内蒙古大宗工业固废在交通建设领域综合利用问题及对策研究

李 娜，万瑶宇，柴 丽

（内蒙古自治区交通建设工程质量监测鉴定站，内蒙古 呼和浩特 010051）

1 引言

大宗工业固体废物是指我国各工业领域在生产活动中年产生量在1000 万吨以上、对环境和安全影响较大的固体废物，主要包括尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥和电石渣[1]。内蒙古作为能源和资源型省区，工业固废产量大、种类多，存在大宗工业固废利用率不高、综合利用产品附加值低等问题，未利用的大宗工业固废占用大量土地资源，存在较大的生态环境安全隐患。因此，在确保安全环保前提下，实现大宗工业固废的增量消纳和存量治理迫在眉睫。

交通建设消耗大量的砂石等传统建筑材料，是开展大宗工业固废综合利用的最有潜力的领域之一。发达国家最早于20世纪50年代就开始研究大宗工业固废在交通建设领域的综合利用，美国钢渣利用率达95%以上，其中筑路用量达38%[2]。欧盟粉煤灰利用率达95%以上，主要用于建材和道路建设等基建领域中[3]。我国大宗工业固废利用近年来也在交通建设领域开展了一些研究和工程实践。武黄高速公路大修工程将钢渣SMA-13沥青混合料应用到道路建设过程中[4]；阳蟒高速公路成功铺筑1.6km 钢渣SMA 沥青混凝土磨耗层[5]；邢临高速公路、G307 汾阳市过境改线工程等项目应用粉煤灰填筑了路基[6,7]。这些国内外大宗工业固废在交通建设领域综合利用的研究和实践经验，为内蒙古大宗工业固废在交通建设领域的综合利用奠定了坚实基础，但现阶段在公路领域的利用率相对较低[8]。

本文以国家统计年鉴数据为基础，对内蒙古大宗工业固废综合利用率、利用方式，以及在交通建设领域的综合利用现状进行分析，为当前内蒙古推动大宗工业固废在交通建设领域的应用提供参考建议。

2 工业固废在交通建设领域综合利用现状

2.1 一般工业固废产生及利用现状

内蒙古经过多年的发展初步形成了煤、电、钢、铝等工业产业，产生了大量的工业固废。2020年一般工业固废产生量约3.51亿吨，约占全国总量的10%，主要包括尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、炉渣等，综合利用量约1.24 亿吨，综合利用率仅为35%，远低于全国平均水平[9]。大宗工业固废主要用于墙体材料、井下填充、生态修复等，在公路工程也有部分试验路段综合利用了少量大宗工业固废，但总体来说，现阶段在公路工程中的利用率较低，大宗工业固废的综合消纳利用仍然面临着巨大压力。主要大宗工业固废的综合利用方式见表1。

表1 主要大宗工业固废综合利用方式

2.2 内蒙古大宗工业固废在交通建设领域综合利用现状

近年来，内蒙古一直在探索大宗工业固废在交通建设领域的综合利用，取得了一定的研究成果，并进行了推广应用。钢渣应用方面，在包茂高速G65包东段改扩建工程[10]、二广高速G55 二赛段改扩建工程[3]等项目成功建设了2.2万平方米的钢渣沥青混凝土面层、2.8万平方米的水泥稳定钢渣基层、近500立方米的钢渣粉水泥混凝土等钢渣综合利用示范工程，示范工程的各项性能指标均满足相关规范要求，取得了良好的效果。粉煤灰利用方面，在荣乌高速G18乌海段、京新高速G7临白段等公路工程中进行了推广应用，有效解决了干燥、大温差环境下路面基层开裂的技术难题。此外，在大量公路路肩板、排水沟滑膜施工过程中，采用粉煤灰替代部分水泥（最高30%左右），显著提升了混凝土和易性能与表观性能。

3 内蒙古大宗工业固废在交通建设领域综合利用存在的问题

3.1 缺乏统一规划和布局

工业固废资源综合利用是一项需要政府各职能部门间综合协调开展和推进的工作，涉及多部门、多行业，各有自己的行政壁垒，没有形成统一协调的规划和布局。由于大宗工业固废的综合利用具有明显的社会公益属性，如果完全靠市场驱动，难以推动大规模、高附加值的综合利用产品。需要各部门、各行业相互融合，系统推进，提升工业固废产生、收集、转移、利用、处置等环节的信息化管理水平，统一规划布局，才能取得实效。

3.2 政策引导和支持不足

我国在《中华人民共和国企业所得税法实施条例》《关于资源综合利用及其他产业增值税政策的通知》《资源综合利用企业所得税优惠目录》《财政部税务总局生态环境部关于环境保护税有关问题的通知》《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》和《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》等法律法规、部门规章和财税政策中明确了对工业固废综合利用的税收减免优惠，这对于固体废物资源化利用具有一定的推动和指导作用，但是缺乏针对交通建设行业的鼓励性政策，配套的产品目录中缺少交通建设的相关产品，无法吸引企业主动利用大宗工业固废。

