东北地区经济发展的问题和路径——基于非均衡发展理论

于 珊

（吉林大学 经济学院，吉林 长春 130012）

一、问题的提出

东北地区作为新中国成立后重要的工业基地，经济发展一度领先于全国。改革开放后，东北地区发展愈加缓慢。至20世纪末，东北地区发展已呈相对落后局面。2003年10月，中共中央和国务院发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，东北经济发展迎来机遇。随着诸项政策的实施，在东北振兴开局之年，2003年辽宁、吉林和黑龙江的地区GDP增速分别为11.5%、10.2%和10.2%，经济发展成果喜人。经过十年振兴，2013年开始，东北经济开始明显下滑，经济发展动力明显不足。至2019年，东北三省辽宁、吉林和黑龙江的地区GDP增速分别下降至5.5%、3.0%和4.2%，东北地区经济发展问题再度成为热点，成为“新东北现象”。2020年，党中央基于国内外形势作出重大战略部署。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。①中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].人民日报，2020－11－04（001）.新发展格局下拥有广阔土地面积和庞大人口数量的东北地区，经济落后的局面直接成为当前国内大循环的薄弱点，东北地区经济高质量发展，不仅关系着国内大循环畅通进行并实现我国各区域经济有效联动，同时也扮演着增强国内经济整体活力的关键角色。因此，加快推动东北地区经济高质量发展，切实发现并解决区域经济建设问题是关键。

2013年以来，随着东北经济的下滑，就“新东北现象”的出现，国内学者从多角度对其产生原因进行了剖析。主观层面：首先，东北地区面临思维模式落后的守旧问题，由此导致区域发展建设对政府的政策过于依赖（杨晓猛，2016）。[1]其次，东北地区“官文化”严重，经济建设在体制上往往受阻。最后，多年来经历过东北前后经济大幅变化的人们又呈现出消极的社会心理，造成东北地区整体士气低落、发展斗志不高、纪律松弛（上海社会科学院经济研究所国情调研课题组，2016）。[2]客观层面：东北经济问题属于历史遗留问题，其根源在于在中国工业化的进程中，东北地区经济发展路径依赖严重，导致东北地区不可避免地出现经济衰退（赵儒煜和王瑗玉，2017[3]；金凤君，2019[4]）。从东北外部来看：首先，自经济逐步实现全球化以来，东北地区经济贸易参与度低（金凤君，2019[4]），未能有效地加入全球经济循环中。其次，近年来中国宏观经济出现下行（魏后凯，2017[5]），也对东北地区经济产生了负向影响。从东北内部来看：大多数学者都认为东北地区内部问题较多，一是产业结构存在问题，表现为传统支柱型产业大而不强，产业链低端、缺乏市场竞争力，且重工业比重过大，导致经济结构单一，民营经济发展空间小（刘洋，2015等[6]）。二是体制机制固化，管理体制陈旧，国有企业改革相对落后（郭文尧和王西，2018等）[7]。三是市场缺乏活力，营商环境差（赵儒煜和肖茜文，2019等）[8]。与此同时，国内学者提出了多种解决东北经济发展问题的方法，一是以创新为核心力量，创造东北经济发展内生动力。其中包括发展创新驱动型产业（郭文尧和王西，2018[7]）进行产业升级、体制革新（杨晓猛，2016[1]）、建立现代企业制度（谢伟，2019[9]）；人力资本重新配置，技术创新（安虎森和肖欢，2017[10]）；发挥大型中心城市作用，构建新发展体系（赵儒煜和肖茜文，2019[8]）。二是扩大市场开放范围，深化改革，开放合作（陈耀，2016[11]；刘晓光和石英，2016[12]）。三是优化发展环境。包括社会环境（辛本禄和王学娟，2019[13]），解放思想，企业家精神，树立可持续发展观念（李奕陶，2016[14]）、营商环境（张强和高柏，2019[15]）、政府环境等（张强和高柏，2019[15]）。

尽管国内学者通过主客观、内外部等角度对东北地区经济发展问题进行了相关研究，但都是从现实问题和现象出发，并围绕发展现状提出建议。一直以来区域经济发展不平衡问题困扰着世界，区域经济问题研究更是经济发展研究的核心问题，20世纪50年代开始，陆续产生的非均衡发展理论，对区域经济发展不平衡问题给予了理论性的分析和指导。以非均衡发展理论为视角，理性地探究东北地区经济发展所面临的现实情况，系统性地分析东北区域经济发展存在的普遍性问题，对解决新发展格局下“新东北现象”更具有实际指导意义。

