系统性改革：未来威尔士基础教育的蓝图设计

吕杰昕 朱慧云

一、引言

在历史上，英格兰与威尔士的教育管理权限曾长期统一在英国中央政府的管辖之下。1997年，布莱尔担任英国首相后开始向威尔士下放权力，基于英国《1996年教育法》制定了《威尔士教育规章（学校信息）》（The Education (School Information)(Wales)Regulations 1997）。①UK National Archives. The Education (School Information) (Wales) Regulations 1997[EB/OL]. (1997-07-20)[2021-10-25]. https://www.legislation.gov.uk/uksi/1997/1832/made.此后于1998年通过了《威尔士政府法》（Government of WalesAct），依据此法于1999年5月举行了威尔士议会选举，产生了威尔士议会（National Assembly for Wales），并成立了威尔士的议会政府（Welsh Assembly Government）。因此，从法律意义上说，1999年之后威尔士就已经具备了独立的的教育管理权限。但是，法律意义上的独立并没有使威尔士教育在本质上表现出与英格兰教育的区别。从学制、师资培养、课程体系等方面，威尔士教育都与英格兰教育极其类似。唯一明显的区别之处是，威尔士存在部分鼓励以威尔士语进行教学的学校。也正是因为威尔士教育与英格兰教育的相似，国内学术文献中单独涉及威尔士教育的研究很少，现有的关于威尔士教育的研究大多是针对威尔士某一项教育举措，其中又以对威尔士双语教育的研究为主。

然而，自2013年以来，威尔士开始在OECD的帮助下，全面审视威尔士的教育与课程体系，在此基础上尝试根据威尔士的本土情况开展教育改革。按照威尔士的改革计划，新的威尔士课程将于2022年9月正式实施，目前改革的蓝图已经明朗，新课程正处在试点阶段。这可以说是威尔士第一次真正开始通过独立的教育管理权限，开展不同于英格兰教育的系统性改革，国内研究文献对此尚未有所涉及。本研究将从改革的背景、制度架构、课程改革设计、实施保障四个维度分析其改革蓝图，并力图透视威尔士教育改革背后的系统性改革要素。

二、威尔士新一轮教育改革的背景

2013年威尔士在国际学生评估测试（PISA）测试中成绩持续下滑，自此威尔士政府就开始和OECD合作诊断现有教育体系的问题、推进各项改革。首先在2015年，威尔士政府评估了原有的课程体系，发布了《成功的未来：威尔士课程的独立评审和评估安排》（Successful Futures：Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales）报告，确立了课程改革的愿景，为威尔士教育改革拉开了一面崭新的旗帜。此后，威尔士政府将课程改革拓展为系统性的教育改革，分别在2017年、2020年出台了 《威尔士的教育：我们的国家使命（行动计划2017——21）》（Education in Wales: Our National Mission (Action Plan 2017——21)）、《威尔士的教育：我们的国家使命2020》 （Education in Wales: Our National Mission 2020）等重要文件。在此过程中，OECD与威尔士政府紧密合作，也针对威尔士政府的行动提出了《为威尔士实现课程改革2020》 （Achieving the New Curriculum for Wales 2020），自此威尔士在不断努力下形成了正式的改革方案。

（一）OECD的审视

在国际学生评价项目（PISA）中，威尔士学生的成绩一直持续下降。如图1所示，威尔士学生在PISA测试中的阅读成绩由2006年的481分降到2015年的477分；数学自2006年的484分降到478分；科学成绩的滑落趋势更加明显，在2006年至2015年之间降低了足足20分（在2006年时威尔士的科学分数比OECD平均水平高将近10分），并且在这些科目的测试中，威尔士的分数一直低于OECD的平均水平。2018年的PISA测试结果显示出些许的改善，威尔士的阅读、数学和科学分数分别增加了6分、9分、3分，与OECD的平均水平的距离也在缩近，不过OECD平均水平的下降本身也是造成这一缩近的原因。①Welsh Government. PISA 2018 Findings[R]. Cardiff: Welsh Government, 2018: 1-8.而且，在英国国内与英格兰、苏格兰和北爱尔兰相比，威尔士一直处于垫底水平，即使2018年在科学上与苏格兰以及北爱尔兰的分数接近，其原因在很大程度也是因为苏格兰以及北爱尔兰的科学成绩自2012年就一直持续下滑。

图1 PISA2006——2018中威尔士学生阅读、数学、科学的表现

2013年OECD调查后发现，威尔士教育系统的缺陷主要在于：（1）由于威尔士学校中学生成绩差异较大，学校并不能满足每个学生的个人学习需求。面向整个教育系统的差异化教学和形成性评估的策略尚不完善。（2）教师、学校领导者和辅助人员的招聘、专业和职业发展政策不完善。（3）虽然威尔士一直努力在问责制和改进之间取得平衡，但是教育评估和应该根据教育评估进行的改进之间缺乏一致性以及连贯性。（4）改革的步伐一直太快（改革疲劳），改革的政策缺乏长远的眼光，缺乏足够的资金帮助学校改善基础设施，前面的改革也完全没有将利益相关者集合起来形成利益共同体发挥作用的政策。②OECD. Improving Schools in Wales: An OECD Perspective[R]. Paris: OECD Publishing, 2014: 7-8.