3.3 技术标准尚不健全

国家和有些省份已出台了《路面砖用铁尾矿》《钢渣道路水泥》《高速公路煤矸石填筑路基施工技术规程》等一些冶炼渣、尾矿在交通建设领域应用的技术标准，自治区也出台了《硅钙渣粉煤灰稳定材料路面基层应用规范》《公路水泥稳定钢渣混合料设计与施工技术规范》《公路用钢渣集料粉尘控制及重金属离子处置技术指南》等粉煤灰、钢渣在交通建设领域应用的技术规范，这些技术规范将有力支撑大宗工业固废在交通建设中的应用，但是数量和种类较少，技术标准体系尚不健全。综合利用的基础性、前瞻性研发方面投入不够，技术支撑能力明显不足，制约了综合利用产业发展。

4 对策建议

4.1 职能部门协调推进

①建立部门统筹协调推进机制。确定牵头部门，加强综合协调，建立统一有效的联席协调机制。②明确各部门职责和任务。建立部门责任清单，明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责边界，提升监管能力，形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制，提升大宗工业固体废物综合利用信息化管理水平，建立信息发布制度。③推动跨区域协同利用。鼓励跨盟市、跨省区就近消化工业固废。建立跨区域联动协调机制，推动建立与宁夏沿黄城市群、太原城市群、京津冀城市群等区域的大宗工业固废协同利用机制。

4.2 健全政策支持体系

①完善固废利用税收减免政策配套的产品目录。目前，自治区大宗工业固体废物综合利用主要是作为原料用于水泥、混凝土及制品、墙体材料等传统建材行业，在其他领域尚未开发出规模化和高值化利废产品，而交通建设领域常用的沥青混凝土用集料、水泥混凝土用骨料、水泥稳定基层用集料等能够规模化消纳大宗工业固废的产品未列入目录。因此，建议进一步完善税收减免政策配套的产品目录，将交通建设工程相关产品也纳入目录清单。②从自治区层面出台相关政策和地方性法规。针对资源型地区突出的大宗工业固废问题，出台自治区相关政策法规，在合适的地区及应用领域增加强制性使用固废的政策，以及限制新增工业固废用地审批和严格工业固废税收的政策。③制定促进自治区大宗工业固废在交通建设领域综合利用的指导意见、实施方案。对于公路工程优先选用尾矿、钢渣、粉煤灰、煤矸石等作为筑路材料的项目给予资金、政策支持，调动企业参与大宗工业固体废物综合利用的积极性，增强综合利用企业持续发展的内生动力。

4.3 加快技术协同创新

①完善技术标准体系。强化企业创新主体地位，鼓励企业建立技术研发平台，共建固废综合利用全产业链技术创新战略联盟，通过产学研用紧密结合，针对大宗工业固体废物在交通建设领域综合利用存在的技术瓶颈，加大关键技术研发投入力度，重点突破高质综合协同利用关键核心技术，构建大宗工业固废利用技术标准体系，实现原料生产规范化、施工应用标准化、质量控制一体化。②加大科技支撑力度。将大宗固废综合利用关键技术等纳入重点研发计划，结合国家、自治区重大科技项目和重大工程的实施，为企业培养一批固废综合利用高素质复合型人才。

4.4 加大宣传推广力度

①增强绿色发展理念。组织开展多元化的宣传教育活动，采用多种形式，深入开展循环发展、低碳发展、绿色发展宣传教育，宣扬亮丽内蒙古和生态文明建设的重要性。充分发挥媒体、绿色公益组织、产业联盟、行业协会等机构的积极作用，加强舆论宣传，提高全民节约资源和保护环境的意识，倡导绿色生产与绿色消费方式。培育和践行节约集约循环利用的资源观，进一步提升全社会开展资源综合利用的参与度和积极性，为资源综合利用创造良好的舆论环境和社会氛围。②宣传成熟典型案例。对技术成熟、可以进一步推广利用的大宗工业固废综合利用项目加大宣传推广力度，充分利用广播、电视、报刊等传统新闻媒体及“两微一端”等新兴媒体资源，积极宣传工业固废综合利用政策和重大意义，全面展示大宗工业固废综合利用先进特点，彰显大宗工业固废综合利用项目的独特优势，通过大宗工业固体废物综合利用示范企业和典型案例，普及综合利用产品无害化、环保化、绿色化相关知识，促进利废产品应用推广。

5 结语

随着经济的快速发展，工业固体废物带来的环境问题日益突出。在交通建设领域开展大宗工业固废综合利用，既是缓解资源环境约束、提高资源利用效率、降低工业固废污染的重要途径，也是推动行业绿色转型、实现发展方式根本性转变的重要内容。要实现进一步推动大宗工业固废在交通建设领域的应用，需要加强对内蒙古地区的政策引导，加快技术协同创新，加大宣传推广力度，带动内蒙古及周边地区工业固废综合利用产业跨区域协同发展，逐步形成由政府、市场、企业共同推动工业固废综合利用的新格局。此外，探究大宗工业固废在交通建设领域的实现途径，还需要以市场和企业作为研究对象进一步开展研究，从市场投入、企业生产方式转变、大宗工业固废综合利用利润等方面分析大宗工业固废综合利用的情况，挖掘市场和企业的需求，通过政府引导营造良好市场环境。