二、理论基础

20世纪中叶，随着第二次世界大战的结束，世界经济发展极不平衡，一大批国家刚刚摆脱战争亟须发展经济。在此背景下产生的非均衡发展理论着重关注发达国家和发展中国家的经济差距，为发展中国家的经济建设提供理论基础。此后非均衡发展理论作为理论借鉴逐步被引入到区域经济问题研究当中。1950年法国经济学家佩鲁（Francois Perroux）在文章《经济空间：理论和应用》中提出增长极理论，他认为“增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。”[16]这里的增长极主要指具有经济主导作用的产业部门。之后，法国经济学家布代维尔（Boudeville，J.B.）将增长极概念从经济空间推广至地理空间，将增长极的概念推广至地理条件优越的地区。当前增长极可以分为：产业增长极、城市增长极、潜在的经济增长极。1957年，瑞典经济学家冈纳·缪尔达尔（Gunnar Myrdal）在《经济理论和不发达地区》一书中提出了循环累计因果论。他认为市场经济下必然会存在“地理上的二元结构”，即发达地区和欠发达地区。市场各基本生产要素会向优势地区流动，导致发达地区发展越来越快；而欠发达地区由于各要素外流而发展越来越缓慢，即产生“回流效应”。而当经济发展到一定的阶段，各生产要素由于各种原因会向欠发达地区扩散，即产生“扩散效应”[17]。因此缪尔达尔认为经济发展初期，应集中发挥经济“回流效应”，即发展先天条件优越的地区，扩大回流效应。但他同时也提出，当经济发展到一定程度需要政府制定相应的政策措施来扩大“扩散效应”，改善区域经济不平衡的状况。1958年美国经济学家阿尔伯特·赫希曼（Albert O.Hirschman）在《经济发展战略》一书提出不平衡增长理论。该理论认为经济发展是一条“不均衡链条”，在经济发展初期，应大力发展一类或者几类带动性作用部门，以此带动其他部门的发展。不平衡增长论主张，集中有限的资金，扶持具有较强产业关联度的产业部门。他提出了“极化效应”和“涓滴效应”。经济发展初期“极化效应”将占主导地位，经济差距逐步拉大。随着经济的发展“涓滴效应”将逐渐缩小经济差距。[18]1966年弗里德曼（Freedman）将普雷维什（Prebisch）1949年提出的中心－外围理论引入区域经济学领域。他认为一个经济空间的经济结构包含中心区和外围区，外围区又包含上过渡区和下过渡区，两过渡区之间还包含资源前沿区。中心区经济较为发达，而围绕中心区的上过渡区总体经济有上升的趋势，而资源前沿区则蕴含着极大的潜在发展价值，有待开发。中心区和外围区相互作用，一方面中心区吸收外围区生产要素进行经济发展，另一方面中心区的发展成果又源源不断地向外围区扩散。随着政府的干预，中心区和外围的边界将逐渐消失，经济全面发展。

总之，非均衡理论的核心内容是将经济空间按照地理空间划分为：发达区（或中心区）、欠发达区（或外围区）和潜在发展区（或资源前沿区）。而经济空间的经济增长路径是：大力发展“增长极”，以点（“增长极”）带线（相关联的产业部门或城市群），直至整个经济空间全面发展。在经济发展前期，经济增长依靠“增长极”包括优势产业或部门增长极、城市增长极和潜在经济增长极，通过“极化效应”（或“回流效应”）吸收周围生产要素，充分发展发达区经济。随着发达区和欠发达区经济的差距逐步拉大，在经济发展后期，需要通过扩大“涓滴效应”（或“扩散效应”），减小区域差异。在循环累积因果论和中心－外围理论中都强调了政府的干预作用是后期欠发达地区经济发展的关键。