（二）威尔士的自省与展望

首先，从国际比较的学生学业表现来看，威尔士教育的公平性仍存在短板。英国在2017年发布了《教育全面卓越》白皮书（Educational Excellence Everywhere），强调了公平与卓越这一对目标对教育的重要性。根据威尔士的政策文件《所有人的繁荣：国家战略》（Prosperity for All: The National Strategy）等，威尔士政府同样在教育系统中强调公平的教育。2014年威尔士教育部长委托格雷厄姆·唐纳森（Graham Donaldson）教授成立专门小组对威尔士课程以及教育评估制度进行调查，2015年调查结束后发布了名为 《成功的未来：威尔士课程的独立评审和评估安排》的报告。报告对威尔士的课程以及评估制度进行审查，并就对应问题提出了68条建议，包括了八个方面：威尔士人民对其学校的期望、课程设计的原则与目的、课程的组织架构、教育改革对课堂教学的影响、课程评估的方法与效果、教师专业发展、问责制和教育质量的其他驱动因素、国家和地方决策之间的平衡。在此报告中，最重要的一点是确立了威尔士教育的国家愿景，其中就提到了公平卓越与幸福的目标。①Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales government, 2015: 113-119.但实际上，威尔士学生的表现仍呈现出社会经济地位之间的差异，例如2018年PISA测试中经济地位较高学生的阅读平均分数要比经济较差学生高出49分，威尔士的教育公平仍然任重道远。②OECD. Equity in Education: Breaking Down Barriers to Social Mobility[R]. Paris: OECD publishing, 2018: 19-20.

其次，一次针对威尔士现行教育的全国调查也得出结论，威尔士设计的国家课程过于规范化，限制了教学的灵活性，也限制了教育工作者使教学适应学习者需求的可能性。③Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales government, 2015: 12-15.与许多OECD国家和地区一样，威尔士也在质疑，为学校设计的国家课程是否越规范越对教师和学生有利。卓越的课程并不是单一的模板，很大程度上应取决于不同国家和地区的价值观与文化。同时，国家课程的一致性和教师专业自主性之间的平衡很难实现，但是如果在二者之间取得平衡，国家的教育系统就向前迈进了一大步，无论是教师教学还是学生学习都将取得卓越的进步。

再次，威尔士课程评价的方法亟需改进。根据2015年的调查结果，威尔士民众普遍认为，威尔士所使用的课程评估安排不能反映出学习者应该为21世纪所作出的准备。在过去十年中，包括加拿大BC省、新西兰、苏格兰、日本和墨西哥在内的众多教育系统都得出了类似的结论，即可以更新其学校课程以发展21世纪所需的学习型人才。在2008年的威尔士国家课程（以英国《1988年教育改革法》为基础）中，国际专家和威尔士专家进行的一系列研究得出了类似的结论，即国家课程需要进行重大改变。尽管威尔士政府一直在为改革国家课程做努力，但目前的国家课程还是过于细致和烦琐，也难以达到为学习者未来作准备的要求。④Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales government, 2015: 10-11.

（三）问责与评估导致教育目的偏离

在2014年，威尔士开始实行一种新的教育分类系统。该系统是由区域教育联盟 （Regional Consortia）和威尔士政府共同开发的，用于确定三年内最需要支持的学校，使用三步颜色编码策略。该分类系统分为三步：第一步是审查学校提供的绩效数据。第二步由学校进行自我评估并且在经过地方当局同意后由区域教育联盟的顾问对学校的自我评估进行审查。学校提供的绩效数据是有全国性标准的，包括总体成就（小学阶段指在关键阶段2后达到核心科目指标的人数百分比）、语言成绩（达到威尔士语和英语的预期水平人数百分比）、数学成绩、出勤率。第三步根据前两步学校的分数与评估把学校分为绿色、黄色、琥珀色以及红色，四类颜色的学校需要的支持级别呈现递增的趋势，绿色类别的学校需要最少的支持，红色类别的学校需要最密集的支持。每所学校都将根据这一类别接受量身定制的支持和干预方案。①Welsh Government. National School Categorization System: Guidance Document for Schools, Local Authorities and Regional Consortia[R]. Cardiff: Welsh government, 2016: 4-21.

尽管国家分类系统总体上被认为是一种提升，但是学校颜色编码采用的一系列标准就像指挥棒，许多学校会因为只注重标准而忽视标准未提到的其他重要方面，造成一种仅仅重视绩效指标的“赌博心理”，因此多数专家认为这是一项高风险的举措。在威尔士组织的调研中，接受采访的几个利益相关者也批评了基于学校绩效数据的计算方法，特别是获得免费学校午餐的学生数量在最终评判中比重较小（仅仅是在对学校提供的绩效数据进行加权评分后，按照学校免费午餐的比例进行分组），会造成对在最具挑战性社区工作的专业人员和学校的污名化。因此这个系统被大多数人认为是不公平的，并且导致了公众对于公共问责制的错误感知。

同时，在课程方面，由于国家课程中的高度规定性和细节性，以及日益强大的问责机制，使得学校的创造作用已被削弱，教师的专业贡献未得到发展。很多威尔士一线工作者提出，尽管原有的国家课程属于必要的立法控制，相关的问责机制也是出于提高绩效的目的，但在执行中已经抑制了学校和教师的专业性、敏捷性和应对新出现问题的能力。而且，如果在执行中出现对国家课程的偏差，威尔士中央政府会对一线实践进行干预，这在很大程度上干涉到教学专业自主性，受到教师和学校的抵制。对于许多教师和学校而言，关键的教学任务已成为忠实地实现国家课程标准对学生的外部期望，从而减少了当地的创造力和对儿童和年轻人需求的响应能力，学生所学习的许多课程都脱离了其既定的目标，并且过于关注短期课程，在最极端的情况下，小学的任务几乎可以简化为识字和算术的教学，而中学的任务只是准备中考（General Certificate of Secondary Education，GCSE）。②Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales government, 2015: 10-11.

