云南省楚雄州蜻蛉河流域水资源水域岸线管理保护及水污染防治措施

曾艳芬

（云南省水文水资源局楚雄分局，云南 楚雄 675000）

0 引言

党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，结合云南省召开全省水利工作会议精神，着力强化水生态文明建设，争当全国生态文明建设排头兵，围绕楚雄州“1133”战略目标，以“保障水安全、保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、强化水管理”为主要任务。蜻蛉河流域涉及云南省楚雄州的姚安县、大姚县、永仁县、元谋县，是楚雄州境内第二大河流，故水资源保护尤为重要。为此，根据蜻蛉河流域水系、水功能区水质和特点、以及水环境现状等，提出水资源、水域岸线管理保护和水污染防治等措施。

1 地理位置及河流水系

蜻蛉河流域地理位置坐标介于北纬25°22′12″～25°54′00″和东经101°12′16″～101°51′28″之间，涉及楚雄州的姚安、大姚、永仁、元谋4 县。蜻蛉河属长江流域金沙江下段水系，是金沙江右岸一级支流龙川江的一级支流，发源于楚雄州姚安县太平镇各苴坪黎梅山，自源头由南向北而行，经下口坝水库调节后进入姚安坝子，穿流姚安坝子栋川镇、光禄镇后，经赵家丫口，进入大姚坝子金碧镇；沿大姚县城东过苏海冲于赵家店进入狭谷，后一跌三百米，形成有名的三潭瀑布；经永仁县南后转东进入元谋虎跳峡、物茂土林，于元谋县江边乡黑泥坡汇入龙川江。蜻蛉河流域内中上游段地形以坝区为主，中下游、下游段以山区、丘陵为主，山峦起伏，河沟纵横，高山、平川、低谷纷错。蜻蛉河流域集水面积3548km2，主河道长143.6km，平均比降9.0‰，落差1817m，多年平均径流量6.56 亿m3。流域呈扇形分布，呈树枝状水系发育，大小支流有20 余条，主要支流有七街河、妙峰河、大姚西河、江底河、羊蹄江、龙街河、永定河等[1]。蜻蛉河流域河流水系如图1 所示。

图1 蜻蛉河流域河流水系

2 水文气象及水质监测站、水质现状

（1）蜻蛉河流域处于哀牢山东北，大理点苍山以东，大白草岭以南。哀牢山、点苍山对西南暖湿气流有抬升或部分屏障作用；大白草岭能阻滞西北寒冷气流入侵，对偏东部的暖湿气流起一定的抬升作用，致使本流域较温和，因此，该地区属南亚热带干燥季风气候，该区每年5—10 月为雨季，降水量约占全年降水量的80%以上，尤以6—9 月最多，降水量年际变化不大，具有干湿季分明的特点。

（2）蜻蛉河干流上现设有太平（水质Ⅱ类）、马中（水质Ⅲ类）、多克（水质Ⅱ类）三个水质监测站，分别位于姚安县太平镇太平村、大姚县金碧镇团塘村、元谋县物茂乡那化桥。姚安县环保局设有王家桥断面水质监测点（省控），根据2020 年县环保局提供水质监测报告该断面水质为Ⅳ类。蜻蛉河干流上三个水功能区水质情况分别为：蜻蛉河姚安源头水保护区（水质Ⅱ类）、蜻蛉河姚安-大姚开发利用区（水质Ⅲ类）、蜻蛉河大姚-元谋保留区（水质Ⅱ类）[2]。

3 水资源保护措施

3.1 落实最严格水资源管理和双控制度

应落实《楚雄彝族自治州农村小型水利管理条例》和《楚雄州人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》等地方性法规和规范性文件，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污能力控制的3 条红线，实行最严格水资源管理。开展水资源消耗总量和强度双控行动，严格推行以水定需、量水而行、因水制宜。严格建设项目水资源论证，对取用水总量接近、达到或超过控制指标的县市，采取限制、暂停审批建设项目新增取水。健全完善水价机制，加强水资源费征收工作，推进依法征收、应收尽收。完成4 县最严格水资源管理制度示范县建设。以县域为单元全面开展水资源承载能力评价，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束，州、县应建立水资源承载能力动态评价、监测和预警机制、水资源消耗总量和强度双控管理制度。2020 年，姚安、大姚、元谋、永仁县用水总量分别控制在1.11 亿m3、1.09 亿m3、2.54 亿m3、1.37 亿m3以内。

3.2 严格水功能区监督管理

推进水功能区限制纳污红线管理，按照《楚雄州水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案》、《楚雄州水功能区划》（楚政复〔2017〕15 号），严格水功能区监督管理，加强蜻蛉河入河排污口监管，关闭设置不合理的排污口。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增入河排污口。依法拆除或关闭饮用水水源地一级、二级保护区内排污口，完成农村集中式饮用水水源保护区划定和调整。加强饮用水水源地保护、水质监测检测和评价，定期向社会公开城镇饮用水安全状况信息，推进主要水功能区和入河排污口全面开展监督性监测工作。落实水功能区污染物达标排放要求，蜻蛉河流域涉及的4 县入河排污口要实现规范化管理，重要水功能区水质、县级以上城市集中式饮用水水源地水质、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率均应为100%[3]。

