通信工程监理工作常见的问题及解决对策分析

薛国江

（中邮通建设咨询有限公司，江苏 南京 211500）

1 监理工作在通信工程中的作用

监理工作对于通信工程而言其最为重要的一个作用就是保障工程质量，这也是开展监理工作的主要目的。提高工程质量，保障工程效率，确保建设双方的经济利益可以得到落实，以促进我国信息网络平稳发展，是通信工程监理的重要作用。高质量的通信工程可以保障我国信息技术安全，并对信息技术进行广泛推广，将其应用在各行业中，并促使各行业的可持续发展，实现产业结构升级。通信工程监理与普通的建筑项目监理工作不同，其监理质量将直接影响项目结束后建设双方所获得的利益，因此，通信工程监理工作在工程开展的全过程中占有重要地位，是保障工程质量的基础[1-2]。

2 通信工程监理工作实施方法

2.1 旁站监理

旁站监理主要是对通信工程重要的施工部分进行监管，因每一项通信工程的施工都存在涉及着结构安全、重要使用功能的关键部位或工序，需要对其进行监管，例如杆洞的深度，锚杆的埋深等。此类工程在作业中容易出现缺陷，且后期弥补较为困难[3]。因此在对此类工程进行监管时，一般会选择旁站监管的方式。安排专业的监理人员在作业过程中进行具体监视，以防止出现施工不合格的问题。借助旁站监理手段能够有效预防施工不合格问题，以提高工通信工程质量。

图1 旁站监理

2.2 巡视监理

现场的巡视监理是帮助监理人员最大程度上掌握施工现场情况的手段之一，通过巡视监理方式，能够对作业现场进行全面的监控。执行巡视监理的工作者应该由监理经验较为丰富的工程师进行，及时发现施工问题以及工艺不合格，做到问题早发现早治理。旁站监理是对通信工程师质量的“点”式建立，而巡视监理就是通信工程质量的“面”式监理，借助由点及面的管控方式，能够最大程度上保障通信工程质量，满足规定要求。

2.3 平行监理

平行监理是指由施工监理机构以外的单位或部门对施工质量进行验收，以保障最终的质量验收结果具有说服力，提高整体工程施工质量。一般来讲，为保障施工结果准确，在监理工作中一般会以10%～15%的比例进行抽样检测，并针对项目建立监测记录，为后期的质量趋势预测提供数据支持。平行监理可有效提高施工质量，但在实际施工中受到经费以及作业环境限制，导致平行监理力度较弱，监理工程师仅是在作业流程书上签字便完成了监测流程，并未开展实际的监测行为，致使平行监理方法未得到切实开展[4]。

图2 通信工程监理流程

2.4 见证取样

见证取样主要是指在实际施工中，由多方人员共同见证，进入施工现场进行取样，并将样品送到专业的检测机构进行检验。当前见证取样监理工作，绝大部分多由监理单位以及施工单位完成，见证取样的监理方式其中最终的结果也证明了，该工作机制可以有效保障通信工程质量检测的公平与准确。但在实际施工中由于工作的不纯粹，出现在见证取样工作流程中因各方因素致使该手段在开展中存在诸多阻碍的情况，最后的检验结果的真实性也难得到保障。

3 通信工程监理工作常见问题

3.1 监理审查不全

监理工作在工程中的主要应用是对通信工程的建设方案、建设规划以及最终建设结果进行审查，以保障通信工程建设全过程符合建设需要，能够真正投入使用并获得一定的建设成果。但现阶段，部分建设工程的管理者并未重视监理工作的重要性，在应用中未严格在施工方案阶段、规划阶段以及结果阶段落实监理工作[5]。譬如一些员工在材料进场前，并没有及时对材料进行质量审查工作，虽然在材料的选购过程中已经初步对材料质量进行检测，但再次的审查是进一步确保材料满足建设要求的基础，因此，材料审查工作环节必不可失，但当前绝大部分建设单位大都缺少该审查步骤。