三、威尔士教育改革的制度架构

（一）利益相关者的共建

在系统性的教育改革中，如何整合各方利益相关者、形成合力的制度架构至关重要。威尔士之前的教育政策一直是自上而下的，威尔士中央教育部的权力很大。近年来，中央政府尝试与主要利益相关者共同制定一些教育政策，保持利益相关者的参与让教育系统内部对改革的流程更加信任，从而有助于加快实现整体愿景，这对于中长期课程改革政策的实施、设计以及可持续性至关重要。③Romane Viennet,Beatriz Pont. Education Policy Implementation: A Literature Review and Proposed Framework, OECD Education Working Papers, No. 162[R]. Paris: OECD Publishing, 2017: 6-9.利益相关者看到他们的参与在政策过程中受到重视，就更有可能合作制定政策，提出建设性的批评意见，为制定政策做出贡献。当利益相关者参与该政策时，他们还可以根据其知识和经验来帮助调整政策设计以适应教育大环境。在本次改革中，威尔士构建了教育系统利益相关者的三层模型。

1. 方向盘：威尔士教育部

威尔士中央政府在改革中扮演“方向盘”的角色。中央政府在教育系统中的作用是组织调研，并在调研基础上与各方合作进行规划和政策制定；在民主过程中管理教育问责模式；参与各类教育系统设计并支持其教育能力建设。威尔士中央政府在整个教育改革中起引导性作用。

2. 发动机：地方政府与专业组织

威尔士的地方教育当局和各类专业组织在改革中扮演发动机的作用。他们的职责是在一个“自我改进的学校系统”中，利用他们对学校和研究的知识来促进和支持最佳实践和协作的共享，以提高学习者的学习成绩。这些地方和专业组织可谓教育改革的关键责任行动者，根据职责分类的不同又可以细化为两部分：（1）地方当局与区域教育联盟，主要负责资金的来源与分配。威尔士根据地理位置划分了四个区域教育联盟，建立这四个联盟的首要因素就是资助威尔士学校改善基础设施，提高学校的硬件质量。地方当局就更为重要，考虑到地方学校的数量和质量的差异，威尔士教育资金分配并非全国统一，而是由威尔士中央政府将教育资金拨给地方当局，再由地方当局按照自己的规划将资金分配到各个学校。地方当局有权根据一系列因素重新分配高达30%的学校预算，所以在课程改革中地方当局要对教育经费的公平性与稳定性负责。①Statistics for Wales. Local Authority Budgeted Expenditure on Schools: 2017-18 Statistical Bulletin[R]. Cardiff:Welsh Government, 2018: 1-7.区域教育联盟帮助地方当局精简学校、改善设施，提高地方学校的一致性，地方当局作为区域教育联盟的推动者，二者相互协同共进。（2）专业组织和机构，包括威尔士教育标准办公室（Her Majesty's Inspectorate for Education and Training in Wales）、威尔士资格局（Qualifications Wales）、教育劳工理事会（Education Workforce Council）、高等教育机构以及国家教育领导力学院（National Academy for Educational Leadership）。其中，威尔士教育标准办公室负责威尔士中小学教育系统的督导工作，声称将由原来的高风险问责制度逐渐转向基于信任的合作督导制度。威尔士资格局目前领导普通中等教育证书的重设，保证新中考的有效性和可靠性，为新课程理念服务——预计新中考将在2025年实行。教育劳工理事会、高等教育机构以及威尔士国家教育领导力学院是教育改革的助力者，教育劳工理事会维护教职工、学生的权益，提高外界对教育工作者的信心；高等教育机构直接与学校合作，帮助学校设计校本课程；国家教育领导力学院负责培训学校领导者。

3. 行动者：学校

中小学校的任务是共同努力为儿童，年轻人和专业人员提供广泛的经验，以增强他们的学习和幸福感。①Welsh Government. Education in Wales: Our National Mission (Action Plan 2017-21)[R]. Cardiff: Welsh Government, 2017: 6-9.学校层面不仅是教育工作者要参与地方课程设计，家长和学生也要通过学校的咨询信息会议参与到课程设计中。同时，威尔士与英格兰一样，开展了“自我改进的学校系统”的改革，鼓励学校之间的相互学习与相互促进，通过集团化办学模式的校间协作，推动整个中小学教育系统的质量提升。

（二）保持政策实施与改革目标的一致性

为了保障教育改革的成功，需要协调各类教育政策，使改革的各项措施保持一致，这是系统性教育改革的关键之一。研究证据表明，政策相互冲突或错位的风险很大，因为相互冲突的政策可能会拉动学校和教育专业人员朝不同的方向努力。这样使学校承担的压力较大，还难以产生改革的成效。②Andy Hargreaves, Dennis Shirley. Leading from the Middle: It's Nature, Origins and Importance[J]. Journal of Professional Capital and Community, 2019,5(01): 92-114.威尔士为了保证政策与改革的一致性，在教师专业标准、教师专业发展、学校学习型组织建设等方面进行了设计与调整。

