燃气管道工程质量与安全技术管理措施

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天津市滨海新区住房和建设综合行政执法支队

1 引言

在“碳中和、碳达峰”的发展战略理念下，天然气作为一种绿色清洁能源，其市场需求逐年增加。天然气易燃易爆，给沿线群众带来极大的安全隐患。现阶段，天然气输送多采用燃气管道的输送方式，因此必须采用有效的措施确保其工程质量和安全性。

2 项目概述

目标项目为新建三条燃气管线，分别为DN700高压管线574m（设计压力4MPa），DN700次高压管线607m（设计压力2.5MPa），DN500中压管线600m（设计压力0.4MPa）；新建1座燃气合建站，建筑面积185.4m2。该管线为长距离（高压）天然气管网的组成部分。目前此标段先行施工，用来解决南疆电厂、新城镇用户供气问题。该项目进、出站管道均为高压天然气管道，设计压力值为以往监管的管线压力值的40倍；且管道穿越环境复杂，包括穿越燃油管线、10kV高压电线、高速公路及临近水塘。下文以该项目为目标，结合燃气管道工程建设中存在的问题，探讨了几点改进措施和建议。

3 燃气管道工程建设特点

与其他工程建设项目相比，天然气管道工程具有如下几方面的特点[1]。

3.1 容易受天气、环境等因素影响

天然气管道建设工程大多投资多、周期长，涉及范围较广，在施工建设的过程中会受到多种因素的影响，比如天气、地理、仪器设备精度、施工人员技术水平等，任何一种都可能影响工程检查的速度和质量。因此总体来说，天然气管道工程管理难度明显高于其他工程建设项目。

3.2 天然气管道工程多埋藏在地下，具有明显的隐蔽性

在实际施工过程中多将燃气管材通过焊接的方式连接到一起并下放到管沟中，或者在管沟中进行焊接作业，如图1所示，施工过程见图2所示。因此在施工设计过程中，必须高度重视地下环境的影响，充分考虑地理和地质条件的约束作用，最大程度上延长管道运营的寿命。

图1 燃气管道

图2 施工示意图

3.3 燃气管道工程管理难度大

由于施工范围广，影响因素多，因此必须将环境因素与管道特点充分结合起来，不断完善管理规范，提高工程建设水平，严格把控每个阶段的建设质量，尽可能的减少后期的运维工作。

4 燃气管道工程建设中的常见问题

在燃气管道工程建设中，常见的问题可以分为质量管理问题以及技术管理问题两大方面[2]。

4.1 在质量管理方面

在燃气管道施工建设的过程中，对于施工单位的资质没有进行严格的审查，直接造成工程质量难以满足标准。在采购管理过程中，管理流程相对混乱，采购流程不符合标准，采购物品的质量难以达到要求。除此以外，部分工程监理单位没有严格履行自身职责，对于施工过程中出现的质量问题没有及时进行干预管理，给后期维护工作带来了极大的麻烦。

4.2 在技术管理方面

部分施工企业没有按照相关制度规范进行作业，工程建设规范性欠佳。部分施工企业工作人员业务能力欠佳，在施工过程中容易出现施工质量与安全问题，影响工程进展。此外部分施工企业没有及时进行业务培训，直接导致施工人员难以有效把握工程质量和安全性。

5 提升燃气管道工程安全质量的建议

为了燃气管道工程项目的顺利实施，笔者认为应该从革新传统管理观念、健全人才队伍建设制度、实施精细化质量安全管理等几方面开展工作[3]。

5.1 树立全新的管理理念，实施精细化安全质量管理

为提升工程安全质量管理水平，推动安全质量管理精细化建设是现阶段施工企业的重要选择。根据施工企业实际情况，在开展安全质量管理的过程中必须坚持管理精细、保障精细以及服务精细的工作理念。现代化信息技术的应用有助于企业不断完善质量管理相关规范，逐步形成健全的制度体系，确保安全质量管理工作在制度框架内执行。此外，通过实施过程管理以及绩效评估等措施，提升工作人员的岗位责任意识。在推动精细化管理的过程中，通过提升管理质量，积极打造优质安全质量品牌。众所周知，精细化财务管理的目标在于提升管理质量和效益。该目标的实现离不开科学有效的规范标准。积极贯彻精细化规范标准，追求安全质量管理的高标准、精细化、零缺陷，促使安全质量管理工作质量不断向深层次延伸。为此，通过实施科学的工作流程和工作方式，将现有岗位体系、管理体系、考核体系相互整合，达到工作流程优化、管理体系科学、考核体系合理的目的。在流程管理过程中，合理采用过程控制原理，加大对安全质量工作的细节管理，简化管理程序。在实际执行过程中，需要将财务工作按照特质进行细分，明确不同岗位的职责，注重细节把控，真正意义上实现安全质量管理的精细化。