3.2 资金支出标准不明确

通信工程的开展需要互联网技术以及平台予以支持，但国家尚未在该方面对其收费方式进行统一，导致互联网技术以及平台在给予通信工程帮助时，在费用规定方面存在缺口，导致其在具体的监理工作开展中存在诸多限制因素，最终影响工程的资金管控效果，降低资金管控效率。例如较为明显的缺乏资金支出标准，不同互联网企业对通信工程提供帮助时的收费标准不明确，使资金支出不稳定，对实际工作当中的资金管理造成影响，降低资金利用率及管控率，不利于通信工程的持续开展。

3.3 监理工作不规范

开展监理工作需要涉及多方面内容，为此需要借助更为全面的监理体系帮助开展通信工程监理工作，但由于通信工程监理工作的特殊性，通常监理部门都缺乏有效的监理工作规章，最终影响工程监理工作质量，让监理工作不能全面针对通信工程的特点与内容开展，难以发挥监理效果。例如很多监理工程师都根据自身经验对工作进行监督，没有明确的监理章程，单纯凭借经验工作，使通信监理方面的准确性存在误差。该方面内容需要通信工程部门在日后的管理中予以关注，并注意在日后的工程中加强该方面管理工作。

3.4 未形成对承建单位的约束力量

在通信工程施工过程中，监理单位地位不高，无法形成对通信工程施工单位的约束力量，是在通信工程监理过程中存在的问题之一。虽然我国的通行工程监理工作已经发展10余年，且各省市都出台相关法规，要求通信工程在施工中必须引入监理机构，但在实施过程中引入第三方监理机构的工程仍是少数，绝大部分仅集中在政府以及国有企业施工中。因第三方监理单位的不成熟导致自身在施工中角色位置较低。此外，由于监理单位以及施工单位未形成法律层次上的文件。施工单位对监理领域不够了解，进而出现监理单位在施工单位前缺少管理力度的情况，未发挥监理工作效果。

3.5 监理人员专业性不足

我国目前绝大部分通信工程监理工作都是基于人的基础来开展，人员水平将直接影响监理效果。监理人员工作水平较低将直接降低监理工作开展。例如遇到需求较高水平的通信监理工作内容，而监理人员水平有限，此时将严重影响通信工作的正常进行。因此，对于通信工程监理而言，其也对监理人员的工作素质以及工作能力提出了更高的要求和标准。但由于当前社会部分监理工作者素质并未达到预期效果，导致在工程开展期间存在监理内容不全面，监理水平低等多项问题，影响监理工作的有效开展，未来还需在此方面进一步强化落实，及时提升监理工作人员综合素质和业务水平。

3.6 监理公正性有待提升

对于通信工程的监理工作而言，其主要工作目的就是对项目进行监管和协调，在一般情况下，施工方会紧抓项目资金，在资金控制方面不会经由监理单位，在钱权两分的背景下，监理工作人员很难在工程施工中施展作为。此外，在实际施工中部分材料仅由施工单位才可获得，导致在施工中监理单位很难对材料进行有效把关，监理不到位的问题也就时有发生。为保障自身权利施工单位会给监理工作者的工作范围进行限定，加之监理单位与建设单位之间联系较为紧密，在工作开展期间，由于工作范围的影响以及两者之间的关系，导致监理工作者很难指出施工中存在的不当举措，影响监理的公正性。这对后续通信工作的开展来说也造成了一定阻碍，难以确保监理工作成效。