1. 教师专业标准与课程目标相一致

教师专业标准要规定教师在职业生涯的不同阶段应具备的知识和技能。新课改下随着威尔士对学生发展愿景的改变，学生的学习目标自然跟着改变。2018年威尔士政府出台了《新教育标准》（New Professional Standards for Teaching and Leadership），其中有许多规定与课程改革对应，但也有人提出标准缺失了教师实施新课程所需的一些关键技能。例如，课程的地方性设计只被提及一次，而且仅仅是为了描述跨学科教学的概念，相对于新课程下课改设计在教师日常工作中的重要性来说，这一点是非常有限的。还有一种风险是，在实践中，标准可能会被转化为一条条规章制度，而不是被认为是实现新课程必不可少的职业责任。③David Egan, David James, Alex Morgan, Emmajane Milton. Research to Support the National Professional Learning Approach for Wales Area 9 Schools as Learning Organizations and the Welsh Government professional standards[R]. Cardiff: Wales Government, 2018: 2-3.

2. 教师专业发展和课程目标一致

威尔士于2018年启动了“全国专业学习方法”（The National Approach to Professional Learning），在威尔士的文化背景及课程改革背景下建立对教师专业学习的共同理解。在职前教师教育政策中，2019年更新了最低标准，包括在小学任职需要获得的具体资格，在初中任教标准中还规定了50%的学科相关度，新课程下要求师范教育更加全面，将知情意行都纳入其中。在领导力方面，早在2017年威尔士政府就设立了威尔士国家教育领导力学院，制定了一套教育领导力优质课程标准，并在2018及2019年批准了一系列教育领导力课程，以培养优秀领导者，如今国家教育领导力学院致力于研究与新课程相关的领导力类型。

3. 学校学习型组织

作为学习型组织的学校可以对变化的外部环境作出更快的反应，并在内部组织中接受变革和创新，能有效减少学校实施新课程的阻力。威尔士政府为此成立了专门小组，小组由威尔士教育标准办公室、区域教育联盟以及威尔士政府代表构成，并邀请OECD作为外部顾问。该小组于2017年设计出学校学习型组织（Schools as Learning Organizations，SLO）模型（见表1），一直致力于让威尔士所有学校发挥学习组织的作用。①OECD. Implementing Education Policies: Achieving the New Curriculum for Wales[R]. Paris: OECD Publishing, 2020: 85.

表1 威尔士课程改革的政策一致性

（三）威尔士的双语背景以及文化遗产

威尔士的国家课程是从英国《1988年教育改革法》开始的。在1988年之前威尔士的课程中只有宗教和物理是国家统一必修科目，所以在当时每个学校的课程都是学校自己决定、教师自主进行课程设计的，这导致全国的课程产生极大的差距。当时的课程改革目的仅仅是为了和英格兰保持统一的课程，但是在改革进行中，越来越多的教师要求威尔士应该有独立的国家课程。此后，历史和地理学科开发了与英格兰不同的课程大纲，威尔士语也成为必修课程。1993年威尔士课程与评估局（The Curriculum and Assessment Authority for Wales）发布了《威尔士语课程开发指南》（Guidance on Developing the Curriculum Cymreig）。2012年威尔士教育技能部长宣布进一步进行课程审查，并设立了专门工作小组，研究威尔士历史、威尔士故事和威尔士语课程（Cwricwlwm Cymreig）的教学。政府也委托出版商为那些拥有单独的威尔士学习计划以及威尔士语版本的科目提供英语和威尔士语的资源。但是由于出版资源的质量原因，总是英格兰的资源在教师和学生之间更有吸引力。现在威尔士语课程的教学主要交付给历史学科，但是威尔士语课程的内容更加广泛悠久，它包括威尔士的双语背景、文化、地理等有关威尔士的一切，仅靠历史学科是远远不够的，每门学科都应该加入威尔士语课程的元素，为学习者提供了解威尔士的机会。②Welsh Government . The Cwricwlwm Cymreig: History and the Story of Wales Final Report[R]. Cardiff: Wales government,2013: 2-6.

四、威尔士教育改革中的课程改革设计

在中小学教育改革中，课程改革处于核心位置，直接影响着育人目标、教育内容、教学方法与学习方法。为了使教育改革真正凸显出影响一线教学实践的成效，威尔士的教育改革中将课程改革放在至关重要的地位，进行了整体的愿景设计、课程框架设计、教与学的方法设计。

（一）建立共同的愿景

早在2015年威尔士发布的《成功的未来：威尔士课程的独立评审和评估安排》报告中就提出，威尔士课程的目的应是使儿童和年轻人成长为：准备终身学习的有能力、有志向的学习者；准备在生活与工作中竭尽所能的有进取心、有创造力的贡献者；有道德、有学识的威尔士及世界公民；准备作为有价值的社会成员来实现自我价值的、健康自信的个人。①Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales government, 2015: 24-29.在2020年《威尔士教育：我们的国家使命2020》这个最终版本中删去了有关“准备、世界”的内容，新的愿景较上一版本更加凝练明确：有能力、有志向的学习者；有进取心、有创造力的贡献者；有道德、有学识的公民；健康自信的个人。②Welsh Government. Education in Wales: Our National Mission[R]. Cardiff:Welsh Government, 2020: 17-18.这一构想与近年来经合组织一些国家和经济体提出的构想产生了共鸣，使课程与学生所需发展的核心技能相适应，为他们个人、学术和未来的职业生涯作好准备。

2019年威尔士新课程的法定指导文件草案中，有一部分专门解释了新课程中六个学习领域对课程愿景的支持作用，针对每个学习领域的“关键特征”“重要事项”和“学习说明”进行了详细说明，旨在帮助学校了解各学习领域的哪些方面有助于实现愿景，包括如何评价学生在经过新课程学习之后确实达成了该愿景。2019年威尔士政府组织的调研提供的反馈表明，超过60%的受访者确信新课程有助于实现学习者实现新课程愿景。③Welsh Government. Draft Curriculum for Wales 2022: Humanities[EB/OL]. (2019-4-30)[2020-12-20]. https://hwb.gov.wales/draft-curriculum-for-wales-2022/humanities/#supporting-the-four-purposes-of-the-curriculum.

