完善市场机制推进综合保障能力建设军民一体化

■ 赵淑娟

在利润和效益的导向作用下，市场机制既能使多元投资、多方技术、多种力量向综合保障领域聚集，又能使综合保障领域成果向经济社会领域溢出，不断推进综合保障能力建设与经济社会发展的融合。充分运用市场成果，将军地双方资源进行统一筹划、统一调配和统一运用，避免重复建设和投资，充分挖掘社会保障潜力,让资源共用、利益共享得以实现，打破原有的市场和专业界限，使有限资源充分发挥最大效益的同时扩大综合保障军民一体化领域。

一、军地保障要统筹考虑

要求军地双方在基础设施、科技创新、服务保障、装备制造以及人才培养等方面的发展和建设过程中，充分考虑资源的双方共用，特别要打破条块封闭的管理模式。要充分体现和兼顾军地双方，无论是新建项目的规划和建设，还是已有设施设备的利用和改造，直接关系到对资源的节约和高效利用。因此，军地双方在使用和建设过程中都应高度重视，将军地双方保障纳入“一篮子”统筹考虑。尤其是对于新建项目，应从具备军地双重使用功能入手，避免重复投资、重复建设，最大限度地实现资源共用。对现有资源和条件的充分利用，是节约资源的有效途径和便捷方法，一方面需要克服本位主义，打破封闭的管理模式，增强既要为国防建设服务，同时也要为经济建设服务的双重责任意识；另一方面要完善利益补偿、政策支持和制度保障机制，从而最大限度地发挥其使用效益。市场经济愈加成熟和发达，使军队保障更加依靠民用力量来实现和完成。在这一动机驱动下，最经济、最合理的选择，就是能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障，从而实现生产力和战斗力的同步提升和发展。在推进综合保障能力建设军民一体化发展过程中，应当充分运用市场成果，避免重复建设和投资，以免造成浪费。

二、建设要遵循市场规律

要规范军地双方行为，严格遵循市场经济规律。军民一体化发展所依托的主体环境是社会主义市场经济体制。军地双方要把握市场供求规律，根据市场供求关系及时调整相关融合项目。对于融合中出现的矛盾和问题，要善于利用价格杠杆进行调节。在推进综合保障能力建设军民一体化发展的过程中，无论是国家主导的项目，还是军队牵引的建设；不管是军地共同合作、双方委托或是独自承担，都必须放在市场这个大背景下，在这个统一的平台上遵循市场规律去实施，要遵循供求变化、价格波动、产业技术变革等规律。比如，在制定采购市场标准时，对产品技术标准的要求既不能太超前也不能太滞后，对价格的要求既不能过高也不能偏低，价格过高会浪费军队资源，价格过低会导致保障实体为追求效益而降低产品质量，不单纯以追求直接成本最低为根本目标，而是以实现采购成本最低为前提、以实现最优保障效能为目标，制定出的标准应符合当前相关产业市场的发展趋势。在确保信息安全的前提下，尽可能地让保障实体及时准确地了解部队需要什么、何时需要、需要多少等信息；同时，要了解保障实体最新的产品开发、技术革新以及由此带来的产品成本变化，建立健全符合价值规律和市场经济规律的定价原则；在物货储备中，要学会利用市场的价格波动及时调整物资储备的数量、品种与轮换周期，改变“死储待用”的现状，提高物资动态储备效益等。

三、提高市场资源配置效率

习近平总书记强调指出：“要进一步把军民一体化式发展这篇大文章做好”，要“充分发挥市场在资源配置中的基础性作用”。市场配置资源的力度和作用的日益增强，客观上要求打破资源在军队与社会之间的分割，合理规划军地双方资源建设，实现全社会优化资源配置。综合保障能力建设军民一体化发展，就是要遵循市场配置的理论，运用市场机制配置资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场经济提供的各种人力、物力、财力资源，提高军事后勤建设的质量。要求军队建设必须彻底改变自我封闭、自我保障的传统发展模式，尽快转到依托市场、依托社会力量的组织保障模式中来，把军队建设深深融入国家经济社会发展体系之中主要考虑以下三个方面：一是要将军事物流保障融入国家现代物流体系。统揽全局，军地各方通力协作、密切配合，实现军地物流资源统筹与全面发展，促进军民结合的军事物流体系发展，提高社会保障物资投送能力。二是将军队人才培养融入国家教育体系，加大依托地方国民教育体系联合培养军队人才的力度，积极引进包括海外人才在内的社会高层次人才，拓宽军地之间人才兼容、储备和交流的渠道。三是将后勤保障需求融入国家社会服务保障体系，从经济社会发展中获取综合保障的丰厚资源和强大支撑，要将生活服务保障、物资储备保障、住房医疗保障、家属就业保障、子女教育保障等能够通过社会化保障的项目,尽量由社会来办,节约军队资源,走出一条投入较少、效益较高的路子。

四、加强市场风险管控

军民一体化中市场风险往往相互叠加、相互嵌构，必须采取综合有效的应对措施，使综合保障能力建设的军民一体化面临的市场风险降到最低。一是要建立健全市场风险管理组织体系，包括一支专家型的市场风险预测和评估队伍、一支谋略型的市场风险应对决策队伍、一支高效型的市场风险处置执行队伍，成为推进综合保障能力建设的军民一体化发展战略市场风险管控的根本保证；二是建立完善的市场风险管理工作机制，包括竞争与监督机制、政策保障机制、奖励激励机制、军地信息交流机制，并固化为长效机制；三是加快建立健全市场风险管理法规制度。综合保障能力建设的军民一体化关联“战场”和“市场”两大流域，在尊重市场规律的同时，必须通过法规制度将二者有机地连结起来、统一起来，确保军民有效融合、持续融合。主要细化民品参军保障的准入和退出制度、完善国防专利法规、制定风险投资政策、出台利益补偿激励政策以及适应综合保障能力建设的军民一体化风险预测和管控的法律等。