如何加强市政工程建设安全管理工作

温跃华

（长治市市政管理处，山西长治 046000）

0 引言

城市工程不仅是城市的名片，也是与施工人员安全相关的重要内容。鉴于市政工程的性质，建设单位自然会认为项目的支付来自政府。因此，建设单位为了一些小利益损害了政府的工程质量。最明显的是，缩短建设周期，偷工减料等。另外，监管单位也存在一些问题。员工的质量不一样，很难统一专业水平，必然会影响项目质量。如果项目管理质量有问题，不仅会造成经济损失，还会带来不良影响，必须从设计、建设、监督方面负责分工，确保项目的各个方面都没有问题。建设单位应该加强项目管理的质量意识，提高责任感。不断学习先进的经验，提高自身的质量水平，有意识地遵守标准和规格进行建设。

1 市政工程管理现状分析

随着中国城市化进程的加快，为了满足城市居民的需要，市政工程项目开始建设，如水力发电、绿化、地下排水系统、天然气等市政工程项目等现代城市建设项目的数量逐渐增加。工程建设大部分由政府主导，政府投资具有绝对优势。目前考虑到绝大多数具有总承包资质的市政企业，同时具有市政相关的专业承包资质，综合估计，全国约有5 万家市政工程企业（见表1）。不严格实施项目管理的基本规范，如果签订了相关合同，有些文件没有完成，就会开始建设。盲目追求快速完成，这必然会导致设计和建设过程的偏差，这样，存在着许多潜在的安全隐患，很难有效地保证工程质量。市政工程建设不仅内容复杂，而且是一个周期较长的长期项目。为了最大限度满足建设需要，避免资源浪费，提高使用效率，需要整体规划城市整体。城市的总体规划也应该逐渐转变为开放性和透明。政府应当在专家和相关负责人的共同讨论下，广泛听取公众意见，与相关专家协商进行示范，以便有效地审视规划问题。只有提高市政工程的管理水平，才能建立可靠的质量和满足人民生活需要的市政工程。

表1 市政工程公用工程总承包企业分布情况

2 市政工程施工安全管理存在的问题

2.1 安全管理意识不足

目前，我国市政工程建筑工地的建筑工人大多没有接受了系统完整的安全质量教育，缺乏工程安全和质量管理的知识，没有建立安全生产的基本概念。如：安徽省淮北市“5·25”溺水事故。5月25 日9 时许，相山区人民西路市政工程施工工地，4 名工人下到正在建设的工作井施工，由于污水管道爆裂，造成4 人溺水死亡。在高强度建设技术的运用中，忽视了建设的安全性，导致工程质量和安全事故的发生。市政工程安全管理形式化建设公司的经营者如果没有对安全管理的意识，即使使用安全装置进行弥补，也无济于事。

2.2 施工安全管理人员素质水平低

中国的许多建筑工地管理工作在人员配置上有明显的缺点，缺乏专门负责质量安全管理的人才。建筑公司的大部分管理人员都缺乏对建筑安全管理透彻的了解。项目管理人员只能花大部分时间管理建设进度，控制建设成本，疏于安全和质量控制。在日常管理中，忽视工程安全管理的重要性。在计划项目的相关管理中，相关管理人员的综合质量普遍较低，没有进行全面、科学管理。另外，经济社会的迅速发展，目前大部分经营者无法提高综合水平，根据实际需要补充新的管理知识，从而导致自身管理水平与现实不符，管理质量和效率低下，安全施工管理组织的并不完善，出现技术人员分配不均、技术人员不足等现象。

2.3 工程施工设计工作不到位，标准不统一

现在，在市政工程的建筑工程中非常需要确保建设安全。但是，由于缺乏健全的建设安全体系，一些项目的建设流程存在一些潜在的安全隐患，给相关建设单位带来巨大的经济损失，严重影响建设单位的社会声誉。市政工程不仅是城市基础设施的一部分，也代表着城市的形象。因此，在工程设计中，有必要站在战略层面，考虑整合城市要素。以满足项目的安全性为前提，提高其艺术性，使建设更加美丽多彩。但是，政府的工程安全管理标准不高，没有工程安全检测标准体系，对于各个单位都没有统一标准。在建筑工程行业中，建设设计通常为工程项目的发展提供了充分的基础，为项目的正常运行、有序的建设和建设质量提供了保证。建筑工程的图纸通常由建筑公司设计和完成，目前只存在建设图纸未完全形成的工程项目，以及缺少经过完全科学验证的建设图纸和建设方案，设计施工在设计施工时，会导致工程质量问题，同时会浪费时间和材料，严重影响项目进度。