（二）设计整体学习课程

从国际范围内看，近年来的课程改革越来越突出“核心素养”“关键胜任力”“核心技能”的概念，以能力为基础进行整体化的课程设计，打破以学科为分界线的课程设置模式。威尔士的新课程符合这一国际趋势，即以广泛的能力为基础发展课程框架，而不是主要基于内容或技能的课程。威尔士围绕能力而制定的新课程与经合组织《教育2030：未来的教育与技能》（The Future of Education and Skills: Education 2030）项目所开发的能力的概念化相一致，该项目将能力定义为知识、技能、态度和能力的整合。这些能力使学生能够在不确定的环境中表现出色，从而使他们能够在快速发展的世界中领先。相比之下，以内容为中心的课程则以传播学科知识本身为目标，而不管其与学生未来的相关性如何。

为此，威尔士政府进行了六个领域的新课程设计，同时也向利益相关者澄清，新课程并未废除学科知识和技能，围绕六个领域的新课程结构旨在确保威尔士朝着促进学生整体学习的方向发展，这些领域涵盖了现有学科，并旨在促进学校层面教学的跨学科性。课程框架设计者也表示，新课程在课程描述方面使用了更高质量的设计标准，比如：新课程更加清楚地表述了课程中的关键要素以及作出改革的理由，防止利益相关者对新课程的了解仅仅停留在表面；在课程一般原则中使用具体的例子进行解释，以减少误解；使用图表帮助利益相关者理解课程各个部分之间的联系；仔细检查课程内部存在的矛盾，最大限度提高课程各部分的一致性等等。①OECD. Implementing Education Policies: Achieving the New Curriculum for Wales[R]. Paris: OECD Publishing, 2020: 33-35.在威尔士的新课程设计原则中，具体课程应该直接反映并促进课程目标的实现；体现所有儿童受教育的权利，包括那些处于弱势有严重学习困难的儿童；鼓励儿童在不同的学习领域之间建立联系；在读写、计算、数字能力知识和技能的发展与应用方面持续关注；适当强调威尔士语与文化。以上原则在新课程中都有所体现。②Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales government, 2015: 35-36.

六个学习领域是在《成功的未来：威尔士课程的独立评审和评估安排》中提出的，分别是读写和沟通、数学计算、科学技术、表现艺术、健康与福祉、人文。这六个学习领域之间不是相分离的，具有连续性和相关性，需要教师在教学过程中，在四个课程愿景下，跨学科边界进行创造性的协作教学。学习和经验的每个领域都应为课程的四个愿景作出独特而有力的贡献。

读写与沟通、数学计算、科学技术这三个学习领域是威尔士新课程中法定的跨学科领域。读写与沟通是学习中最基础的部分，教师不仅仅要在课程中教会学生具体单词的读法写法，还要指导学生了解语句背后的含义，学生在课堂中也要思考使用语句的情境。数字与计算是人类的科学，更是自然界的规律。科学与技术在今天不仅仅是促进人类文明进步的工具，也是大多数学习者谋生的利器。为了实现三个学习领域的跨学科设计，威尔士政府准备开发数字能力进展框架以及附带的“学习数字能力的路径”，三个学习领域相关联的部分被包括在设计中。比如，在读写与沟通领域中嵌入交流与通信技术，交流与通信技术中的程序设计与数据处理有涉及数学计算领域方面的知识，从而通过一个单元很好地将相关的学习领域串联起来。

表现艺术、健康与福祉和人文虽然不是威尔士新课程中法定的跨学科领域，但对学生发展来说至关重要。表现艺术主要发展学生的艺术技能和知识，使学习者成为好奇和有创造力的个人。在表现艺术学习领域，学校和教师可以鼓励儿童和年轻人创造性地进行欣赏探索，并发展其艺术表现能力。表现艺术还促进了对个人和文化认同问题的探索。在威尔士政府委托的研究报告中，戴·史密斯（Dai Smith）教授说：“世界上的国家都开始意识到艺术在促进教育、社会、以及经济产出上的意义与潜力。”③Dai Smith. An Independent Report for the Welsh Government into Arts in Education in the Schools of Wales[R]. Cardiff:Council of Wales, 2013: 5-6.发展健康与幸福能帮助学生学会如何处理自身生理心理与生活环境之间的关系、与人交往的社交关系，处理他们将面临的困难问题和决定，并学会独立生活。该学习领域旨在帮助解决学生在身心健康方面的疑惑，例如教师将教授学生有利于增强身体素质的体育运动知识、健康饮食知识等。这一学习领域与体育、心理、身体和情感幸福、烹饪等广泛的知识相联系，它还关注学校环境如何支持儿童和年轻人的社会、情感、精神和身体健康。人文领域包括历史、地理、宗教教育、商业研究和社会研究。人文学习领域的新课程设计是与“Cynefin”框架紧密结合的。Cynefin是威尔士语，意为栖息地，出没，结识，熟悉。Cynefin不仅仅是一个物理或地理意义上的地方，而是一个历史、文化和社会场所，它塑造并继续塑造居住在这里的社区居民。①University of Cardiff. Welsh-English Online Dictionary [EB/OL]. (2016-11-24)[2021-3-9]. https://geiriadur.uwtsd.ac.uk.与Cynefin结合的人文课程旨在鼓励学习者培养归属感和地方感，并了解自己生活的地方和遗产。在整个人文课程中，有关文化、历史等的概念作用非常重要。②Welsh Government. Preparing for the New Curriculum: April 2019[R]. Cardiff: Wales Government, 2019-4: 16-29.