三、非均衡发展理论视角下东北地区经济发展存在的问题

根据非均衡发展理论，在地理空间上东北地区的经济发展问题从两方面进行分析，一是将全国作为一个完整的经济空间，东北地区属于我国的欠发达地区，其主要表现为“涓滴效应”持续小于“极化效应”和政策干预效果不明显。二是将东北地区作为一个经济空间，对其内部现状进行分析，主要表现为新发展格局下“增长极”缺位，资源前沿区有待开发；未形成“地理上的二元结构”，“回流效应”弱。

（一）东北地区“涓滴效应”持续小于“极化效应”

从全国范围来看，党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”显然东北地区属于欠发达地区。“涓滴效应”主要指经济发展中各生产要素从发达区逐渐渗透到欠发达区，以人口为例，人口基数是一个地区劳动力的重要来源，人才储备更是一个地区经济发展的核心动力。然而，近年来东北地区人口流失加剧。统计数据显示，2019年东北地区常住人口共1.079亿人，2014－2019年短短数年，占全国人口的比重从8.0%下降到7.7%。客观上来看，东北地区气候因素导致很多人对该地区望而生畏，造成东北以外的人口不愿意到东北就业生活，因此人口流入非常缓慢。东北地区每年流失人口大部分为高校毕业生及其家属。首先，东北地区高校数量并不低。根据教育部公布的2019年全国教育事业统计数据显示，东北地区高校有260所，占全国的9.5%。其次，东北地区就业岗位数量不低。根据调查显示，东北三省2019年提供的就业岗位数占全国总数的18.89%，就业岗位充裕。最后，东北地区人才数量不低。2017年东北三省高校毕业生数量总计占全国高校毕业生数量的9.6%，但是，根据《2017年中国大学生就业报告（就业蓝皮书）》显示，2014－2016届本科东北生源在本地就业的比例分别为49.2%、48.5%和47.5%，呈现呈逐年下降趋势；同时，2016届本科东北生源在本地就业的占比（47.5%）与全国本地区生源的本地就业比例相比，低于全国平均水平（75.2%）27.7个百分点。因此，东北地区并不缺乏人才，也不缺乏就业岗位，但人才与岗位之间的衔接存在问题。主要表现为高校与企业的对接能力不强，存在部分高校只负责培养人才，而企业可能还招收不到人才的窘状。

（二）政策干预效果不明显

中华人民共和国成立初期，对于东北地区，由于国家政策的导向，东北地区成为我国工业生产的摇篮。2003年，随着振兴东北老工业基地战略的提出，相应政策的落实，东北经济又高增速地繁荣了十余年。当前，东北地区新一轮的困境显现。主要是政策没有落在实处导致干预效果不明显。首先，根据“关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见”（国发〔2014〕28号）内容，中央关于东北的政策大多是指导性方针，大方向的政策意见，而具体政策怎么落实、何时落实没有明确的监督和指导。地方政府由于多年来形成的管理体制僵化，在实际执行中又与以往无大的变化。其次，关乎民生的政策也乏善可陈，农业、新兴产业缺少地方政策支持。最后，政策上缺乏相关惠民利民的民生政策。普通居民得不到真正的实惠，生产创造的意愿和积极性也就不强。

（三）新发展格局下“增长极”缺位，资源前沿区有待开发

从东北内部来看，东北地区的发达区和欠发达区边界较为模糊。新中国成立后，东北地区凭借着得天独厚的自然资源和承担着国家建设的内在需求，迅速成了“新中国工业的摇篮”，在“极化效应”作用下，东北迅速成为全国重点工业区。1978年，哈尔滨、长春和沈阳三个城市的GDP仅次于我国四个直辖市，①注：1978 年部分城市 GDP：上海 272.81、北京 108.8、天津 82.65、重庆 67.32、长春 51.2、哈尔滨 45.7、沈阳 44。（单位：亿元）工业是当时东北地区经济发展的主要动力源。改革开放后，东北地区仍闭门造车式地发展经济，产业模式未及时更新，逐渐脱离国家核心经济政策和世界经济发展形势，至2000年左右，东北地区落后局面已成定局（见图1）。

图1 1980－2018年东北三省的经济规模占全国的比重

东北经济占比下降的原因就在于产业布局未及时调整。改革开放前，东北地区借助资源优势和国家政策等前期优势打造出工业“增长极”。改革开放后，逐步放开市场经济，生产要素逐渐从工业部门流出。根据大部分发达国家的三次产业贡献率指标，第二产业占比为20%左右，经济发展的主要动力来源于第三产业。而当前东北地区的第二产业依然是主要经济贡献来源，未及时审时度势打造新的“增长极”。

