RCEP，我国与日本建立了自贸关系，这是我国首次与世界前十的经济体签署自贸协定，是我国实施自由贸易区战略取得的重大突破，使我国与自贸伙伴贸易覆盖率大幅度提升，大大提升我国自贸区网络的“含金量”。作为胶东五市开放优势重要来源的日本，多年来在和胶东五市经济合作层次、合作内容、合作进度的推进上和预想差距很大，很大程度上抑制了胶东五市开放新优势的培育。此次RCEP下中日自贸协定的签署，不仅有利于胶东五市开放新优势的培育，而且对于胶东五市密集布局的中日（烟台）产业园、中日（青岛）地方发展合作示范区、中日韩（潍坊）产业园、威海中日产业园更是极大利好。

胶东五市RCEP机遇的应对

以青岛为龙头，谋求联动打造构筑胶东五市RCEP经贸合作先行区。联动发展是胶东五市集聚优势共同谋取RCEP下胶东经济圈优势的必然选择。建议发挥青岛在港口、贸易上的龙头优势和日韩泰三国领事馆在青岛聚集的优势，以青岛为龙头，联合胶东其他四市一起创建RCEP经贸合作先行区，以更高水平开放推动胶东经济圈的一体化进程，推动胶东五市在支持多边贸易体制、推动区域一体化和促进域内经济发展中走在前列，为山东抢抓RCEP机遇做出更大的胶东贡献。

联合创办中国-RCEP进口博览会。胶东五市整体联动，将创办中国-RCEP进口博览会作为胶东经济圈构筑面向RCEP開放的更大优势和胶东经济圈一体化的重要举措加以重视。联动五市的主要会展企业重点发展RCEP相关的国际品牌展会、国际性会议、数字会展以及会展旅游、文化节事活动等新业态、现代商贸服务业。胶东五市优势企业要联合打造RCEP全球展销中心、全球品牌中心与全球采购中心，促进会、展、贸、购、金融、物流等全产业链集聚发展，最终建成立足中日韩、辐射东亚、面向全世界的RCEP国际服贸交往中心、国际产业促进中心、国际商品体验中心。

共同建设区域跨境贸易物流集散中心。发挥青岛、烟台、威海和日照等城市在“中日韩海上高速公路”的群体性独特优势，建设胶东五市多式联运综合服务平台，积聚跨境电商、快件和普货监管作业场所等海关作业区域，集中开展进出境跨境电商、快件、一般贸易商品监管，集约提供集货、拼装、打板、通关服务，实现资源共享和高效利用，降低仓储运营成本。胶东五市均归属于青岛海关，可以利用这一优势，共同争取海关支持，设立可供集货、拼装、打板、通关的海关监管区域，严格按照海关监管要求，集合实施快件、电商、一般贸易等多种类型的通关模式，探索实现“同仓储存、分类监管”，通过物流和海关监管模式的集合创新，实现资源共享和高效利用，规范通关要求，提高通关速度，降低仓储运营成本。