2.4 施工监管问题

施工监管以法律和相关合同为基准，根据建设单位的委托，监督组织管理建设过程中的生产安全，以确保项目的持续进步。但是，在一些政府项目的实施中，监管者管理着项目的生产安全，但某些部分隐藏的危险。隐藏的危险没有得到纠正，实际效果并不令人满意。同时，在一些监管企业赢得项目竞标后，他们暂时成立了项目监管组织，但是没有足够的时间执行。另外，一些监管者直接影响了建设过程的安全管理。工程监督单位、监督工程师、监督人员不严格遵循职业道德，受利益诱惑，在安全管理过程中无所作为，导致有严重的安全隐患。

2.5 没有明确的安全生产责任制

许多市政工程部门的办公区、生产区、生活区相互重叠，各种功能不完善，没有明确的安全生产责任制。工程负责人对安全生产责任制没有意识，对安全施工管理中的各种不当处理，安全质量管理事故的可能性在一定程度上提高。另外，如果没有对生产安全明确的责任体制，市政的建设就没有可靠的法律依据不明确的权利和责任、建设安全管理中的责任混乱等，经营惯例依然存在很多缺点，质量和安全保护设施的设置经常被项目管理人员忽视，会严重影响工作的顺利发展。其中，最常见的情况是，一旦发生安全事故就找不到负责人，而且没有人不真正承担责任的话，就不能起到确保安全的作用。解决办法是通过引入明确的责任体制，对安全生产中的特定报酬和处罚、工程安全管理中的责任和责任分配、安全保护措施做出了详细的安排。

3 市政工程施工过程中安全管理的有效措施

3.1 选择社会信誉优良的相关参建单位和参建人员

（1）监管单位和监管者的选择。一般来说，政府在工程上的投资额较高，监管部门的选择需要通过公共投标进行。投标文件可以明确定义信用得分、绩效条件、资格等级、监管部门的财务状况，以及全面的质量、专业技能、相关经验和投标人的证书，从而有效地选择专业的监管部门和高质量的监管人员。此外，整个项目的安全管理对于严格遵守要求，即投标人必须与实际现场监管人员一致，并避免部署某些监管部门不足的监管人员尤为重要。在选择了优秀的监管单位和监管者之后，市政工程应赋予监管单位和监管者安全管理权限，要求监管者完成安全监管工作、实施安全监管报告以及建立和实施安全监管现场系统。市政工程慎重考虑建设单位和分包商的资格，包括对安全生产规则及法规的建立和实施、建设单位安全保证体系和安全管理方案的评审、项目专项建设方案的实施进行检查，特别是超过一定规模风险较大的部分项目。在安全管理中，监督单位逐渐发挥着实用的作用。

（2）建设单位和人员的选择。与上述监管单位的选择一样，建设单位能否选择优秀的建设单位，项目管理人员、安全负责人在项目安全管理起着决定性的作用。建设单位的安全管理系统必须由项目管理小组实施，项目小组的安全管理概念和对策必须由单位支持。另外，市政工程安全管理的关键是建设单位和项目管理人员的安全意识和管理水平。市政工程建设企业是安全生产许可证系统的对象。工程单位在授予项目时对投标人进行调查，所有投标人必须持有安全生产许可证并在有效期内。未取得安全生产许可证的建设单位不参加投标。为了确保安全生产，建设单位必须有健全的安全管理组织和安全管理体系。根据特定项目的特性，制定安全生产管理计划。方案应包括项目安全管理组织、安全生产规则及法规、安全生产技术措施、主要作业的安全运用规则、应急计划、事故处理方法等，都有相关证书和相关经验。

3.2 培养和增强安全意识

在建设过程中，必须把安全建设放在首位，在确保个人安全的同时，促进市政工程的发展。施工现场应设置危险报警标志，施工工艺应严格要求。施工现场必须进行定期安全调查，及时解决发现的问题。相关安全管理人员在安全风险管理和控制中做好工作，经常注意建设人员的安全问题，将安全教育带入建设过程，考虑各建设人员的安全，树立员工的安全意识。建设单位有义务，可以根据管理人员的安全管理制度在评价范围内进行记录，使管理人员的工作标准化，确保建设人员的安全问题。最后，改进安全管理体系的实施是使员工行为标准化的基础，是确保安全管理体系实施的重要手段。为此，需要完善安全管理规则和法规，监督需要企业全体员工努力的责任体制的实施，需要改善企业高层经营的意识形态理解，树立榜样，严格按照规则实施工作内容，各个施工人员相互协调、合作，促进安全管理有序进展。建设单位要建立企业安全文化，从某种意义上说，企业文化是管理系统和工作习惯。企业安全文化要养成注重安全重要性的工作习惯，突出安全，注重安全，强调安全，从企业领导到普通员工都要注意安全，形成注重安全、注重安全的文化氛围。