3.3 节水管理措施

（1）严格执行《云南省地方标准用水定额》，核定取用水量，强化行业和产品用水强度控制。强化行业用水监管，建立重点取用水户监控名录，分行业负责牵头推行农业、工业、城镇节水工作，加快节水型社会建设。加强城市供水管网更新改造，降低管网漏损率。蜻蛉河流域涉及的4 个县要完成节水型城市建设。姚安、大姚、元谋、永仁县的万元工业增加值用水量应比2015 年分别下降29%、30%、35%、35%；姚安、大姚、元谋、永仁县的农田灌溉有效利用系数控制指标分别不低于0.56、0.56、0.58、0.57；规模以上工业用水重复利用率要达到95%以上；县城以上公共供水管网漏损率要控制在10%以内。

（2）农业节水方面，健全农业节水政策法规，完善农业节水投入机制；加强农田水利配套设施，对灌区进行技术改造，推广农业节水技术；加强农业用水管理，合理制定农业用水价格。工业节水应统一管理，并加强企业技术升级改造，积极推行清洁生产，提高水的重复利用率，建立和完善工业节水机制。城镇节水方面，制定和完善城镇生活节水的法规和政策，规范用水管理，推行节水型用水器具，鼓励中水利用。

3.4 饮用水源地保护措施

对资源性、工程性缺水地区新建饮水蓄水工程，并提高水源保护区的生态环境质量，减少人类活动和自然灾害造成的污染物进入水体。主要保护措施如下。

（1）划定水资源保护区范围，制定保护、管理规定，设立永久性保护标志，实施依法保护。

（2）保护区范围内禁止新建、扩建有污染的企业和旅游业开发项目等。

（3）对位于保护区范围内的群众和农田耕地，能进行异地安置的，尽量异地搬迁安置；不能搬迁的则调整种植结构，发展农业循环经济产业项目，对农化肥、农药和农膜的施用进行指导，加强对畜禽养殖的管理。

（4）饮用水源地保护范围内建设生态防护林带，进行水土保持、生态修复建设；建立健全饮用水源安全预警制度，定期监测水源地水质[4]。

4 水域岸线管理保护措施

（1）开展蜻蛉河“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，划定蜻蛉河水域岸线生态管护空间，水域岸线生态管护空间划定率应达到95%以上，切实强化水域岸线的保护管理。

（2）依据《〈云南省楚雄彝族自治州龙川江保护管理条例〉实施办法》，姚安、大姚、永仁、元谋县人民政府对蜻蛉河划定河道管理范围和设定保护范围，由各县河长办立标定界。

（3）对于防洪不满足要求的河段制定下阶段的防洪减灾工程，推进河闸加固方案编制，加快工程方案实施。

（4）加大侵占河道、违规临河跨河穿河建筑物和设施的整治清退力度，对于侵占河道、违法现有建筑物和设施进行分阶段拆除，对侵占河道的合法现有建筑物进行管控，边界应埋设界桩。

5 水污染防治措施

5.1 点源污染防治措施

5.1.1 加快城镇污水处理设施建设、改造

加强配套管网建设，规范污泥处理处置。强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集，推进合流制排水系统改造，农村生活污水可根据实际情况增设截污沟、氧化塘等措施。4 个县已有对生活污水处理的相应规划及实施方案加快落实4 个县人居环境治理项目及一水两污等体系规划。

5.1.2 强化工业污染防治，调整产业结构

依法淘汰落后产能。按照国家有关产业技术政策，分年度制定重点行业淘汰落后产能工作方案，按期完成淘汰落后产能任务；严格环境准入，严禁建设不符合国家产业政策、严重污染水环境的生产项目。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，适时启动承载能力监测预警试点工作。

根据各县《工业园区总体规划》完成4 个县现有工业集聚区（姚安县草海工业园区、大姚南山坝工业园区、元谋小雷宰工业园区）的集中污水处理设施建设运行，并安装水质监控装置，污水经预处理达标后方可进入污水集中处理设施。

5.1.3 加强水污染物排放的监督管理

完成4 个县入河排污口的建档立卡工作，建立省级入河排污口重点监督名录，推进入河排污口综合整治。并将入河排污口日常监管列入基层（县、乡镇、村）三级河长履职巡查的重点内容。

5.2 面源污染防治措施

5.2.1 生活面源污染

（1）全面推进农村生活垃圾收集处理体系，村委会根据各村情况配套相应的垃圾收集、转运、处理设备，实现农村生活垃圾日产日清（针对姚安暗河段存在安全隐患的问题，应定期清理暗河内垃圾、保证暗河通畅，防治有害气体在暗河内堆积，消除安全隐患）。

（2）加强城乡的生活垃圾进行统一监督管理，如：推进村规民约的设立，采取群众自治，在沿岸村庄选取本地村民作为负责人，巡视本段河道垃圾堆积情况，形成自查自清机制。政府部门实行“门前三包”，完善保洁制度，鼓励争创文明单位。