2019年，东北地区、中国和世界主要发达国家的经济构成具体数据如表1所示。通过三组数据可以看出：东北三省第三产业要落后于国家水平，第二产业占比与国家线基本持平，第一产业占比明显高于国家水平。因此，仅从全国来看，东北地区第二产业矛盾并不突出。东北地区第二产业并不是当前棘手的问题，东北地区经济发展现状首先是经济总量上不去，其中第二产业受国际国内环境影响，无法转化主要经济增长动力，而第一、第三产业经济贡献率保持稳定，没有实质性进展，问题的根源就在于需要及时转换“增长极”。

表1 各地区2019年三次产业贡献率数据表

（四）未形成“地理上的二元结构”，“回流效应”弱

东北地区内部主要城市发展质量均不高。2005年原中华人民共和国建设部（现住房和城乡建设部）依据《城市规划法》编制全国城镇体系规划时，首次提出国家中心城市概念，2010－2018年，国家先后批复了9大国家中心城市，而其中东北地区未能有一城入选，目前，东北地区的主要城市群发展相对均衡，各有所长但明显优势不足，2019年，哈尔滨、长春、沈阳和大连的地区GDP（如表2所示），均未进入“万亿俱乐部”，而此前全国已有23座主要城市晋级“万亿俱乐部”。因此东北内部各区域未形成主要的二元结构，对周围的城市协同发展和经济辐射能力偏弱。

表2 2019年东北地区主要城市地区GDP排名

而且，扩大“回流效应”需要生产要素加速流动，但是东北地区内部各要素流动缓慢，以劳动力为例，首先，新中国成立后，东北地区有很多国有企业，从业人员规模大，因此形成了“铁饭碗”的观念，加之近些年来东北地区经济发展缓慢，个体经营需要承担较大风险，因此，留在东北的人才多数会选择国企、事业单位等有稳定收入和前景的工作。以辽宁省为例，2019年年末就业人数为2238.4万人，其中仅国有企业就业人员就达到363.4万人，占总数的16.2%，①数据来源：辽宁省2020年统计年鉴。还不包括政府机关、事业单位等。而一些国有企业存在着发展活力弱、创新能力不足和管理不完善的问题，这对人口流动产生了阻碍。其次，从事农业生产经营的人员的生产积极性弱，流动强度低。根据东北三省2020年统计年鉴，从事第一产业的人口占比大约为32%，而如此庞大的人口数量，大多仅在农忙时节相对忙碌，近年来随着现代化生产设备的应用，全年有大部分时间是赋闲在家。这其中部分青壮劳动力会选择外出打些零工，打工区域也大多局限在乡镇附近。以辽宁省为例，根据2019年辽宁省农民工从业情况来看，在省内从业的农民工占总数的88.4%，而这其中有超过61%的人是在乡内就业。因此，结合国有企业和农业从业人员可以估算出东北地区至少一半以上的就业人口具有流动性差的特点。

四、东北地区经济发展路径分析

2020年10月29日党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。②中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].人民日报，2020－11－04（001）.新发展格局为东北区域经济高质量发展带来了机遇与挑战。《建议》中提到要推动东北振兴取得新突破、支持民族地区加快发展等。当前国外疫情持续，未来情况难以预测，国内疫情防控成效斐然，经济运行平稳。东北地区国际贸易在地区经济中占比较小，受当前形势影响相对较小，国内疫情防控成果为东北区域经济发展提供了良好的环境。因此，东北经济发展应以国家宏观政策为导向，积极主动参与到国内大循环中。国内大循环意味着调动起国内14亿人口的超大规模内需市场优势，联通各区域经济，促进经济发展良性循环。习近平强调：新发展理念是一个整体，进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须注重共同富裕问题。③中共中央政治局召开会议[N].人民日报，2021－01－29（001）.国内大循环下的东北地区迎来了经济发展的历史性机遇。通过非均衡发展理论分析东北区域经济发展的现实情况可知，要想解决东北地区经济发展问题，东北地方政府要紧跟国家政策，抓住发展机遇，从区域内部着手，全方位构建东北区域经济繁荣发展路径，以农业和工业为基础、打造产业新的“增长极”、构建东北地区“二元结构”、加快“涓滴效应”覆盖全域，重点开发资源前沿区。