5.2 科学制定施工方案以及施工指导书

新形势下，企业应该树立危机意识和效益意识，企业管理人员应该要与时俱进，解放思想，着眼于市场经济的大局，更新传统陈旧的管理理念，以法律为依据，科学的开展质量安全分析管理工作，确保各项生产经营活动有序开展。为此，在开始施工作业前，综合考虑气候、地质条件、人员素质等对管道工程施工造成影响的各种因素，加大对施工现场具体环境的勘查力度，及时收集地形地貌相关信息，通过科学详细的分析制定可操作性强的施工计划，为燃气管道工程的顺利实施提供坚实的基础和保障。在编制施工方案的过程中，注重顶层设计，综合考虑不同分项工程之间的内在联系，合理安排施工时间和进度。除此以外还应该考虑突发现象的影响，结合施工经验，有针对性地制定风险应急方案，确保当突发现象出现时，能够及时协调好施工人员与施工机械之间的关系，保证施工顺利进行。在招投标管理方面，结合实际工程环境综合考虑竞标单位的施工水平，合理优化招投标流程和制度，对竞标单位进行科学的筛选，确保投标单位具有较高的施工服务水平。

对于监理单位的人员素质以及资质进行详细的调查，确保监察工作的规范性和严谨性。为确保燃气管道工程施工作业的高效开展和顺利实施，应该根据施工操作规范以及施工设计需求制定科学的施工指导书，内容涵盖施工工序、工艺、操作技术、注意事项等多种内容。施工指导书中应明确突出工程施工的关键工序，并科学记录使用的先进工艺和技术。现场施工人员应遵照施工指导书开展具体工作，确保指导书能够最大化的发挥其作用。

5.3 强化工程施工管理，注重内部控制和监督检查

结合施工企业的实际情况，指定可操作性强的内控监督制度。实施控制责任制度，将岗位责任落实到个人身上。对于关键施工工具必须实施旁站监督制度。坚持源头治理、过程控制的原则，加强内部控制制度的监督管理，对不符合实际状况的现象及时的予以调整。加强现场施工巡检，认真检查施工原料及机械设备，严格执行质量管理制度。积极借鉴国内外优秀先进的管理经验，建立全方位的监管体系。统筹安排多个部门做好专项检查工作，实施定期检查制度，提升监督检查的针对性和有效性。加大工程质量与安全管理的力度，积极营造良好的工程建设环境。在施工过程中强化技术交底工作，确保图纸设计的科学性和有效性，并为施工的连续性提供有效的保证。施工过程中有效控制施工质量。严把质量关，注重安全施工，文明施工，严格把控原材料的质量。除此以外，严格落实质量体系，结合施工项目的实际情况有针对性的制定质量控制措施。及时整理施工作业的资料数据，并做好记录，在相关领导签字确认后，做好分类存档工作，方便后续查找。在工程验收阶段，建设单位、施工单位、监理单位及时沟通、密切协调，严把质量关，保证工程施工质量。

5.4 严格管理施工人员，提升施工人员业务素质

健全施工队伍建设制度，创新奖励和激励机制，提升工作人员的专业水平以及综合素质。强化施工人员培训力度，避免培训形式化的现象，建立科学的培训制度。施工企业结合实际创新培训方式，提升施工人员、监理人员、管理人员的专业化水平。注重企业文化的培养，提升员工的企业归属感和认同感，从而形成强大的凝聚力。通过实施人性化的管理，促进员工与企业共同成长和发展。现阶段传统人才管理体制已经难以满足企业高质量发展的需求。结合实际情况，创新奖励和激励机制，优化调整薪酬福利比例，提升工作人员的工作幸福感和获得感以及岗位责任感，实现企业与人才的双赢。