3.3 做好施工现场的安全管理工作

建设工程有必要加强施工现场的质量管理。通过对施工现场检查进行分析，来判断工序整体的质量是否稳定和正常。在市政工程施工现场中，建设单位必须配备有能力的人员以增加安全资金的投资。在市政工程的过程中，环境很复杂，大部分位于城市和郊区，地下管线很复杂。为了确保项目的安全性，建设单位不仅要为建设单位提供建设项目的地质数据，还必须为建设单位提供地下管线和结构物的填埋条件。如果需要的话，为了明确了解地下管线，提前采取有效的防止措施，要积极做好施工现场标准化工作，必须采取安全建设，严格运行规章，减少施工人员的不安全行为，明显减少生产安全事故。在市政工程施工现场安全管理过程中，建设单位按照合同约定，按照现场环境与健康标准及相关法规。完善施工现场措施，以保证建设单位具有安全的生产条件和工作环境来管理施工机械和物品，需要购买和更新工程安全防护器具和设备。也可以引进社会监督人员和第三方监督机构监督，这些监管者必须具备充分的能力，及时发现建设安全的所有类型的隐患，提出建议，并在问题发生之前加以预防。

3.4 完善安全管理机制

市政工程安全管理的发展中，安全管理机构的建立是其业务的基本内容，安全管理的发展需要按照相应的安全管理机制进行。市政工程建设事业负责人要按照相关国家规范和系统标准化安全管理，根据实际情况，企业安全管理有相应的制度基础，推进安全管理的制度化、科学化、标准化。企业的安全管理体系可以反映企业的内部管理，对企业未来的发展有着重要的影响。在建立安全管理机构时，需要确保系统的有效性和可操作性，明确不同部门在工程建设中的安全管理责任。安全管理机构改善后，需要根据系统内容对管理施工人员实施安全教育，使相关人员掌握系统内容，更好地实施系统。首先，建立科学、合理安全管理机制，需要对建设项目进行标准化管理，以确保建设项目的全部工作能够顺利进行。针对施工现场容易出现的各种问题，制定安全质量管理评价体系，以加强管理质量和建立建设安全管理的重要防线。其次，在制定年度工作计划时，要同时考虑施工工作和安全管理，合理调整安全对策。年度计划需要设定安全目标，确保安全对策的合理成本分配在年度预算中以确保生产安全。在制定年度工作计划，市政工程建筑企业要完善薪酬处罚机制，责任机制，推进安全管理机制的有效实施。在安全管理过程中，发生了安全事故，有必要追究负责的负责人。在市政建设安全管理过程中，对顺利完成项目的人员，应当给予相应的报酬。如果按照安全管理机制管理失败，安全事故应相应处罚。据此，可以推进市政工程安全管理的有效发展。

3.5 提供安全技术支持，强化技术指导引领

市政工程建设生产流程中的安全技术范围很广，需要解决的课题也非常复杂。因此需要提供技术支持，实现建设工程中的事故管理，建立与相关安全要求相适应的技术保证。加强安全技术检查可以有效保证市政工程施工的质量，通过安全技术监督检查工作，需要将定期的全面整流和日常的检查结合起来。在关键施工阶段和完成阶段实施特别检查。通过安全技术整理危险作业、机电安装、电气配线等主要潜在安全隐患的调查，确保质量，减少重大安全事故的可能性。另外，加强技术指导在安全生产中的作用，以技术为核心，加强对高风险子项目技术结构的检查，加强特殊安全方案的实施，各子项目按照建设方案的要求进行项目。例如，加强建设安全管理，通过信息技术保护建筑机械和设备，是安全质量建设管理的重要部分。在设备投入生产使用之前，必须进行参数和性能的全面检查，对运行状态良好、不充分的机器和设备进行检查和修理，以便在启动和调试后能及时完成。根据使用的各设备制作使用手册，防止不正当操作的操作指示进行施工。通过信息技术，及时发现潜在的安全隐患，缩短整流响应时间，提高建设安全水平。应用智能建筑工地系统。通过智能建设系统，按照规定进行安全生产、检查、接受，以使安全生产标准化、制度化。智能系统主要包括智能访问控制系统、自动监控和早期报警系统、视频监控系统和智能建设系统。智能访问控制系统的应用可以自动识别项目部门的负责人。所有人进入网站时都必须用自己的真实姓名登记，不按真名注册的人，不得出入网站。为了确保人和财产的安全，智能系统设置在居民区的大门，与该项目无关的人员不能进入。早期报警自动化系统可以全天持续监测建筑工地的安全设施。如果其中一个监测值超过标准，系统将立即触发报警，并及时反馈相关结果。

4 结语

在市政工程建设中，工程管理将成为重要的研究课题。如何提高政府的工程质量，关系到市政工程建设的目的能否实现，能否满足施工人员的生活需要。我国的发展离不开社会的发展，社会的发展也与城市的发展密切相关。为了促进中国经济发展，提高施工人员的生活水平，必须努力加强市政工程的构建。但是，在市政工程的建设过程中安全事故增加，缺乏安全意识，安全事故的发生与很多方面都有密切的关联，对中国城市建设的发展产生巨大的影响。因此，为了我国的发展，有必要注意市政工程工程的安全管理，不断完善市政工程管理体系。