以上的六个学习领域又与威尔士提出的学生为将来职业准备所需的四种能力：批判性思维与解决问题、规划和组织、创造力、个人效能相辅相成，新的威尔士课程中，认为这四种能力在学生就业方面发挥关键作用，并且强调这四种能力应该在教育基础阶段就开始渗入每个孩子的学习当中，所以在2015年的《成功的未来：威尔士课程的独立评审和评估安排》中就提出这四种能力应该嵌入课程的六个学习领域中。③Graham Donaldson. Successful Futures: An Independent Review of Curriculum and Assessment Arrangements in Wales[R].Cardiff: Wales Government, 2015: 42-43.

（三）完善课程改革的支持体系

1. 改进教育评价方法

从2014年的教育审查来看，威尔士的教育评估是两个系统，分别是全国学校分类系统与威尔士教育标准办公室领导下的教育评估系统。但是二者的评估标准与评估方法是不一致的，可见威尔士政府在制定文件的时候并没有考虑到政策的统一协调性。不出所料，来自不同学校评估的调查结果和建议经常会不同。同时在系统内部也存在很多问题，导致威尔士的教育评估被广为诟病。

在此次改革中，威尔士政府建议将评估作为一种支持3——16岁学习者进步的工具。首先明确了评估的六项基本原则、各部门在评估中承担的责任。本次改革将各利益相关者分为三种角色：在日常工作学习中为学习者提供支持；识别、捕捉、反映学习者个体的进步；了解学生群体的进步以便反思教学实践。相比之前进行的高风险评估方式，新的评估方式更加适合新课程倡导的以六大学习经验领域为基础的跨学科学习。威尔士所改革的评估新形式主要包括论文、口头报告、实验、项目学习和档案袋、协作任务、实际案例和问题解决的作业。为此，威尔士提出，将开发在线个性化评估系统，以取代单纯的纸笔阅读和计算能力测试，将学生评估建立成电子档案袋，形成3——16岁的连续评估，取代之前的关键阶段评估，并且档案袋将成为学生升学的关键因素。④Welsh Government. Supporting Learner Progression: Assessment Guidance[EB/OL]. (2020-1-27)[2020-12-21]. https://hwb.gov.wales/curriculum-for-wales/supporting-learner-progression-assessment-guidance.学校内部和学校之间要互通有无，了解学习者学习的进步以及保证学习者学习的连续性。同时，新的评估系统还要获取家长们的信任才能继续，所以政策制定小组要求要从课程的四个愿景阐明学习者的进步，向家长提供有质量和价值的评估报告。

2. 发展学校教师和领导者的能力

在课程改革中教师的素质极为重要，教师和领导者的质量影响着教学质量，并进一步影响学生的学习过程以及学习效果。目前，威尔士教师和学校领导者必须获得学士学位和教师资格（Qualified Teacher Status）才能毕业，并且学校领导者必须获得“领导者职业国家资格”（National Professional Qualification for Headship）。但是在学校中还有约占50%的教学支持人员，这部分支持人员包括助教、外语助教、特殊需要辅助人员等，这些支持人员也在学生完成学业的过程中起到了重要作用。尽管威尔士政府在2017年更新了助教标准，但是这些支持人员仍然没有像教师等专业人员那样的资格证书，目前威尔士政府正在致力于建立支持人员专业资格证书方案。①OECD. Implementing Education Policies: Achieving the New Curriculum for Wales[R]. Paris: OECD Publishing, 2020: 43-44.

其次，教师的教学方法在新课程的进行下也要进一步更新。高效的教学方法对于教学质量至关重要，教师的教学要能激活学生的自主性，运用并整合已有知识去解决问题。威尔士为了提高教师的能力，让教师能够快速适应新课程，发布了《学会成为威尔士的教师：进入教师职业》（Learning to be a Teacher for Wales: The Induction of Teachers into the Profession）、《全国专业学习方法》（The National Approach to Professional Learning）两份报告，其中提出了新课程对教师的要求、教师入职需要的资格证书、在新课程下教师需要思考教什么、怎么教，并推出了统一提供给教师的专业学习内容。②③Welsh Government .Learning to be a Teacher for Wales: the Induction of Teachers into the Profession[R]. Cardiff, 2020: 6-7.