（3）农村垃圾采用集中堆放后无害化焚烧处理，或根据各地实际情况增设垃圾填埋场；4 个县已有对生活垃圾处理的相应规划及实施方案，应加快落实4 个县人居环境治理项目及一水两污等相关体系规划。

（4）在流域内推广使用沼气池，使人畜粪便、有机垃圾等有机污染物得到有效的收集和控制，推行可降解塑料袋，减少白色污染，建立垃圾回收鼓励机制。

5.2.2 农业面源污染

（1）鼓励少使用农药、化肥，推广绿色防控先进技术，实行测土施肥，推广精准施肥技术和机具。

（2）废弃农膜，化肥、农药废弃袋收集集中处理，作物残梗回收利用，建立垃圾回收鼓励机制。

（3）严格按4 个县限养区、禁养区的划定范围执行畜牧、水产等养殖。

6 水环境治理措施

6.1 增设监测断面

蜻蛉河流域水质监测断面应按行政区划分设置监测断面。根据监测结果，明确责任单位。除现有监测断面外，增设4 个监测断面，具体位置为大姚县与永仁县交界处、羊蹄江、永定河、龙街河汇口处，监测时段与频次为每年按每季至少一次进行采样监测。

6.2 加强水源地达标建设

对于蜻蛉河流域内重要集中式饮用水水源地大麦地、大坡、大坝、石洞水库和尼白租水库进行达标建设，如设置饮用水水源地隔离防护设施、警示牌和标识牌等措施。对水库保护区内的集镇、村庄进行生活垃圾集中收集处理，生活污水实行集中收集处理。对库区周边耕地实施退耕还林，建立生态隔离带，减少污染物进入水源地。调整种植结构，发展农业循环经济产业项目，对化肥、农药和农膜的施用进行指导，加强对畜禽养殖的管理[5]。

6.3 初步完成水质较差段水体综合整治

针对姚安县城段中、西运河存在水质较差水体问题，应进行河道垃圾全面整治，拦截生活污水进入污水处理厂后达标排放，保证河道生态长流水，定期向社会公布水体治理情况，建立长效机制，开展水体日常维护与监管工作。

7 水生态修复措施

7.1 水土保持措施

蜻蛉河流域内工程建设会加剧局部地区的水土流失，同时水土流失又会影响到工程的环境质量，应当重视水土保持的防护措施。流域内现有工程施工过程中尽量维持工程区现有植被状况，严禁毁林开荒，烧草垦地，从严控制工程建设新增水土流失。采取封育治理、退耕还林、营造水保林、种植草地、水土流失防治等措施，对蜻蛉河流域进行综合整治，严格控制水土流失面积的增加，同时可建立水土流失监测网络与信息服务体系与水土保持生态补偿机制。

7.2 保证生态基流

制定河段径流区控制性水源工程的生态用水调度计划，落实专人负责，对下泄的生态流量做监测记录。制定河段径流区控制性水源工程下放水量应保障农业用水，避免取水过度导致生态流量不满足需求，加强再生水循环利用。

8 执法监管措施

（1）强化经费保障。州及4 县应参照《龙川江保护管理条例实施办法》第四条的要求，将蜻蛉河保护管理需要经费列入州、县两级年度财政预算，确保河道保护管理需要经费的稳定投入。

（2）确保水环境保护管理法规执行到位。要结合深化行政执法体制改革，探索以森林公安为依托，成立多部门联合执法机制，定期商会，加大监管力度，各部门之间可进行资料共享，整合森林公安、住建、城市综合执法、环保、水务、农业等多部门执法力量，严厉打击涉蜻蛉河保护管理的违法行为；严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏河道生态环境的违法犯罪行为。

（3）针对蜻蛉河需加强管理保护的水域岸线较长、巡查监督管理工作量大的实际，应适当配备开展巡查工作必须的设备和设施。①强化对蜻蛉河水域岸线的管理监督，及时制止挖撬堤防、围垦水域岸线等破坏蜻蛉河水域岸线的行为。②监督保护责任河段内的水环境。及时制止向河道内倾倒弃土、石、渣、垃圾和扔弃秸秆的行为。③监督保护责任河段内的水生态环境。

（4）强化考核。楚雄州政府出台的《龙川江保护管理条例实施办法》第十九条已要求，州、县市人民政府要建立龙川江保护管理工作的考核机制，蜻蛉河为龙川江左岸一级支流可参照执行，对本级有关部门和下级政府进行考核，必须确保实施到位。

（5）要完善蜻蛉河动态监测监控系统，加强对水质的监测。应在县与县交界处加设水质监测断面，并将监测数据传输到州、县市河长办进行监控，以提高河长制工作实效考核评判的科学性和公平性。

（6）加大宣传教育力度，媒体、学校及各行政单位应对河道保护工作进行大力宣传，让环保理念深入人心，并定期举办关于保护河道环境的公益性活动，鼓励群众积极参与到河道保护工作之中。

9 结语

上述提出的水资源保护、水域岸线管理和水污染防治等措施供蜻蛉河流域落实最严格水资源管理和水生态文明建设参考。以上各措施的实施，以达到实现蜻蛉河流域“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。