4 监理工作质量提升措施

4.1 严格管理控制监理内容

为解决监理审查不全面的问题，需完善监理工作机制，做到通信工程两方面管理。第一方面是健全员工奖惩制度，并将该制度落实在实际工作中，对监理工作中表现好的员工予以奖励，对表现差的员工予以批评，同时确保奖惩制度的公正公开，提高员工工作效率。第二方面是明确职责划分，落实监理责任。从现阶段的监理工作落实情况来看，监理责任划分并不合理，在监理工作中，工作人员不知该从哪方面入手，最终影响监理内容的审查全面性。为解决该问题，在工作开展期间需要对员工责任进行划分，防范出现一人多工等问题，避免监理工作审查不全面现象的发生。第三方面要加强对监理内容的管理，严格依据施工方案制定监理内容，将制定完成的监理报告上交系统进行审查，将审查结果形成报告，审查完成后用于指导监理工作。

4.2 严把资金流向，规范收费标准

开展通信工程监理工作，监理人员应当配合管理部门整合工程项目实际来加强资金管控工作，尤其是完善资金管控制度，以此来保障资金管控工作的可实施性。为此，管理人员以及监理人员应在双方配合的前提下，结合工程项目特点以及施工内容，制定资金管控明细，不断提升管控质量，避免出现乱收费问题。一旦发现不良收费行为，应当积极上报，并交由管理部门进行审查，审查完成后予以整改，并通过系统化的规划，更好的提升监理人员对于资金的把控，优化资金管控力度。

4.3 规范监理管理制度

为保障通信工程监理开展质量，需要在监理工作实施过程中，借助优化完善的工作制度规范监理人员工作行为，综合管控监理人员工作情况，例如工作的科学性以及合规性，尤其要避免监理人员在工作中存在的监理不全面，建立工作流程不合规等问题产生。在具体制度制定方面可以结合实际的施工特点以及监理人具体情况进行有针对性的监理制度调整，保障制度能够发挥其应用效果，全面提升监理工作水平。

4.4 构建明确责权合同

为有效发挥监理单位对于施工单位的约束力量，需要明确双方的权责合同，借助合同的法律力量实现对监理单位的约束。例如在合同签订时增设相关承建单位在项目建设时申请付款需有监理单位签字的字样或如承建单位接受到监理单位的通知单未按时整理，需要赔付一定的赔偿金等条款，人为的建立起监理单位与承建单位之间的法律联系，让监理单位在施工中具备一定的话语权，提高监理单位对承建单位的约束力量，以达到较高的约束效果。

4.5 组建高水平监理人才队伍

由于通信工程往往涉及多方面内容，因此开展高效监理工作要求监理人员具有更高的工作素质，能够在监理工作中有针对性的结合监理项目特点以及监理内容开展监理工作。为此，监理部门在工程开展期间，应当对监理人员专业素质提出要求，定期开展培训工作，通过外部培训与内部培训相结合的方式，提升监理人员工作水平。此外，在招聘期间也需结合监理工作特点，在社会以及高等院校中招聘具有高水平、高专业素养的综合性人才，以此来提高监理部门工作质量，组建高水平监理队伍。当然监理部门也应当结合项目施工情况，有针对性的对监理人员的某一方面专业素质进行强化，来提高监理人员工作水平以及技术能力。

4.6 增强监理公正性

为保障建立结果的公平性，需要加强对通信监理流程的监督，工程监理工作作为保护双方利益的重要手段，若在实际施工中，仅顾及监理方与建设方的利益，便会使最终的监理结果缺少公正性。为解决该项问题，需要在施工中最大程度上切断监理方与建设方之间的联系，保障监理机构的独立性，有条件的施工单位可以引入第三方监理机构，让监理工作者在工作开展期间，站在客观的角度开展监理工作，及时找出监理工作中存在的问题，并针对问题予以解决，最大程度上保障通信工程施工质量。

5 结束语

综上所述，在当前社会科学技术发展速度不断加快的前提下，通信工程在社会发展中的重要性也在不断提升。通信工程监理工作开展期间，首先需明确监理工作的重要性，并针对监理工作中存在的工作问题，例如：监理内容审查不全面、资金支出标准不明确、监理人员素质低等多方面问题，有针对性的进行优化和完善，更为全面的提升通信工程监理质量，使建设后的通信工程能够满足社会发展需要，促进我国经济发展。