再次，在学生评估方面，威尔士新一轮课程改革促进了校内以及学校之间教师的专业合作。根据PISA测试的结果，剔除学生和学校的社会经济状况影响因素之后，教师的合作与学生在学术成就方面的表现成正相关。同时，根据经合组织的教师教学国际调查 （Teaching and Learning International Survey，TALIS）的结果，学校内部的协作文化与教师的自我效能感和工作满意度具有高度相关性。④OECD. TALIS 2013 Results: An International Perspective on Teaching and Learning[R]. Paris: OECD Publishing, 2014: 166-173.所以威尔士政府提出，在学校成为学习型组织的过程中，必须提高所有教职工的团队合作与学习能力。

最后，威尔士还通过建立专门机构，促进学校领导者和教师的领导能力。在经合组织对教师的采访中，许多教师都提到他们需要更多的指导，表示难以在教学自主性和学习领域要求之间找到平衡点。在这一过程中，学校领导者是学校教学成功和教师能力的基石。为提高学校领导者的能力，威尔士制定的政策中做出了许多努力，在2017年就建立了国家领导力学院。据统计，在经合组织2018年调查的学校中，近三分之二的威尔士学校领导者正在教师队伍中建立学习领导力。威尔士政府还启动了一个专项学习计划，重点培训学校教师在实施新课程中的课程领导能力。①OECD. Implementing Education Policies: Achieving the New Curriculum for Wales[R]. Paris: OECD Publishing, 2020: 45-46.

3. 转向本地设计的学校课程

为了新课程能够适应各地区的实际教学工作，新课程开发人员设计的课程模型比较灵活，给地方学校更多的自由来设计自己需要的课程，这有利于新课程的可持续发展。威尔士政府还在官网上提供了许多便利，比如：提供可以设计编辑课程的网站；为课程设计提供指导，包括课程介绍、设计课程的愿景、原则；跨领域主题的实施方法（教学法、如何跨学科共建等）。②Welsh Government. Curriculum for Wales: Designing Your Curriculum[EB/OL]. (2020-1-28)[2020-12-23]. https://hwb.gov.wales/curriculum-for-wales/designing-your-curriculum/.这样做旨在让学生、教师、学校领导等更多利益相关者参与到新课程当中。相比之下，规范性更强的课程模型往往更容易产生立竿见影的效果，但寿命较短，因为它们会阻碍教师在学校一级采取专业行动，并可能进一步削弱教师的专业素养。

威尔士政府和区域联盟在这一过程中向学校提供足够的支持尤为重要。有证据表明，为学校提供实际示例和鼓舞人心的案例研究可以启发他们进行自己的设计。威尔士汇集了试点学校对课程进行试用的经验，包括在校本课程设计方面的经验，并将此汇编出版。③Wavehill. Curriculum for Wales 2022 Feedback Analysis[R]. Cardiff:Welsh Government, 2019: 20-29.同时，威尔士政府正在试图传播试点学校的经验，让其他学校向试点学校学习，设计自己的校本课程。威尔士政府和区域联盟还围绕新课程举办信息发布会，旨在帮助所有学校及其员工了解校本设计的重要性，并给他们时间来计划自己的课程。

五、威尔士教育改革的实施保障

（一）确保公平

威尔士的教育一直十分注重公平性。从《所有人的繁荣：国家战略》就可看出，威尔士此次的教育改革是公平与卓越并行的，在实施的过程中确保公平性十分重要。尤其是在面对新课程改革的时候，公平性将受到两个方面的挑战：第一个是新课程如何以及在什么条件下可以减少不平等现象，也即学生之间的公平状况；第二个问题着眼于从一所学校到另一所学校实施可能存在的差异，以及如何避免扩大各学校之间学生学习效果的差距，也即学校之间的公平状况。

在学生之间的公平状况上，贫困学生、特殊需求学生、少数族裔学生是需要特别关注的群体。在贫困学生方面，威尔士是英国唯一的儿童贫困状况与往年相比有所上升的地区，到2019年达到29%。④Welsh Government. Child Poverty Progress Report 2019[R]. Cardiff:Welsh Government, 2019: 6-7.经合组织估计，如果某个国家的学生中有25%的ESCS（经济、社会和文化地位）指数较低的学生的得分在所有学生中处于前1/4，则可以认为该教育系统是公平的。威尔士只有13%的贫困学生可以达到学业成绩前1/4。①OECD. Equity in Education: Breaking Down Barriers to Social Mobility[R]. Paris: OECD publishing, 2018: 40-41.在这些特殊群体中，威尔士首先关注的是学生身体健康，保障贫困学生享受免费午餐政策，在2019年免费获得午餐的学生比例达到18.7%。同时，考虑在常规课程中贫困学生很少有校外的学习机会，新课程的实施原则之一就是为所有学习者提供更加多样化和体验式的学习机会，从而满足学生的学习需求。在有特殊需求的学生方面，威尔士政府2018年1月开始实施 《额外学习需求协调员条例》（The Additional Learning Needs Coordinator (Wales)Regulations 2020），为无法上学的孩子提供帮助。最后是少数民族、亚裔、黑人以及特殊学生（Black，Asian，Minority，Ethnic），根据2019年威尔士教育劳工理事会的统计数据和学生年度学校普查（Pupil Level Annual School Census）结果，威尔士的BAME学生在地理上的分布越来越广泛，在威尔士学习者中，有12%的学生是BAME群体。在新课程改革下，威尔士政府专门成立了专家小组对BAME群体学生进行调查，收集相关信息，提供给教师领导者等相关利益者，在新课程的设计中关注到BAME群体的背景去设计课程。②Welsh Government. Black, Asian and Minority Ethnic Communities, Contributions and Cynefin in the New Curriculum Working Group[R]. Cardiff: Welsh government, 2019: 4-6.