（一）保障农业和工业发展的基础地位

东北地区经济发展首先要保障农业和工业发展的基础地位。2019年我国粮食自给率达95%以上，其中东北地区粮食产量就占约20%，东北地区拥有世界三大黑土带之一的东北平原，耕地面积约占全国总面积的六分之一左右，是国家粮食主产区之一。但我国人均耕地短缺，每年需要进口上亿吨的粮食。因此，要保证国内大循环的顺利进行，首先，粮食是基础。要切实保障农业产量的基础，提高粮食供给保障能力。东北地区一旦遭遇重大自然灾害，粮食减产，不仅关系着东北地区人们的生活保障问题，更可能导致我国粮食产量的短缺。因此，需要发展新型农业经营模式，转变农业发展方式，探索现代农业发展道路。建设高标准农田，尝试加强现代化农业建设，进行大规模现代化生产，进一步保障并提高农业产量，为农民增收。其次，根据海关总署公布的2021年1－2月我国货物贸易进出口总值，其中1－2月进口粮食（除大豆）同比增长242.06%，进口食用植物油同比增长48.4%，进口大豆同比略减0.8%。因此，首先要保证基础粮食作物产量，由于国外疫情的严重性，大量进口不仅会对国外粮食产生较大依赖性，还存在着粮食安全的问题。要在农业发展中选优种育优苗，提高粮食产量，还要鼓励农户多种植大豆等杂粮，减少我国对大豆的进口依赖。东北农业顺利进行是对全中国粮食产量稳定、粮食安全和国内大循环新发展格局顺利进行的重要保障。

（二）打造区域经济发展新“增长极”

以旅游产业为突破口，打造经济发展新“增长极”。根据文化和旅游部发布的数据显示，我国每年出境游人数超过1亿人次，由于受疫情影响，国内旅游市场大热。东北地区的第三产业历来发展较为滞后，东北地区应以此为机遇，打造东北旅游产业链，使旅游业成为第三产业增速的突破口。据国家统计局发布的数据显示，2017年全国旅游及相关产业增加值为37210亿元，比上年增长12.8%，比同期GDP现价增速高1.9个百分点，占GDP的比重为4.53%。旅游业对经济增长的贡献非常大，东北地区应加大对旅游业的关注和投入，尤其是特色的冰雪产业，并以此为突破口实现第三产业的长足发展，成为经济新的增长中心。东北地区幅员辽阔，自然资源丰富，独特的地理位置造就天然的冰雪奇观，雾凇、温泉等，而超长的冬季令冰雪雕塑和滑雪成为一道亮丽的人文景观。朝鲜族、满族、蒙古族、俄罗斯族的历史、建筑、习俗等传统又为人们带来独特的民族风情。近现代的一些建筑和博物馆，可以发展成为历史旅游项目。因此，东北旅游资源十分丰富，但缺乏利用和开发。要深度开发旅游资源，加强媒体宣传，改变人们对东北的刻板印象，促进冰雪产业发展。加之2022年北京冬奥会的助力，东北区域冰雪旅游发展将迎来黄金时期。东北地区政府和旅游企业应以此为机会大力宣传东北旅游项目，宣传东北气候，吸引全国各地的人们到东北地区体验游玩。同时，加强旅游管理和服务建设，做到精细化和标准化。

（三）构建东北地区“地理上的二元结构”，打造国家中心城市

加快建设中心城市，大力发展城市群。2019年，中央财经委员会第五次会议指出，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。目前东北地区主要城市有哈尔滨、长春、沈阳、大连和吉林，以这些城市为中心又形成了相应的城市群，尽管这些城市群地理位置相近，但城市发展相对独立，城市辐射带动能力明显不足。因此，东北地区经济发展应该将东北主要城市由点连成线，加强中心型城市的辐射作用，吸收东北地区闲置劳动力，共同提高经济发展效率。首先，区域发展交通先行，扩大区域内轨道交通网和旅游型航空线路，增加以旅游、探亲、工作为目的的人员流动。其次，加快构建政务一体化，尽快实行区域政务互通，异地办理、网上统一办理等基本惠民利民政策，降低居民事务办理门槛或者不设门槛，加快区域内部人口和经济的循环流通。最后，要协力打造旅游景区线路，东北三省共同努力带动地区旅游资源的发展。