在学校之间的公平状况上，不同背景的学校在实现新课程方面可能面临不同的挑战。这些差异可能是由于以下因素造成的：学校资源、所服务学生群体的社会经济状况、学校自身原有的办学能力与办学水平。OECD在访谈中了解到，威尔士为了评估学校对新课程的准备程度，正在实施几种调查机制，更好地确定哪些学校需要在新课程实施中获得支持以及需要在哪些方面获得支持。政府还投入了许多资源帮助学校适应改革，例如增加额外的在职培训日，针对专业学习和教师教育计划进行大量投资。

（二）确保时间和资源的安排

在教育改革过程中，资源的数量、质量以及分配比例，很大程度上决定着改革是否实施以及怎样实施。资源的问题有时不仅仅是数量和质量，还有资源怎样使用以及用于什么样的目的。威尔士政府2019年委托了一项独立研究，评估为威尔士中小学校实际所需的经费数量，特别是考虑到正在进行的改革所产生的成本。威尔士在课程改革方面投入了空前的资源：2019年夏季威尔士承诺投入4 000万英镑用于改革，其中包括要在18个月内投入2 400万英镑，以资助和更新专业学习试点学校。但是，非试点学校如果没有额外的资金和人力资源额援助，新课程的实施将很难进行下去。为此，威尔士接下来的学校资金审查将促进资源的分配，尤其要帮助薄弱学校渡过难关。

新课程实施的时间计划也要跟进，威尔士计划的改革时间安排跨度接近7年：2020年1月新的课程和评估系统已最终确定并可用；2021年9月学校为课程的首次教学作准备；2022年9月从幼儿园至7年级全部使用新课程，全国的学校课程向新课程发展，并且开始设计新的GCSE；2023——2024年，新课程将推广到8——9年级；2025年新课程推广到10年级，并首次使用新GCSE；2026年推广到11年级。①Welsh Government. Education in Wales: Our National Mission[R]. Cardiff: Welsh government, 2020: 18-19.

六、透视威尔士教育改革所看到的系统性改革要素

在当代国家层面的教育改革中，由于经济社会背景的迅速变化和教育系统本身的惯性，改革的设计与推进变得越来越困难。与建立一套新的教育体系不同，在原有的基础上进行宏观教育改革，往往会遇到各种积重难返的问题。如何在一个复杂的系统中抓住重点进行合理设计，是各国教育改革面对的共同问题。威尔士本次基础教育改革源自国际大型测试中不佳的成绩表现，改革设计中充分考虑到威尔士本土的特点，外借国际组织之力、内合国内各方之长，在调查研究的基础上废旧立新，在政策统整的保障下推进改革，在课程改革的进程中落实举措。从目前的改革设计来看，威尔士充分考虑到了各利益相关群体的作用、各类政策举措的协调，在改革中围绕课程改革的重点，全面设定育人目标和课程框架，并在评价方法、教育工作者领导能力、校本课程开发与执行能力上对课程改革进行支持。从威尔士的经验来看，系统性推进基础教育改革需要处理好三个维度的关系。

（一）改革重点与配套政策的关系

由于威尔士开展改革的直接推动力是在国际大型测试中表现不佳，改革的重点也落在了课程与教学的改革上。但是，课程与教学的改革不仅需要变革国家课程体系框架，还需要在顶层设计上进行政策配套和部门分工协作，在微观层面上调动学校内部管理者与教师的能动性，在支持体系上做好教师的专业准备和学校领导者的能力准备。威尔士在本次教育改革中，为新课程的改革重新明确了中央教育部、地方政府、专业组织的不同作用，确保各方可以形成合力；同时在教师专业发展、教育评价、学校学习型组织建设等领域开展配套改革，围绕重点内容设计相关政策，体现出教育改革的综合性。

（二）改革开放性与本土性的关系

在全球化与区域一体化的大趋势下，各国的教育改革都无法只关注本国的问题，国际教育议题与各国发展经验、全球性人才培养规格与质量的竞争、区域内教育变革的异质性与共同性，都是国家政府在设计教育改革体系时必须考虑的问题。如何直面国际教育发展的机遇与压力、同时根植于本国教育发展的瓶颈与问题，成为全球化和区域一体化时代教育改革的关键矛盾。威尔士在本次教育改革设计之初，就充分借助经合组织的力量，通过国际组织基于国际视野的专业调查发现威尔士本国的问题；同时在改革设计过程中出台了多个由本国专家实施的调查研究报告，其中还特别考虑了威尔士本土文化、本土课程、本地族裔的特点，在最大程度上平衡了改革的开放性与本土性的关系。

（三）改革中“废旧”与“立新”的关系

现代教育体系的复杂性使得“改革”与“改良”之间的选择变得多样化，在提升教育系统整体质量的过程中，如何评价现有系统的问题与缺陷、如何判断哪些具体教育环节和领域到达了改革的临界点、如何在原有基础上选择改革的举措和设计，是各国推进渐进主义式改革的关键。威尔士在本次教育改革中，对顶层设计采取微调和统整、对课程框架进行方向性引导、对已有的学校自主权加以支持与保障、对学生评价和学校办学评价进行大规模改革，这些改革举措体现出威尔士在“废旧”和“立新”关系上的自主决断、在“应然”与“实然”之间作出的妥协与选择，其效果虽仍需时间的检验，但在方向上把握住了威尔士今日教育的挑战与问题，为威尔士未来的教育发展描绘了基本的设计蓝图。