（四）从留住人才着手，扩大“涓滴效应”

根据非均衡理论，在空间经济发展中后期，为了避免发达区和欠发达区的经济差距逐渐加大，应扩大“涓滴效应”（或“扩散效应”）。因此，应从留住人才着手，一是以高校为依托，与社会企业积极对接。东北地区高校和企业双方应加强联络，要积极做好高校与优秀国有企业和优秀民营企业的对接。企业方面，应每年提供一定数量的实习岗位给予在校大学生，而且可以通过实习方式，选拔优秀人才，考核后优先录取。高校方面，应做好专业对接工作，选派适合岗位的专业学生去实习，并且将实习成绩纳入毕业标准里。当地政府、高校和企业都需为此做好充足准备，合理合法合规地保障学生和企业的基本权益。二是制定留住人才政策并鼓励外省毕业生回家乡就业。“人才兴则国兴，人才强则国强。”①新华社评论员.弘扬劳模精神 激发奋进力量[N].新华每日电讯，2020－11－25（002）.东北地区经济要发展，必须有足够的人才储备。东北地区高校众多，其中不乏全国知名院校，政府要制定政策留住本地生源，更要珍惜不远万里考到东北学习生活的外省籍毕业生。除了加强区域内高校人才本地就业外，还需要制定专门针对考到省外的学生的政策，以黑龙江为例，2014－2018年，考入省外高校的大学生，仅有14%回省就业。因此，首先，地区政府应公开寻找致力于建设家乡的优秀人才，鼓励他们回到东北建设家乡，并制定相关吸引人才的政策，如住房补贴，子女入学补贴等给予毕业大学生基本生活保障。其次，各级企事业单位要打破体制障碍，提供良好平台，为回东北就业的人才提供就业机会，以最大力度吸引省外求学人才回东北地区就业建设家乡，这样不仅能解决东北地区创新能力弱的问题，还能缓解人口流失、体制僵化等一系列问题。

（五）重点开发资源前沿区——打开农村市场，发展多元农村经济

农业资源作为东北地区的待开发资源，有着广阔的市场。中国自古以来就是农业大国，根据统计数据，2018年居住在乡村的人口数量为5.64亿，占全国总人口的40%，农民是参与到国内大循环中的不可或缺的群体，农村市场是扩大内需的支柱。东北地区乡镇村屯人口众多，加之外出务工人员较少，农村地区十分活跃。但由于东北地区农村主要以农业生产为主，东北农村经济并不发达，所以应重点关注农村市场问题。打开东北地区农村市场、开发农村经济是实现东北地区经济高质量发展的重要环节。高质量推动发展东北农村经济可以从以下方面着手：首先，将农产品市场化，可研究相关产品，进行粮食深加工、精加工，以此增加农产品附加值，提高农民收入。其次，大力发展农村电商业务。从生产端看，相比于江浙沪电商的发达情况，东北地区电商还处于起步阶段，货物品种少，地理位置偏远，运输成本高都阻碍东北地区电商经济的发展。但就消费端来看，尤其是农村消费群体被极大地忽视，目前农村地区普遍物流只能到达县或镇一级，有些地区对日常生活用品的采买还需到并不固定的集市。而东北地区属于平原，乡村道路四通八达，道路状态良好，客观条件并无不利因素，因此需要政府和物流企业加强沟通，为农村消费群体提供良好的消费渠道，大力发展农村物流，不仅能提高整体的消费量，还可以创造大量就业岗位和工作机会。最后，挖掘农村金融潜力。农村金融概念在东北地区还比较陌生，农村金融服务缺失严重，因此，要明确和普及农村金融概念，支持农村金融机构发展。

总体来说，东北地区需要保基础、补短板来促进经济的正向循环发展，这其中离不开国家和地方政府的大力支持，更离不开区域内人民发展的坚定决心。新发展格局背景下，正是东北经济新一轮振兴的历史机遇。东北地区需要见贤思齐，积极借鉴其他区域发展的成功经验，非均衡发展理论在区域经济发展方面有着丰富的经验，东北地区应以理论指导实践，积极探寻一条符合区域特点并符合当前发展现状并适合东北地区的经济发展之路。